一、全省经济发展稳中向好
（一）定向精准调控等重大政策效应开始显现
（二）结构调整和转型升级不断深化
（三）发展动力的转换初见成效
（四）农业生产形势稳定
（五）改革开放取得新进展
（六）人民生活持续改善
二、抢抓机遇、把握重点
（一）加大力度深化精准调控、千方百计稳增长
（二）加大力度推动结构调整和转型升级
（三）加大力度推进城乡统筹发展
（四）加大力度全面深化改革、扩大开放
（五）加大力度做好保障和改善民生工作
（六）加大力度维护社会和谐稳定
三、践行“三严三实”要求
（一）要保持良好的精神状态
（二）要以从严从实标准转变作风
（三）要全力以赴推动各项工作举措的落地
在吉林省政府十二届六次全体会议上的讲话
（2015年7月24日）
这次省政府全体会议的主要任务是，认真贯彻习近平总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会、在吉林省工作汇报会上的重要讲话精神和在吉林考察时的重要指示，以及在2015年全国“两会”期间参加吉林代表团审议时的重要讲话精神，深入落实李克强总理来吉林视察指示和在东北三省经济形势座谈会上的重要讲话精神，按照省委部署，总结上半年工作，分析当前形势，安排下半年任务，进一步统一思想，坚定必胜信念，确保完成全年各项任务，为实现“十二五”圆满收官、“十三五”顺利开局奠定良好基础。下面，我讲三个问题：
一、全省经济发展稳中向好，重点工作扎实推进
2015年以来，国内外环境依然错综复杂，经济运行遇到诸多困难，下行压力不断加大。在省委的坚强领导下，全省上下以习近平总书记、李克强总理重要讲话和重要指示精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，保持定力，主动作为，全省经济运行出现可喜变化，各项工作取得积极进展。
（一）定向精准调控等重大政策效应开始显现。针对经济形势变化，突出重点企业、关键领域和薄弱环节，精细调度、精准发力、灵活施策，及时出台了稳增长、调结构、促改革、惠民生等一系列政策措施，顶住经济下行压力，有效提振了各方面信心，经济运行呈现稳中向好的发展态势，主要指标有所回升。上半年全省地区生产总值增长6.1％，比一季度提高0.3个百分点。工业生产遏制了下行势头，规模以上工业增加值增长4.9％，比前5个月提高1.8个百分点。财政收入增速由负转正，地方级财政收入增长0.9％，比一季度提高5.8个百分点。
（二）结构调整和转型升级不断深化。把握稳增长和调结构的平衡点，统筹发力，产业结构、产品结构、区域结构等有了新的变化。在传统优势产业增速放缓的情况下，新兴产业和现代服务业加快发展。上半年汽车、石化产业产值占工业比重分别下降3个、0.9个百分点，新兴产业占比提高2.7个百分点。医药健康、装备制造产业增加值分别增长21.1％、19.7％，电子信息产业产值增长11.6％。轻工业增加值比重提高2.3个百分点。服务业增加值增长8.4％，占ＧＤＰ比重36.1％，同比提高2.1个百分点。旅游业总收入增长25.4％。深入实施创新驱动战略，突出技术改造，上半年技改占工业投资的69.1％，同比提高5.1个百分点。企业首次开发新产品1064种，长客380公里高速动车组、吉林众鑫化工改性聚醚等7种产品产值超亿元。西部生态经济区河湖连通5个重要节点工程开工，东部绿色转型发展区规划方案正式出台，中部创新转型核心区先期工程提前启动。
（三）发展动力的转换初见成效。有效需求进一步释放，投资、消费稳定增长。把稳投资作为稳增长的关键，突出基础设施、技术改造、民生改善等重大项目建设。年初省委推动新一轮振兴发展落实年动员大会和6月初组织开展项目“大巡检”，极大激发了各地推进投资和项目建设的主动性，营造了抓项目、抓落实的浓厚氛围。上半年全省固定资产投资增长12.1％，比一季度提高2.9个百分点。民间投资增长11.9％。我省获批成为全国唯一城市综合管廊建设试点省。积极培育消费热点，社会消费品零售总额增长8.3％，比一季度提高1.6个百分点。加快“走出去”步伐，长客等重点企业对外合作不断深化。培育创新创业等新兴动力，新业态、新模式、新主体加快生成涌现。“互联网＋”行动计划扎实推进，电子商务交易额增长40％以上。建成创客空间等平台，增强孵化器作用。新增企业户数2.69万户，增长17.5％。
（四）农业生产形势稳定。克服春旱、低温等不利影响，高质量完成春耕生产，全省粮食播种面积7821万亩，稳定在历史最好水平。目前，主要作物长势好于常年。研究编制《吉林省率先实现农业现代化规划》，国家强农惠农富农政策全面落实。黑土地保护治理试点扩大到15个县。启动实施“粮改饲”等模式试点，畜牧业保持健康发展，生猪养殖进入赢利区间。人参、食用菌等产业较快发展，园艺特产业产值增长10％以上。搞好粮食收储，入库新粮708.9亿斤。培训新型职业农民近2万人。统筹城乡发展，启动了长春市等4个层面的国家新型城镇化综合试点、18个重点城镇扩权试点，白城市被列为全国首批16个海绵城市建设试点之一，新型城镇化稳步推进。
（五）改革开放取得新进展。政府承担的56项改革任务已完成20项。落实国家部署，组建了推进政府职能转变协调小组，缩减投资项目核准范围，按照国家时限提前一年半建立并公布市县政府权力清单。深化商事制度改革，个体工商户和私营企业户数分别增长9％和22.3％。稳步推进国资国企改革，组织开展吉煤、森工集团分离办社会职能试点。农村土地承包经营权确权登记颁证国家整省推进试点全面启动。成立东北亚国际金融投资集团股份有限公司。深入实施长吉图战略，推进互联互通等重大工程和项目对接。设立了长吉产业创新发展示范区。扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心项目取得积极进展。珲春－扎鲁比诺－釜山航线开通，成为我省首个连接国外交通枢纽港的陆海联运航线。组织赴上海等地开展经贸交流，成功举办“一会一活动”。上半年，全省引进外资和域外资金分别增长12.1％和19.6％。
（六）人民生活持续改善。全面推进47项民生实事。上半年，城乡居民人均可支配收入分别增长7.4％、8.1％。城镇新增就业34.98万人，完成计划的70％。企业退休人员养老金、城乡居民养老保险待遇和医保补助标准进一步提高。保障性安居工程开工10.62万套，基本建成5.85万套。深入推进精准扶贫、精准脱贫，实施基础设施和产业类项目305个，超过90％的财政专项扶贫资金已经到村到户。切实加强安全生产，各类事故起数和死亡人数分别下降25.2％和40.4％。扎实推进平安吉林建设，社会保持和谐稳定。
上半年在经济下行压力持续加大、各种困难考验增多的情况下，取得这些成绩确实非常不易。同时也要清醒地看到，在经济发展进入新常态、新旧增长动力尚未完成转换的背景下，市场需求低迷和产能过剩并存的现象还将延续，外部环境依然复杂多变，有些问题还在发酵，丝毫不能掉以轻心。一是稳工业压力不减。工业经济运行出现走势分化，传统支柱产业和行业增速下滑，一些企业生产经营仍然存在困难，部分重点地区增长压力较大。先行指标仍在低位徘徊，去库存、去产能、去杠杆仍在继续，一些领域风险有所加大。二是需求结构调整刻不容缓。从上半年看，投资、消费、出口对经济增长的拉动仍然畸重畸轻，不均衡问题明显。重大项目后续支撑不足，部分行业投资下降，增长乏力。消费需求释放难度较大。外贸进出口降幅加大，传统市场和新兴市场双双走低。三是财政收支矛盾加大。尽管上半年地方级财政收入实现了正增长，但速度仍然偏低，同时由于税源增长点单一，上半年税收下降3.5％，拉低地方级财政收入2.6个百分点，加之改善民生、深化改革等刚性支出，平衡全年预算压力加大。此外，经济增长和财政收入状况改善出现了较为明显的区域分化。对这些问题，要认真对待，遵循规律，辩证分析，既看到严峻性、复杂性和紧迫性，增强危机意识、忧患意识，更要坚定信心，顶住压力，用更大的努力和耐心坚定不移地推进解决。
二、抢抓机遇、把握重点，奋力完成全年目标任务
做好当前和今后一个时期工作，推动吉林新一轮振兴发展，既是全省人民的热切期盼，更是党中央、国务院的殷殷重托。习近平总书记对吉林发展关怀备至，继2015年全国“两会”参加吉林代表团审议后，上周亲临我省视察指导工作，在吉林主持召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会，专门听取吉林省工作汇报，发表了两次重要讲话，在视察沿途作出了许多重要指示。习近平总书记的话字字千钧，高瞻远瞩，内涵丰富，语重心长，饱含了对吉林各族人民和边疆地区的亲切关怀，寄予了对吉林老工业基地全面振兴的殷切希望，让我们倍受鼓舞、倍感振奋，让我们对未来发展的信心更加坚定、目标更加明确、路径更加清晰。各级政府、各部门要把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为行动指南和根本遵循，按照省委的统一部署和安排，认真抓好学习贯彻，凝聚思想共识，完善思路举措，转化为推动吉林新一轮振兴发展的强大动力，体现到促进吉林又好又快发展的伟大实践中。
从当前形势看，下半年既面临不少困难，也有诸多有利机遇，积极因素也在增多。党中央、国务院即将出台全面振兴东北等老工业基地的若干意见，加大对东北振兴的支持力度。2015年以来国家已经并继续研究出台重大政策举措，包括进一步简政放权、激发创新创业活力、促进进出口稳定增长、支持东北地区国际产能合作，等等，都蕴含着诸多机遇，也将进一步释放发展活力。下个月，省委将召开全会，研究做出深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、推动老工业基地新一轮振兴发展若干重大问题的决定。当前全省上下人心思进，振兴发展愿望强烈，干事创业氛围浓厚，政治生态优良。只要抓住机遇、因势利导、奋发有为，我们完全可以实现全年目标。各级政府、各部门要贯彻党中央、国务院部署，按照省委、省政府要求，保持战略定力，增强发展自信，变中求新、变中求进、变中突破，扎扎实实做好稳增长调结构促改革惠民生各项工作，保持经济社会持续健康发展。
（一）加大力度深化精准调控、千方百计稳增长。习近平总书记要求，搞好经济、搞好企业，把实体经济抓上去。这是我们必须坚持的底线思维。要始终把稳定经济增长摆在更加重要位置，继续实施定向精准调控，推动实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。
一是全力保持工业增长好势头。坚持把稳工业作为稳增长的核心，突出重点企业，加密调度频率，加大要素协调，稳定工业经济发展。一要推动重点企业稳定运行。重点企业是稳工业的中坚力量。要针对当前新情况，抓大带小，综合施策，发挥企业主体作用，全力稳定工业增长。一汽集团在全省工业发展中地位举足轻重。一汽要是大幅度掉下来，短时间内很难有企业补得上。要针对当前复杂的市场变化，加大技术研发力度，推出经济型ＳＵＶ等市场适销车型，稳定整车生产规模，创新汽车销售模式，保护市场形象，重树市场信心，提高市场占有率，在全国汽车市场格局中站稳位置。下半年全新迈腾、奔腾Ｂ30等车型要全面上市，一汽大众奥迪Ｑ工厂一期等重点项目要基本建成，全年汽车产量260万辆的目标必须实现。吉化集团要抓住原料降价、市场回暖等有利时机，推进炼油结构调整、乙烯原料优化等重点项目，增加乙烯、丙烯产能，提高二次加工能力，推进企业技术创新和产品创新。下半年要开足马力，确保全年加工原油达到800万吨、实现产值500亿元。吉林油田要克服油价低迷、开采成本上升等影响，推进勘探战略东移，搞好新油井开发，确保油气产量不下降，全年必保新增原油产量25万吨以上，原油产量达到490万吨，力争500万吨。长客公司要抓住中车集团刚刚组建的有利时机，发挥自身优势，争取更多市场资源。推进国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、高铁检修基地建设。现在长客高铁订单只排到10月份，要在国家启动高铁工程招标时多争取项目，加大国际市场开拓力度，确保生产接续。年初确定的全年产值310亿元的目标要必保实现。大成集团尽管目前已经恢复生产，但还不稳定，特别是赖氨酸市场需求低迷，企业困难依然较多。要按照省政府确定的“三步走”战略，尽快启动后两步的工作，筹建现代农业产业基金入股大成，积极引进战略投资者，实施战略重组，从根本上帮助企业走出低谷。全省其他重点企业也要主动加压，搞好市场开拓，多抓订单、增加效益。二要搞好运行调度和协调服务。只有精细调度，才能精准调控。要继续开展工业保增长促发展专项行动，加强工业经济运行调节、调度和调控，开展精准包保和服务。完善工业经济运行协调机制，搞好生产要素衔接，保障工业经济平稳运行。
二是更好发挥投资关键作用。习近平总书记强调，从东北现阶段看，主要依靠投资拉动的局面一时还难以改变。长期看，投资在我省稳增长中仍将发挥“定海神针”的作用。要牢牢抓住投资不放，以增量优化存量，稳定规模，补齐“短板”，确保固定资产投资实现万亿元以上目标。一要着力优化投资结构。在2015年计划实施2000多个亿元以上项目中，基础设施项目所占比重较大，要加快推进实施，发挥引领带动作用。吉林至珲春等3条铁路、通化至梅河口等4条高速公路必须建成通车，白城机场要竣工，列入国家规划的11个水利项目要续建开工7个。城市棚户区要加快实施，用好用足政策，探索创新政府购买服务、提高货币化安置比例等模式，9月底前1135万平方米棚户区要全部开工。城市综合管廊建设要加快推进。这周一，我省已经与住房城乡建设部、国家开发银行签署相关协议。要抓紧组织，倒排工期，尽快开工建设，确保完成2015年100公里的建设任务。技术改造要继续作为资金投向的重点。下半年，要引导地方、企业加强技改投入，抓好长客整体搬迁改造等一批重点项目，提高技改投资比重。二要完善建设保障条件。主要是资金和用地问题。当前，一些项目还缺乏资金保障，必须打通投融资渠道，把民间资金潜力发挥出来，解决好资金来源问题。省里已经出台创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资实施意见，要认真落实，完善ＰＰＰ项目库，吸引更多民间资本进入。前不久，国家开发银行同意通过政府购买服务方式，化解省交通运输厅今后三年到期的292亿元存量债务，要充分利用，创新融资模式，保障项目建设需求。当前我省项目用地保障比较充分，土地闲置率也不高，但有一些土地批而未供，既要搞好征地拆迁前期工作，加快政府供地速度，又要加大检查力度，对超过期限未动工的闲置土地，该收回的必须收回，决不能让项目“悬在空中”、土地闲而无用。三要加强项目谋划储备。今天储备的项目就是明天的投资。当前我省重大项目储备还不多，能够开工转化的数量也很少，要集中力量抓好项目建设库、项目储备库。按照国家政策导向，立足本地特色优势，抓紧谋划储备一批具有引领性、创新性和成长性的大项目、好项目，增强投资接续性。对成熟的储备项目，要加快前置审批，争取尽快进入项目建设库启动实施。
三是推进消费扩大升级。在外需低迷情况下，稳增长更需要发挥消费的作用。要有针对性地挖掘消费潜力，稳步扩大消费需求，保持消费增长逐季、逐月提升。一要增强消费能力。关键是增加收入。现在，全省机关事业单位基本工资调整正陆续到位。下半年，要继续落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴等增收政策，进一步完善最低工资标准、职工工资正常增长机制，不断提高居民消费能力。二要培育消费热点。从我省看，有些消费热点虽然培育多年，但热点“不热”、规模不大等问题还比较突出，特别是具有潜力的教育、健康、信息、文化、养老等消费还没有被有效激活，尚未形成较强的增长动力。下半年，要针对这些消费热点，研究推动产品结构升级具体措施，开展“全省千企促销行动”等，努力创造更多的消费需求。积极发展电子商务，争取国家电商综合示范项目，推动一批电商企业落户吉林。支持4091户限上企业开展网络营销，实现“线上”“线下”互动，减轻网购带来的冲击。三要改善消费环境。没有好的消费环境也会抑制消费。要完善城乡消费基础设施，抓好国家级电子商务与物流快递协同发展试点城市建设，培育企业电商和农村电商，支持流通企业经营网络向小城镇延伸。严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为，确保放心安全消费。
四是稳定外贸进出口规
