一、认清形势、统一思想
二、突出重点、猛攻薄弱
三、加强领导、压实责任
在全市生态文明建设暨“两六三”专项行动动员大会上的讲话
（2017年1月25日）
同志们：
今天，我们召开全市生态文明建设暨“两减六治三提升”专项行动动员大会，专题部署我市当前和今后一个时期的生态文明建设，正式启动我市的“两减六治三提升”专项行动。之所以赶在春节放假前召开今天这个会议，主要基于两方面考虑：一是因为这项工作十分重要，省委、省政府，无锡市委、市政府都高度重视，近期先后召开会议进行了全面动员部署；二是非常迫切，省委李强书记在全省动员会上明确要求“各项工作都要往前赶、朝前排，争取工作的主动”，无锡李小敏书记也明确要求“市和各县（市）区专项行动办公室要确保春节前全部集中到位、开展工作”。因此，尽管临近年关，我们还是把大家召集起来，全面贯彻落实全省特别是无锡市专项行动动员大会精神，动员和号召全市上下，以高度的共识、高度的警醒、高度的自觉，全面推进“263”专项行动，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战。刚才，蔡市长对“263”专项行动作了具体部署，针对性、指导性非常强，各级各部门要认真贯彻落实。6个地区和部门作了表态发言，讲得都很好，表明了大家攻坚克难、完成任务的鲜明态度和信心决心，值得面上学习借鉴。下面，我再强调讲三点意见。
一、认清形势、统一思想，以义无反顾的坚强决心全力推进生态文明建设和专项行动
党的十八大以来，习近平总书记站在谋求国家永续发展、增进人民福祉的战略高度，围绕建设美丽中国、推动社会主义生态文明建设，提出了一系列新思想新论断新要求。习总书记强调，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力；生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。近年来，全市认真贯彻中央、省委省政府、无锡市委市政府的决策部署，扎实推进生态文明建设，切实加强生态环境保护，加大突出环境问题攻坚力度，特别是水环境综合整治工作，节能减排有力推进、环保设施建设加快、民生环保扎实开展、体制机制持续完善、环境质量稳步改善，人民群众对生态环境的获得感不断提升。
但是，也要清醒地看到，由于我市在生态文明建设上任务重、压力大、历史欠账多，这也决定了生态文明建设工作不可能一蹴而就。因此，我们在形势分析判断上，绝不能轻言明显好转；在工作评价上，绝不能轻言成效显著；在监督管理上，更绝不能轻言工作到位。总体来看，我市的生态环境形势仍然相当严峻，生态环境质量发生根本性好转的“拐点”远未到来，生态环境依然是我市高水平全面建成小康社会的突出短板。分析我市的环境问题，比较突出的有这么几个方面：一是环境质量不容乐观。我市大气主要污染物细颗粒物（PM2.5）浓度绝对值较高，高于周边县市，臭氧浓度不降反升，污染问题日益凸显。全市III类水达标率仅为26.7%，远低于宜兴的58%、无锡的61.9%。无锡下达的18个断面水质达标率仅为25%（达到及好于Ⅲ类的比例），与2020年达到70%的目标相去甚远。二是环境容量严重不足。全市土地开发强度已达40.55%，分别高于无锡和全省9.62．19.6个百分点。煤炭消费总量居高不下，2016年我市规模以上企业原煤消费量达到2100万吨，占全国的1∕110，超过昆山、常熟两市全年总和。全市单位国土面积二氧化硫和氮氧化物排放强度分别达到37.4吨∕平方公里和49.5吨∕平方公里，是全省平均水平的4.61倍和4.75倍。三是环境设施建设滞后。目前我市垃圾发电厂日处理能力1200吨，而高峰期全市每天产生垃圾多达1700吨。目前，全市尚无危险废物焚烧、填埋处置企业，导致需焚烧、填埋处置的危险废物（1.2万吨∕年）和表面处理废物（4.51万吨∕年）无法处置和利用，去年12月，由于危废集中处置项目建设严重滞后，我市和昆山一起被“环评区域限批”。全市污水主管网覆盖率仅为66.7%，村庄生活污水治理覆盖率仅为30%。四是环境安全隐患凸显。全市共有281家化工企业，其中危化品生产企业103家，特别是我们的长江岸线开发强度已达71%（如果加上水源地则已达89%），石庄园区、利港园区和高新区化工集中区3个化工园区、12个危化品码头、30家化工企业，临江布局、风险极大，高新区化工集中区与居住区尚未满足500米隔离带要求。窑港取水口因存在环境风险隐患，被列入中央环保督察江苏的整改项目。五是环境维稳形势严峻。我市环境信访投诉量长期处于全省前列，且呈持续上升趋势，年度总数已经从2011年的2804件上升到去年的6329件，环境维稳压力不容小视。
以上这些，都充分反映出我市环境问题的严重性、环境风险的严峻性，我们要始终保持高度的认知和警醒，决不能有半点侥幸、松懈和马虎，切实从以下三个方面充分认识推进生态文明建设和开展“263”专项行动的重要性、紧迫性。第一，这是可持续发展的唯一出路。省委李强书记明确指出：江苏的发展要有这样“一杆秤”，“秤”的一边是经济社会发展的各个方面，而生态就是那个秤砣，秤砣虽小，但要压千斤。李书记的比喻很形象、很深刻，讲出了生态环境对区域发展的基础性、战略性、全局性意义。特别是我们江阴，空间占用多、资源消耗大、环境负荷重，严峻的现实决定了，我们只有全面加强生态文明建设、全力推进“263”专项行动，江阴的发展才能健康、才能持续，江阴的明天才有希望、才有前途。如今，江阴的发展已经到了工业文明与生态文明互促并进的阶段，我们必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，把生态优先、绿色发展作为自觉追求，以自我革命的气魄、壮士断腕的决心，实施专项行动、补齐生态短板，真正把江阴的发展建立在资源可接续、环境可承载的基础上，努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量的同步提升。第二，这是造福百姓的民生大事。生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，与每个人息息相关，百姓不仅敏感度高而且关注度高，过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。如今，老百姓评价我们这座城市、评价我们党委政府，他不关心GDP是多少、增长率是多少，他关注的是江阴天蓝不蓝、地绿不绿、水清不清、空气清新不清新，关注的是小区的垃圾有没有人收集、晚上睡觉有没有噪音、明天醒来有没有雾霾，等等。而且，现在全社会对良好生态的期望值越来越高，对污染问题的容忍度越来越低，环境问题解决不好，积累到一定程度就是社会问题，甚至演变成政治问题。民之所望，政之所向。对于群众的环保诉求，作为负责任的党委政府，我们必须有回应、有作为、有担当。我们要把生态宜居的环境，作为一种公共产品、一种公共服务来提供，更好更快地解决群众反映强烈的突出环境问题，真正让广大群众感受到身边环境的明显改观，享受到建设生态文明的实在成果，让他们的获得感更强、满意度更高。第三，这是必须完成的政治任务。开展“263”专项行动，是省委、省政府落实总书记视察江苏时重要讲话精神、落实中央环保督察整改要求，立足江苏“十三五”发展全局、立足打好“两聚一高”主攻仗作出的重大决策部署。对此，我们必须正确理解、准确认识，深刻领会李强书记“生态环境在‘两聚一高’中的位置重要、分量很重，怎么强调都不为过”的重要论述，深刻领会李小敏书记关于生态环境保护是“发展大计、民生大事、工作大局”的明确要求，始终站在全力确保中央、省市委关于生态建设环境保护的各项部署落到实处见到实效的高度，站在对江阴历史、对子孙后代高度负责的高度，牢固树立政治意识、大局意识，切实增强思想自觉、行动自觉，把“263”专项行动摆上工作的关键位置、当作必须完成的重要任务，不讲任何理由、不谈任何条件、不留任何退路，立下“军令状”、拿出硬举措、敢啃硬骨头，以最大的决心、最强的力度、最严的政策、最铁的纪律，确保“263”专项行动各项目标任务按时完成、全面达成。
二、突出重点、猛攻薄弱，以标本兼治的过硬举措打好生态文明建设和专项行动攻坚战
生态文明建设和专项行动既是一项复杂的系统工程，也是当前和今后一个时期一项紧要的重点工作。我们要按照“立足当前抓整治、着眼长远抓治本”的原则，既坚持目标导向，迅速启动，不折不扣落实好省、无锡的工作要求，全力完成好上级安排的“硬任务”；又坚持问题导向，从实际出发、从问题入手，下决心每年解决一批重点环境突出问题，打好“主动战”，力争用2-3年时间，着力解决突出问题，有效控制环境风险，尽早实现生态环境质量的根本性好转，全力推动经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。具体要做好“五个牢牢抓住”：
一要牢牢抓住环保督察整改这个首要任务。中央环保督察期间，全市上下即知即改、立行立改，做了不少工作，解决了一些问题，取得了一些成效，但这些还只是初步的、面上的，还有大量的工作要做，需要攻坚克难、动真碰硬。各级各部门要牢固确立“管发展必须管环保、管业务必须管治污”的意识，坚持问题导向，强化责任担当，严格按照中央和省市的要求，对督察组反馈的问题逐项拉出问题清单、逐条细化整改措施、逐一明确整改责任，找准突破口和着力点，以上率下、协调联动，挂帐督办、跟踪问效，做到整改一个、验收一个、销号一个，以坚决有力的整改行动确保环保突出问题的有效解决。要集中攻坚。通过集中时间、集中力量、集中资源、集中政策、集中投入，多方面齐抓共管，各条线协同作战，严格按照时间节点完成督察整改任务，力争在较短时间内取得环境改善的显著成效，为常态长效治理赢得时间和空间。要明确要求。加强与上级主管部门的沟通对接，确保整改措施、整改成效得到上级的认可，不认可、不达标的要坚决返工，特别是对督察组进驻期间交办信访件涉及的关停取缔、搬迁整治工作，要认真组织“回头看”，绝对不能为了保护一些地方利益而降低要求，确保整改高质量、高水平、高标准，绝不容许死灰复燃。要完善制度。对点上问题举一反三，对面上问题由表及里，建立整改长效机制，切实堵塞漏洞，防止问题反弹。春节之前，各镇街、园区要完成属地实施方案和专项方案的编制工作，尤其今年是开展专项行动的第一年，各项工作要立足于早谋划、早部署，尽量朝前排、往前赶，按照高于总任务量三分之一的要求安排年度目标和工程项目，确保开局良好、首战告捷。
二要牢牢抓住加快产业转型这个根本之策。环境问题从根本上讲是产业结构问题，污染是由于产业粗放发展造成的，也必须通过调整优化产业结构去解决。目前，江阴“煤炭型”的能源结构和“重化型”的产业结构仍然比较明显，尽管去年我市
