在全市国土资源工作会议上的讲话
（2010年3月15日）
这次全市国土资源工作会议，是贯彻落实全国、全省国土资源工作会议精神的一次重要会议。省国土资源厅副厅长陈良纲同志亲临会议指导并讲话。大家要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实好。多年来，省国土资源厅十分关心合肥的建设与发展，给予我们非常大的支持。在这里，我代表市委市政府，表示衷心的感谢！
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，合肥经济社会又好又快发展，迈上了一个新台阶。这是省委省政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，其中也饱含着国土资源系统广大干部职工的智慧和辛劳。近年来，随着合肥建设与发展的步伐加快，对土地资源的需求量比较大，但我们的用地指标相对有限。在这种情况下，同志们坚持保障发展与保护资源相统一，积极探索，创新克难，充分发挥了服务和保障作用，较好地促进全市经济社会平稳较快发展。同时，围绕最大限度地节约集约用地，创新体制机制，加大执法力度，提升服务效能，不仅打造了合肥“阳光地产”的品牌，也创造了土地利用双向约束的“合肥模式”，还被确定为国家节约集约用地试点市。我们的一些做法在全省乃至全国可能都是开先河的，这是非常不容易的。这次会议表彰了有关先进集体和个人。在此，我代表市委市政府，向大家表示热烈的祝贺！向全市国土资源系统的全体同志致以诚挚的问候！
土地资源是经济社会活动的基本载体，是国家粮食安全的基本保障，只有解决好土地资源问题，生存才有依托，发展才能成为有源之水、有本之木，才能实现可持续。从现实情况来看，人口多，资源相对短缺，生态环境承载能力弱，是我国的基本国情。从长期来看，我们要实现现代化必须推进工业化和城市化，土地资源的需求在相当长的一段时间内还会继续增长。联系合肥的实际来讲，当前我们正处在加快发展的黄金机遇期，面临着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市以及合肥经济圈建设等重大历史性机遇。我们要抓住机遇、加快发展，需要土地资源的有力支撑。但合肥和全国很多城市一样，土地并不富余，如何更好的处理保障发展与保护资源的关系，探索建设一套行之有效的体制机制，是摆在我们面前的现实问题，也是合肥国家集约节约试点市建设的意义所在。希望大家一定要把握发展大势，深刻认识自身肩负的使命，认真总结过去成功做法和经验，怀着“见贤思齐、海纳百川”的心态，虚心的学习借鉴外地的有效做法，进一步解放思想，改革创新，敢走新路，勇破难题，努力走出一条具有合肥特色的节约集约用地的新路，不断为全国创造经验、提供示范，不辜负省委省政府和国土资源部、省国土资源厅的希望。
下面，我讲这么几点意见：
第一、要进一步优化土地利用的结构
总的原则，就是要尽可能将有限的、可用的土地资源向工业项目倾斜，向大项目倾斜。因为，建设工业项目不是一次性的收益，而是能够带来持续的就业、税收；只有工业化水平提高了，城市化才有支撑，现代服务业才有可能发展得更快更迅速，整个城市才会充满生机与活力。我们近年来的实践已经充分地证明了这一点，对此必须坚定不移，这是真正对合肥的长远发展负责，对合肥人民负责。同时，还要看到，引来一个大项目就能带来一个产业链，招来一批配套企业，打造一个产业集群。无论是前几年我们引进的格力，还是去年我们引进的京东方项目，都是生动的例证。京东方六代线的建设，乃至下一步更高世代线的引进，对于合肥打造全国重要的具有国际影响力和国际竞争力的平板显示产业基地，都是非常关键的。对这样的大项目，要按照“合法高效”的要求做好服务，不仅要舍得供地，还要快速供地。即使商业性、经营性用地项目，也要瞄准一些大企业大集团，推进成片土地的出让和开发。像滨湖世纪城项目就是如此，通过成片开发，引进高端的规划，避免了无序的低水平开发。对实践中形成的这些成功做法，大家要很好地研究总结，更好运用到实际工作中去。
第二，要进一步开拓土地利用的新空间
科学合理地利用土地，既要注意“节流”，又要重视“开源”。在“开源”方面，潜力很大，大有可为。当前，一个很关键的工作就是要继续依法清理闲置或低效用地。各级党委政府对此都要高度重视，主要领导对情况要清楚，包括有多少土地闲置、有多少土地在低效利用等，而且要直接挂帅，亲自研究、亲自部署、亲自动手解决难题。对闲置土地要坚决依法收回，对投资强度过小、收益过低、用地规模过大的已建项目，也要依法按政策收回其多余部分的土地。通过清理收回的土地，要由政府统一集中储备，“好钢用在刀刃上”，确保重点建设项目的用地需求。同时，要结合“清地”工作，进一步摸清全市存量土地状况，制订具体的解决办法和处置方案，政策要明确，责任要落实，措施要到位，安排好时间进度，积极有效地推进清理处置工作。今年，皖江城市带承接产业转移示范区建设正式启动，要以此为契机，对现有开发园区的规划布局情况进行一次“反思”，不断完善园区的规划布局，开拓土地利用新空间，并在承接产业转移项目的过程中，注意引导企业“扎堆”式发展、紧凑式建设，以更好地节约集约用地。年内，还要结合研究制定“十二五”发展规划，按照国土资源部和上级国土部门的要求，做好新一轮土地利用总体规划修编，对我市今后10年乃至更长一段时间的建设与发展所需土地资源一定要准备足，对全市可利用存量土地、可争取用地指标及可开发后备资源一定要研究透，特别是在确定一些关键指标时，一定要预留足够的空间，一旦有大项目好项目来了，确保能够及时供地。要结合实施民生工程，做好危旧小区和城中村改造规划，坚持连片改造、集中安置，更好地发挥土地资源综合效益。要结合新农村建设，继续推进规模化土地整理，加强农民新村规划建设，改变以往村庄布局“小乱散”的状况，充分挖掘土地利用潜力。
第三，要进一步从制度上保证节约集约用地
要做到节约集约用地，既要靠我们的干部和企业自觉执行有关规定，也要靠国土资源部门把好关、加强监管，更重要的是要依靠制度创新，形成一种长效机制。这也是节约集约用地试点市建设的主旨所在。在实际工作中，大致要做好以下五个方面的工作：
一是要创新用地指标分配办法。近年来，我们坚持所有用地指标由市里集中统筹，不再将指标直接分配下达给县区、开发园区，而是实行按项目下达用地指标。实践证明，这样做一定程度上解决了“有项目却无指标”、“有指标但无项目”现象产生，这种措施一定要继续坚持下去。各县区、开发区和工业园区在招商引资、项目落地等方面也不是均衡的，这就决定了土地供给不能“一刀切”地往下分，只能按项目实际需求来供给土地。如果项目符合产业政策，并能达到规定的投资强度、亩均收益，我们就马上供地。
二是要严把投资强度关。当前，国际上先进开发区的投入强度亩均达到60—100万美元。国土资源部提出我国先进开发区亩均要达到400万人民币。相对来说，我市的投资强度标准较低，投资强度最高的是京东方项目，亩均投资强度达2680万。现在，我们三大开发区亩均是220万，省级工业园区亩均150万。下一步，各开发园区给项目供地，一定要考虑未来单位土地面积的产出和收益，要坚持节约集约，提高项目准入门槛，在亩均投资强度、亩均税收等方面，确定一个合理的标准。而且，不能一个标准多年都不变，每年都要有所提升。
三是要通过规划加以调控。对现有土地资源，一定要
