最新讲话系列第10136期周铁根：在市委十二届七次全体（扩大）会议上的讲话VIP专享

矢志转型 凝神实干 加快建设“强富美高”新江阴

在市委十二届七次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年8月17日）

同志们：

这次市委全体（扩大）会议，是在宏观经济形势复杂严峻、转型提升发展克难攻坚的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实省委和无锡市委全会精神，总结上半年工作，研判当前形势，部署下半年任务，动员全市上下进一步统一思想、振奋精神，矢志转型、凝神实干，不断加大转型提升可持续发展力度，全力确保全年各项目标任务圆满完成，为建设“强富美高”新江阴、再创改革发展新辉煌奠定坚实基础。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。

一、直面挑战，积极作为，取得来之不易的发展成绩

上半年，面对复杂严峻的宏观形势和多重叠加的矛盾困难，全市上下紧紧围绕“四个提升”“五个统筹”的总要求，咬定发展不放松，克难前行不退缩，千方百计稳增长、促转型、抓改革、惠民生，全市保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势，取得了来之不易的发展成绩。

（一）经济运行稳中有进。上半年，全市经济继续保持稳健增长的态势。实现地区生产总值1404.66亿元、公共财政预算收入106.85亿元、全社会固定资产投资512亿元、工业投入221.6亿元，分别增长7.4%、10.1%、13.6%和13.5%；实现到位注册外资6.91亿美元、自营出口62.3亿美元，分别增长28.5%和2.5%；服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.8%和9.8%，主要经济指标基本实现“双过半”，增速在无锡名列前茅，也好于周边同类地区。金融机构存款、贷款余额分别达到3170.2亿元和2406.4亿元，增长8%和2.1%。完成“三资”投农6亿元，夏粮喜获“十二连增”。

（二）城乡建设有序推进。全面启动全国文明城市创建，大力推进城乡环境综合整治三年行动，扎实开展国家卫生城市复审迎检，城乡面貌逐步展现新气象。重点工程建设有力有序推进，沿江区域道路绿化、鹅鼻嘴公园景观改造、芙蓉湖公园建设全面完成，中山路南延段等项目竣工收尾，虹桥路南延段、应天河风光带二期等项目加快推进。锡澄运河“五改三”、渡口迁建等重大交通基础设施工程进入扫尾阶段，锡澄高速花山互通、新沟河延伸拓浚等工程进展顺利。全市完成拆迁60万平方米，新建成安置房115万平方米，4000余户超期未安置被拆迁户得到妥善安置。

（三）生态环境持续好转。坚持民生环保的发展理念，积极推进生态文明建设。上半年，全市大气污染防治取得新突破，热电整合强势推进，云亭、红柳2家热电企业实现关停，重点电力、钢铁企业加快提标改造，全市淘汰燃煤锅炉50台，城市空气优良率上升至63%，比去年同期提高7.8个百分点。大力开展水环境整治，严格印染企业监管，锡澄运河、张家港河等重点河道治理工作有序展开。持续加大环保基础设施投入，绮山应急备用水源地、秦望山产业园启动建设，全市供水、供热、供气、环卫、治污等工作取得新进展。全市域生态补偿机制初步构建。新增造林绿化2875亩。

（四）改革创新稳步实施。认真贯彻中央、省市委决策部署，稳步推进全面深化改革各项工作。上半年，积极稳妥开展政府职能转变和机构改革工作，编制完成并正式公布政府行政权力清单，完成“一办三中心”政务服务体系建设，行政审批“三集中三到位”工作加快推进。临港开发区行政体制不断优化，区镇一体化、一区多园、街道实体化改革稳步实施。扩权强镇改革深入推进。事业单位分类改革稳步实施。市镇两级农村产权交易服务体系加快建设，土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进。

（五）民生福祉不断提升。坚持以人为本、民生优先，大力推进以十件实事为重点的各项民生工程。上半年，全市就业形势稳定、创业氛围浓厚，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到25747元、13438元，增长7.9%和9%。社保扩面稳步推进，各类社会保障标准调整提高到位。市医疗中心、第一初中易地新建、二中改扩建等民生工程加快建设。高考质量稳步提升，本一、本二上线率明显提高，在无锡名列前茅。全民健身广泛开展，全市科技、文化、卫生、广电、养老、计生等各项事业蓬勃发展。信访稳定工作扎实有效，平安法治工作稳步推进，社会大局保持和谐稳定。

（六）党的建设全面加强。广泛开展党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传活动。持续抓好党的群众路线教育实践活动专项整改，“三严三实”专题教育全面展开。深入实施干部“墩苗培养”“321培训”等计划，干部选拔任用机制不断完善。强化党风廉政建设“两个责任”，加强监督执纪问责，推动作风监督检查常态化。人大、政协职能作用充分发挥，统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部、老龄、对口援建等各项工作也取得新进展。

成绩令人鼓舞，收获饱含艰辛。回顾半年多来的工作，各级各部门及广大党员、领导干部齐心协力、勇挑重担，广大企业及员工迎难而上、矢志发展，承受了更大压力，付出了更多辛劳，为全市经济社会发展作出了新的贡献。在此，我代表中共江阴市委，向全市广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：宏观经济形势依然严峻，经济的结构性矛盾依然突出，转型发展的内生动力不强、步子不快；部分中小微企业经营困难加剧、风险加大，社会稳定的基础还不牢固，从源头上化解各类社会矛盾的能力亟待加强；少数党员干部担当精神、创新意识和实干作风还需增强。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。

二、认清形势，把握大局，努力实现经济稳增长和转型提升发展

发展是时代的永恒主题，是解决一切问题的总钥匙。习近平总书记反复强调，发展是第一要务不能变，发展的中心任务是经济建设不能变；把经济建设搞上去，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要基础，也是国家繁荣、社会稳定、人民幸福的重要基础。去年底，习总书记为江苏勾画了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新蓝图，其中“经济强”放在了第一位，进一步凸显了经济的基础地位和核心作用。就江阴而言，我们要看到，江阴在全国能有今天的知名度、美誉度和影响力，无不得益于始终咬住发展不放松；江阴未来的前途、地位和出路，更是取决于能否高扬科学发展大旗不动摇。特别是当前，无论是多重叠加的矛盾困难、相对趋缓的发展速度、日显乏力的增长后劲，还是标兵更远、追兵将至的激烈区域竞争，都要求江阴的发展松不得、慢不起，都时刻警醒着我们必须更加自觉、更加主动地谋发展、抓发展、促发展，真正把发展作为首要职责、紧迫任务，真正靠发展去解决问题、靠发展去赢得未来。与此同时，我们也要看到，江阴有强大的综合实力、雄厚的产业基础，有矢志发展、激情创业的优秀企业家，有作风优良、素质过硬的党员干部队伍，有热爱家乡、自强不息的百万人民，所有这些，都是我们加快发展的信心所在、动力所在、底气所在。只要我们把发展的大旗举得更高，把发展的氛围造得更浓，把发展的举措抓得更实，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，以经济稳增长和转型提升发展的新成效，推动江阴各项事业开辟新境界、攀上新高峰。

实现经济稳增长和转型提升发展，需要系统谋划、科学施策，准确把握“五个关系”：一是稳增长和调结构的关系。稳增长是调结构的前提和目标，只有保持一定的发展速度，调结构才有回旋空间，才能收放自如；调结构是稳增长的途径和支撑，只有产业结构更轻更优更强，经济增长才能更有质量、更具效益、更可持续。我们不能顾此失彼，要把两者有机统一起来，既不脱离稳增长去调结构，也不为了稳增长而放慢调结构，以稳增长和调结构的互促并进，做到调速不减势、量增质更优，确保江阴经济的持续稳定健康发展。二是传统产业和新兴产业的关系。就江阴而言，传统产业是主力军、主税源，新兴产业是增长点、爆发点，两者同样重要、不能偏废。我们既要立足传统产业，加快技术改造、装备升级，加强战略合作、兼并重组，向产业链、价值链高端迈进，让“老树开出新花”；又要紧紧抓住新技术、新产品、新业态、新模式的发展良机，大力发展战略性新兴产业，培育龙头企业，做大总量规模，做强产业集群，让“新芽长成大树”，以传统产业和新兴产业的“双轮驱动”，助推产业结构迈向高端。三是制造业和服务业的关系。完备的制造业为服务业发展提供基础和支撑，服务业发展也助推制造业的转型和提升。我们要充分发挥制造业优势，加快打造生产性服务业亮点，拓展生活性服务业领域，促进服务经济大发展大繁荣；同时，更要清醒地认识到，制造业是江阴的立市之本、优势所在，推动江阴经济转型提升，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。要坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，积极抢抓“互联网+”战略机遇，全面对接“中国制造2025”，加快推进制造业服务化，大力发展智能制造，真正实现产业结构的调轻调优调强。四是创新驱动和投资拉动的关系。创新是县域发展的不竭动力，投资同样是转型提升的强劲引擎。从一定意义上讲，增量投入的大小、优质项目的多少，直接决定着江阴发展的快慢、创新的快慢、转型的快慢。我们要一手抓创新驱动，以企业为主体，整合创新资源，推动万众创新，加快实现从资源依赖向科技依托、从生产制造向科技创造的根本转变；一手抓投资拉动，加快现有企业的技改扩能，加大重特大项目的招引力度，以优质的增量投入，带动存量调整，促进结构优化，加速转型提升。五是经济因素和非经济因素的关系。面对发展中存在的矛盾困难，我们既要重视招商引资、项目投入、要素配置等经济因素，也要重视体制机制、精神状态、发展氛围等非经济因素，大力弘扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，充分激发全市党员干部、广大企业家和社会各界创新创业的激情，把经济因素和非经济因素发挥得淋漓尽致，同步转化为率先发展、科学发展、提升发展的强大力量，推动江阴的各项事业不断向前。

下半年和今后一个时期，围绕实现经济稳增长和转型提升发展，要重点做好三项工作：

千方百计稳增长。保持经济增长在合理区间，是中央、省委和无锡市委的明确要求，也是江阴发展的必然选择。必须坚持把稳增长作为当务之急，自觉遵循新常态下经济运行规律，积极作为、精准施策，深挖增长潜力，厚植发展优势。要抢抓市场稳增长。积极引导企业抢抓发展机遇，不断扩大市场占有率。鼓励企业以多样化、个性化、优质化的新品精品创造新的市场空间，确保传统市场比重不减少、新兴市场份额有提高。坚持内需外需两手齐抓，政企联手建设出口基地、搭建商务平台、组织各类展会、用好外贸政策，有效推动外贸出口更快发展。要服务企业稳增长。要把政企同心、共克时艰作为政府天职，深入开展“三走进三服务”活动，切实帮助企业化解资金、用电、用工等难题，用实际行动为企业排忧解难、鼓劲加油。金融机构要牢固确立与实体经济唇齿相依、荣辱与共的“共同体”意识，千方百计对上争取指标、对下扩大投放、降低融资成本，确保信贷增量高于上半年、信贷服务优于周边。要防控风险稳增长。经济形势复杂多变、工业品价格走低、国际重要经济体货币贬值、货币汇率波动，客观上增加了企业的经营风险、财务风险。各级各有关部门要未雨绸缪、防患未然，全力加强政银企三方合作，健全预警机制，完善互助平台，狠抓风险化解，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，确保江阴不发生系统性、区域性经济金融风险。

全力以赴调结构。当前经济发展的低迷，客观上对我们调整产业结构、提升产业层次形成了倒逼、提供了机遇，要不失时机调结构，为经济实现中高速增长提供持久动力。要以优化产业结构为主方向。紧紧围绕构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系，大力提升传统产业、壮大新兴产业，发展创新型经济、服务型经济，加快实现产业结构由中低端向中高端的成功迈进。要以壮大主导产业为着力点。主导产业是区域经济发展的核心和灵魂。要切实增强主导产业发展意识，围绕新材料、装备制造、纺织服装、新能源、微电子、生物医药六大主导产业，明确发展规划，构筑平台载体，推动企业集聚，打造产业集群，通过主导产业的壮大提升，推动江阴的产业能级和综合竞争力跃上新台阶。要以猛攻项目投入为主抓手。始终把项目投入作为助推经济转型提升的支撑点，坚持一二三产业齐抓，加快招引落地一批智能制造、电子信息、节能环保等先进制造业项目，现代物流、研发设计、高端商务、特色旅游等重大服务业项目，互联网经济、融资租赁、商业保理等新兴业态项目，高效农业、生态农业、观光农业等现代农业项目。要充分发挥本土企业规模实力强、发展意愿强的优势，引导更多企业通过技术改造、兼并重组、战略合作等形式，催生、培育一批大项目、好项目。要完善重大项目协调联席会议制度，健全领导干部挂钩责任制，继续开展项目现场观摩，加大协调推进力度，全力推动华泰汽车自动变速器、中芯国际集成芯片、普洛斯工业物流、中节能工业地产等项目早投产、早见效，紧盯兴澄钢板深加工、华泰汽车整车及发动机、中建材薄膜太阳能基地、中能LNG等重大项目，争取早落户、早落地，真正以一批重大项目的开花结果，为即期稳增长、长远增后劲注入强劲动力。

增强合力促转型。当前，一些板块增速下滑、财税吃紧，不少企业订单减少、效益下降，宏观形势严峻、外部市场低迷是重要原因，但更本质的，是转型力度不大、提升速度不快、创新能力不强。要坚持“政府主导、企业主体、载体支撑”的理念，把加快转型作为新常态下政府的重要任务、企业的唯一出路，合力增创江阴经济转型新优势。要加快政府组织经济工作方式转型。当前，地方政府组织经济工作的方式是否科学有效，仍是影响区域经济发展的一个重要因素。近年来，我们围绕转变政府职能、提升行政效能做了大量工作，但政府职能转变后的服务作用发挥得还不够充分，简政放权后的松绑作用体现得还不够明显，这对我们在新常态下组织经济工作的方式方法提出了更高要求。要坚持强化政策引导、深化政府服务、优化考核激励“三策并举”，不断深化行政审批制度、投融资体制改革，积极搭建各种公共服务平台，切实提高各项经济政策的“精准度”和“含金量”，为企业发展、企业家创业营造最优环境。要加快企业生产经营方式转型。要把扶持企业转型作为最鲜明的发展导向，在大力推动广大企业加大科技投入、加快人才引育、创新商业模式、提升治理能力的基础上，重点引导企业加快推进制造业服务化，促进生产经营模式从以产品制造为核心，向提供产品、服务和整体解决方案并重转变；加快推进企业智能化，大力引进智能装备、开发智能产品、建设智能车间、打造智慧工厂，促进信息化和工业化深度融合；加快推进企业资产证券化，把产品经营与资本经营有机结合起来，在瞬息万变的市场中及时调整产品结构、投资策略，始终保持资产结构的最优化、资本收益的最大化。力争年内全市各类创投基金规模突破60亿元，2家企业境内外主板上市、8家企业“新三板”挂牌。要加快载体平台功能转型。只有载体优、平台高、功能强，转型发展才能有依托、转得好。要切实做强园区载体。三大园区是转型发展的主战场、主阵地，要围绕做优功能、做强品牌、做大贡献的目标，不断完善产业规划、加大项目招引、促进产业集聚、加快产城融合。高新区要充分发挥苏南国家自主创新示范区的政策环境优势，在高新技术产业集群、新兴服务业、科技科研、人才集聚等方面实现新突破，要加快青阳园区基础设施建设和项目招引落户、开工建设。临港开发区要在争创国家级开发区和综合保税区、打造专业特色园区的同时，招引一批科技前沿、产业高端、带动力强的重大项目。靖江园区要在沿江资源整合、基础设施及配套完善、强化服务功能上下功夫。各镇街工业集中区要按照集约化特色化的要求，通过引进项目、优化产业、完善配套、提升功能，尽快实现提档升级，助推镇街转型发展。要加快发展众创空间。推进大众创业、万众创新，不仅对当前培育新的增长点、顶住经济下行压力具有重要的现实作用，而且是推进产业转型升级、打造发展新动能的根本之策。要充分发挥现有“三创”载体、科技服务平台、企业研发中心、创业孵化基地和各类协会商会的作用，充分放大江阴创业文化深厚、社会资本雄厚的优势，加快打造创客驿站、创新工场等一批基于互联网的新型众创孵化平台，加速集聚一批以企业创二代、大学毕业生、留学归国人员和高校院所科技人员等为重点的创新创业主体，以大众创业、万众创新的新成效，推动经济转型实现新突破。

三、突出重点，统筹推进，确保全年目标任务圆满完成

做好下半年工作，对于“十二五”收好官、“十三五”开好局，具有十分重要的意义。全市上下要在努力实现经济稳增长和转型提升发展的同时，进一步理清思路、突出重点，以更加积极主动的姿态，统筹推进城市、生态、民生、社会等各项工作，确保圆满完成全年目标任务。

（一）全力推进城乡建设新突破。今年是新一轮全国文明城市创建和城乡环境综合整治的起步之年。能否快出形象、出好形象，事关工作成败，事关群众福祉，事关城乡发展。我们要在巩固上半年工作成果的基础上，全力以赴快建设、抓整治、建机制、强管理，以重点工作的强攻突破，实现城乡面貌的明显提升。

加快城市重点工程建设。对年初排定的城市建设重点工程和基础设施重大项目，各级各部门要逐一排查施工进度，全力抢抓三季度这个工程建设的黄金期，一着不让地强组织、上力量、促工期、保质量，迅速掀起城市建设新热潮。中心城区方面，要紧扣重点片区，强推工程建设。一江一河地区要加快中央景观大道二期、沿江江堤路二期、鲥鱼港公园二期等项目的拆迁和建设，不断展现“江阴外滩”的靓丽形象。南门地区要加快应天河风光带二期建设，加快澄星广场、九方城、南门印