一、高位策划、高点起步
二、深化认识、凝聚力量
三、把握节奏、科学营城
坚持新思想指引新理念导航 建设面向世界面向未来的现代化东部新城
在市委十三届五次全会上的讲话
（2019年7月19日）
成都市委十三届五次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次全会精神，审议通过了《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035）》《关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》和《中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议决议》。
这次全会之所以把“加快城市东进”作为主题，主要有三方面考虑：一是中央明确提出促进成渝城市群协同发展、打造引领西部地区开发开放的核心引擎，寄予成都更高期望、更大使命，必须立足城市战略定位，打造具有辐射引领作用的高能级空间载体，以点连轴推动成渝相向发展，更好支撑国家战略意图实现。二是省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，赋予成都做强主干支撑、引领辐射带动区域协调共兴的历史责任，必须借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机，建设引领区域协调发展的新兴极核，助推成都平原经济区同城化一体化发展。三是市第十三次党代会作出东进重大决策部署以来，经过两年多的科学论证和规划编制，东部新城已从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段，需要通过民主决策，对若干政策领域作出安排部署，推动高质量建设面向世界面向未来的东部新城，奠定现代化新天府的功能载体和永续空间。
一、高位策划、高点起步，城市东进凝成广泛共识积蓄蓬勃势能
市第十三次党代会围绕建设全面体现新发展理念城市，着眼破除圈层发展惯性和资源环境约束，借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机，作出城市东进的重大决策部署。两年多来，市委坚持科学立城的定力和留白增绿的静气，遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念，深入研究论证、科学规划设计、广泛凝聚共识，东部新城建设起步扎实、推进有力。
主动服务国家战略全局和全省发展大局。全面落实新时代推进西部大开发形成新格局和成渝城市群一体化发展战略部署，规划布局服务“一带一路”、辐射泛欧泛亚的天府国际空港新城，调整东部屏障龙泉山功能定位，规划建设连接东西城区的城市生态公园，整合东部简阳和成资、成阿工业园，规划建设简州新城、淮州新城，构建形成了“四城一园”东部新城格局。
集思广益审慎论证营城路径。市委先后组织20余次现场踏勘，30余次召开会议专题讨论，征询国家部委、研究院所和设计机构意见建议近万条，对涉及全局和长远的重大问题反复进行审慎研究，同步开展地下空间资源地质调查和东西轴线简州段地质勘测、龙泉山城市森林公园全域地质环境承载力评价，在充分论证基础上形成了东进总体战略研究等重大成果。
对标一流统筹编制空间规划。坚持世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位，学习借鉴雄安新区、北京城市副中心规划理念，全面对接成都新一轮城市总规，形成《成都市实施“东进”战略总体规划》、“四城一园”分区规划。今年初，再次对第一阶段规划成果进行评估优化，编制形成了由空间发展战略规划为引领、4个综合规划为基础、11类专项规划为支撑的空间规划体系。
着眼长远加快建设基础设施。坚持公建优先、生态优先、功能布局优先。天府国际机场飞行区基础工程全面完成，T1航站楼主体结构全面封顶，龙泉山城市森林公园、天府奥体城等重大功能性项目有序推进，轨道交通18号线、天府机场高速等交通项目和一批标准化厂房、人才公寓、能源通信项目加快成型。
保持定力理性落子产业布局。坚持“有所为有所不为”，科学确定航空经济、总部经济、智能制造、现代物流、国际消费五大主导产业，编制完成产业功能区建设评价指标体系、重点发展产业指导目录。坚持产业功能区招商理念，加大引爆性、支撑性、带动性强的重大项目招引促建。
先行先试探索创新体制机制。坚持建管法治，制定《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》，启动《三岔湖水环境保护条例》等地方性法规编制。成立东部新城发展委员会，组建市东部新城办，完善“三城一园”管委会运行机制。创新以产出为导向的要素供给方式和融资模式，构建财政资金引导投资机构和社会资本系统联动机制，以片区开发模式推动筑城聚人兴业。
积极引导形成高度社会共识。广泛宣传城市东进战略意义、时代价值和长远影响，社会各界对东进推动成渝相向发展、加快城市格局实现由“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变、高质量建设面向世界面向未来的现代化新城广泛认同、充满期待，更加坚定了把握时代大势、抢抓战略机遇、借势聚力东进的决心信心。
二、深化认识、凝聚力量，共同担当推动城市空间结构重塑的历史责任
回望历史，4000多年前古蜀先民沿岷江上游河谷迁徙来到成都平原，开启了延续千年的建城史。着眼未来，我们效法先贤、超越前人，以连接历史、跨越时空、追逐梦想、开创未来的时代担当，推动城市跨越龙泉山向东发展。全市上下要不断深化认识、提高站位，以对城市未来、对人民利益、对子孙后代高度负责的态度，谋之以先、见之以远、立之以高。深刻把握城市东进的时代意义和战略价值。东进“怎么干”，关键取决于“怎么看”，要自觉从时代大势、历史使命、长远战略的高度来深化认识。
从国家战略全局看，加快城市东进是促进成渝相向发展、推动新时代西部开发开放的有力支撑。成渝城市群是继长三角、粤港澳大湾区、京津冀之后最大的区域经济体，也是中西部最有希望晋级世界级的城市群。中央明确提出促进成渝城市群协同发展，打造引领西部地区开发开放的核心引擎；以成渝发展主轴为脊梁，共建世界级成渝城市群。规划建设远期800万人口的东部新城，有利于更好发挥城市功能外溢、交通枢纽拉动、城市能级吸引作用，以点连轴推动成渝相向发展，助力形成西部大开发新格局。
从全省发展大局看，加快城市东进是做强主干支撑、构建共兴共荣区域发展新格局的战略牵引。规划建设东部新城有利于承接国家重大功能布局、重大改革试点，形成引领区域协调发展新兴极核；有利于协同打造成资临空经济产业带、成眉高新技术产业带、成德临港产业协作带，助推成都平原经济区同城化一体化发展；有利于依托高铁通道打造引领全省、辐射西部的高端资源要素集聚平台，构建产业合作新格局。
从城市发展规律看，加快城市东进是践行新发展理念、回应人民美好生活向往的必然选择。近代以来，成都城市格局不断调整，但单中心集聚、圈层式蔓延发展模式尚未有效打破。城市快速扩张与盆地气候、环境资源约束冲突日益显现，市民对生活城市特质的认同感有所削弱。加快城市东进有利于统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，突破“两山夹一城”的逼仄，形成“一山连两翼”的开阔，奠定现代化新天府的功能载体和永续空间。
深刻把握建设东部新城的目标方向和科学路径。我们将东部新城定位为国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。在新思想新理念指引下，一座承载梦想的未来之城将在龙泉山东侧孕育兴起，成为成都建设可持续发展世界城市雄心的重要载体。
面向未来，成都将立足开放拓展，加快建设国家向西向南开放的国际空港门户枢纽。全球化时代，门户枢纽不仅仅是交通运输网络汇聚的通道，正加速成为世界城市体系的重要节点。成都将依托天府国际机场，加快建设全球航空网络重要节点，构建空铁公水一体化综合交通体系，全面提升全球高端要素资源双向集聚和配置能力，将东部新城打造成面向“一带一路”的国际交通门户、开放经济门户和对外交往组织中心，全面提升城市枢纽辐射力、极核影响力和开放带动力。
面向未来，成都将立足区域协同，加快建设成渝相向发展的新兴极核。选择特定的地理空间作为增长极带动区域经济发展，是推动区域协调发展关键所在。成都将充分发挥东部新城作为成渝主轴核心区位优势，规划布局高速铁路新线，预留超高速铁路动线，全面提升双核对川东北、川南经济区的辐射带动作用。全面加强与重庆在现代产业、科技创新、对外开放等方面衔接互动，推动形成大中小城市梯次布局的区域协调发展格局，加快形成引领西部开发开放的世界级城市群。
面向未来，成都将立足转型创新，加快建设引领新经济发展的产业新城。东部新城既要承接现代制造业和生产性服务业集聚，又要发挥“白纸画图、平地立城”的后发优势，以人力资源新优势引导新兴产业大发展。要加快构建服务新经济发展的承载平台、政策体系、创新生态、应用场景，形成具有国际竞争力和区域带动力的新经济高地，为新旧动能接续转换和城市加快转型注入强劲动力。
面向未来，成都将立足以人为本，加快建设彰显天府文化的东部家园。要为热爱生活的市民营造多样化可选择的理想城市、人文社区，传承天府营城智慧和生活美学理念，强化社区营造、景观营造、人文营造，塑造体现时代特征、地域特质的城市风貌，推动文化场景与生态场景、生活场景功能复合叠加，将东部新城建设成为具有天府文化特点、公园城市特质的高品质生活典范区，彰显人文之光、生态之美、宜居之品。深刻把握建设东部新城的价值选择和策略方法。现代城市的价值在于温暖人、陶冶人、成就人，让市民变得更加富有、健康和幸福，持续改善生活品质、创造美好生活。
注重科学规划和分步实施相协调。坚持谋定而动、规划引领，遵循“由远及近”“由大及小”原则，建立全域覆盖、分类指导、多规合一的规划体系，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。遵循公建优先、生态优先、功能布局优先原则，坚持由点到面、循序渐进、量力而行、稳步实施，科学确定建设时序和重点，推动东部新城渐次成型成势。
注重遵循规律和政策创新相结合。遵循以人为本、生态优先、职住平衡原则，合理确定人口规模、功能定位、城市边界、公共服务和建设导则。遵循公共利益最大化和城市效益最大化原则，科学确定城市基础设施、公共服务设施等级和区域分布。坚持公共交通导向、生态导向、文化导向，引导优势产业、高端社区和文化街区合理布局。坚持改革创新，以政策环境优势吸引高端资源和优秀企业集聚。
注重全域统筹和东西互促相统一。城市东进与南拓、西控、北改、中优是有机统一的整体，能够协同南拓区域建设开放高地和新兴增长极，带动西控区域实现生态价值转化和城乡融合发展，推动北改区域形成陆海新通道和国际贸易大港区，承接中优区域城市功能有效疏解。要借力西翼功能外溢和东翼承接功能支撑，促进东西两翼互动融合，共同筑牢建设全面体现新发展理念城市的发展基础。
注重生产导向和生活导向相融合。坚持公共服务导向，以优质公共服务吸引人口集聚，以重大功能设施引导产业布局。转变经济工作组织方式，坚决摒弃依靠生产要素低成本和环境要素低门槛的路径依赖，加快从成本竞争向产业生态竞争转变，构建人与城和谐共生的生活
