一、河谷组群发展是遵循历史、立足现实、面向未来的战略选择
（一）从历史渊源看
（二）从现实条件看
（三）从未来发展看
二、河谷组群发展是实现城市形态蝶变、提升城市能级的务实之举
三、河谷组群发展需要河谷两地同心共建、市县两级聚力推动
（一）不断解放思想
（二）创新体制机制
（三）加大支持力度
在河谷组群发展建设市域副中心城市动员大会上的讲话
（2013年3月30日，根据录音整理）
同志们：
今天，河谷两地干部齐聚一堂，共商组群发展大计，共谋两地人民福祉，充分体现了两地干部的政治胸怀和远见卓识，充分展示了两地党委、政府带领河谷百万人民携手并肩建设市域副中心城市的坚定信心。
推进河谷组群发展、建设市域副中心城市，是“都市襄阳”城市发展体系的四个板块之一，最早提上议事日程，进展也是最快的。以今天的会议为标志，河谷组群发展、建设市域副中心城市的号角已经吹响、大幕已经拉开。开工没有回头箭。今后工作中不管遇到什么困难、矛盾和问题，两地干部都要秉持博大的政治胸怀，以更大的胆识和智慧破解难题，推动河谷组群发展健康前行。
刚才，必雄市长代表市委、市政府就推进河谷组群发展作出了具体安排部署，市直各个部门和河谷两地要认真抓好落实。下面，主要从认识层面讲三点意见。
一、河谷组群发展是遵循历史、立足现实、面向未来的战略选择
河谷组群发展是市委、市政府在深入调研、科学论证的基础上作出的重大决策。对我们来讲，城市组群发展是一个新生事物，但从全国全球来看，早有成功的范例可供借鉴。我们要从两地的历史渊源、现实条件和未来发展趋势，充分认识河谷组群发展的必要性和可能性。
（一）从历史渊源看，河谷组群发展是遵循地缘经济发展规律的客观选择。老河口和谷城山水相连，习俗相近，两地文化融合渗透，风土民情一脉相承，具有深厚的历史渊源、密切的经济联系。
一是两地曾多次同属一个行政区域。老河口古为阴国，因位于荆山之北而得名。秦始皇二十六年，实行郡县制，设酂、阴二县，酂县故城与下阴相近，约在今谷城县固封山北（已没于汉水）。此后，郡、县设置多有变迁。西晋太康十年（公元289年），老河口被封为顺阳郡，“辖酂、阴、筑阳（谷城）三县，郡治设于酂城。”唐朝初期，“改阴城县为阴城镇，入谷城县。”明朝洪武十年，光化县并入谷城县。新中国成立之后，两地行政区划多次调整，老河口市仙人渡镇、张集镇曾隶属谷城县，而谷城县的冷集镇、沈湾乡也曾隶属老河口市。两地你中有我，我中有你。河谷本是一家人、应该一家亲。
二是两地同是秦巴走廊重镇。老河口素有“小汉口”之称。“千里汉江十八口，数了汉口数河口”。明清时期，老河口一直是鄂豫陕渝四省货物集散地。抗战时期，第五战区长官司令部设在老河口。谷城是汉水中游江汉平原尾梢至高山峡谷的过渡区域，域内石花镇是一个具有2600多年历史的古镇，始建于明朝的城关镇，目前仍保持明代的建筑风格，历史上就曾是鄂西北的繁华经贸重镇，秦巴走廊上的重要驿站枢纽。抗日战争时期，李宗仁在谷城薤山建有官邸。第二次国内革命战争时期，贺龙曾在薤山建立红军司令部。建成于抗战期间老河口机场曾是全国五大军用机场之一，在抗战中发挥了重要作用，解放后仍作为军用机场使用，是经国务院、中央军委批准的军民结合航空基地。河谷两地在经济、军事上有千丝万缕的联系。上世纪20年代初民国政府修建的老河口至陕西白河的老白公路，在崎岖险峻的秦巴大山间沿汉江边穿行。从抗战前老白公路建成，到六七十年代打通秦巴山区横贯东西的钢铁大动脉襄渝铁路，再到后来汉十高速通车，这些重要的基础设施都为河谷两地的经济繁荣、融合发展奠定了坚实基础。
三是两地同受汉水文化的滋养。《舆地多览》记载，老河口“犹有先王之遗风。”《汉书》记载，谷城“犹有先王之遗风。”两书记两地，评述用一语。两地共同拥有“七夕”文化，共同传颂着伍子胥、萧何、欧阳修等历史人物和历史故事。春秋名士伍子胥出生在老河口、谷城都管辖过的区域——沈湾（原光华县富乡村），伍子胥仗剑离楚的故事源于谷城。汉初，萧何被封为酂候，辖谷城、老河口区域，萧何破墓取奇书的故事就发生在这里。欧阳修曾在乾德县（老河口境内）任县令，谷城至今保留有欧阳修的《夫子庙碑》等文墨遗迹。老河口人的骄傲，也是我们襄阳人的共同骄傲——《黄河大合唱》词作者、革命戏剧家张光年同志，12岁在老河口参加革命，与冼星海合作的《黄河大合唱》，被誉为凝聚民族精神，鼓舞中国人民救亡图存、争取抗日战争胜利的不朽诗篇和时代壮歌。新世纪以来，两地文化交往日益密切。2011年，谷城还举办了鄂豫文化交流民俗音乐会，谷城、老河口、丹江口、邓州两省四地开展民俗文化交流，体现了河谷两地近同深厚的文化渊源。
四是两地同处汉十汽车产业带。两地与东风汽车相配套的汽车零部件、汽车改装产业发展均有较大规模，受东风公司辐射带动的汽车产业均是两地县域经济的支柱产业。谷城是国家级循环经济产业园，老河口也有国家级循环经济示范基地。同时，老河口、谷城同为农业大县，山药、花生等沙洲作物和水产养殖等均颇负盛名。两地产业趋同，具有很高的契合度。这些都为河谷组群发展提供了充分的基础条件。
（二）从现实条件看，河谷组群发展是顺应现代城市发展趋势的必然要求。行政区划是一个国家内部行政区域的划分，但经济区的经济和行政区的经济经常处于不一致的状态，导致行政区划成为阻隔区域经济社会发展的一堵看不见的墙。为了破除这种弊端，城市组群发展、城市圈建设成为当前城镇化的必然趋势。长三角、珠三角、中三角、环渤海湾城市群和长株潭、武汉城市圈等组群式发展，成为推动区域经济发展的重要引擎。河谷组群虽然是一个小区域的组群，但是也有可借鉴的成功经验。湖南龙山县和我省来凤县成功创建国家级的武陵山龙凤经济协作示范区，开创了跨市州、跨省域组群发展的成功先例。芜湖和马鞍山跨江联动，实施芜马城市组群发展，取得明显成效，将成为安徽对接长三角的桥头堡。江阴市与其隔江相望的靖江市组群发展，与河谷组群发展极为相似，最终形成了1+1>2的聚合效应。相比之下，在襄阳这样一个行政区划内，河谷组群发展比上述范例更有优势、更有条件。我们要抛开没有现成经验、没有规律可循的顾虑，坚定不移地推进河谷组群发展。
（三）从未来发展看，河谷组群发展是推动城市转型发展的必由之路。河谷两地同为南水北调的水源区毗邻地带。南水北调中线工程实施之后，将对这一区域的环境容量提出更高要求。组群发展的目的是将河谷新城建设成为一个现代工业城市和生态宜居相协调的城市。建设现代工业城市，河谷共同拥有老河口机场，汉江黄金水道，汉十、老宜等高速公路，襄渝、汉丹、西武三条铁路，还拥有矿产城市、循环经济等一批国牌。建设生态宜居城市，河谷共同拥有汉江、南河等丰富的水资源，荆山生态资源和厚重的历史人文资源。特别是两地都可以沿汉江自上而下开发建设，形成具有生态特色的沿江生态走廊。比如，谷城子胥新城、河口南部新城都可以沿汉江建设生态宜居地和人文集聚地。河谷两地只要做到优势资源共同利用、公共设施共同建设、城市品牌共同打造，实现节约利用、集聚发展，就能够走出一条以宜业宜居为目标的城市转型发展特色之路。总而言之，河谷组群发展有历史渊源，是现实需要，前景更加美好。
二、河谷组群发展是实现城市形态蝶变、提升城市能级的务实之举
实施组群发展，近期推动河谷建设60万常住人口的城市；远期联合丹江口实现丹河谷一体化，向100万常住人口的特大城市发展，这是两个阶段的目标。这不是城市与城市的简单叠加，也不是单纯意义上的规模扩张，而是城市内涵的提升、外延的拓展、能级的跃进，是一个两个行政区在融合中重生的“凤凰涅槃”过程，既有量变，更有质变。真正实现了如上目标，将会带来很多现有的城市形态所不具有的优势。
第一，有利于城市发展形态的蝶变。县级市是“农村之首、城市之末”。建国以后，以区（乡）政府所在地为主体划定的城镇，其城市功能是不完善的。县及县以下的小城市虽然迈进了城市的门槛，但没有摆脱农村经济的形态，在城市发展上还存在着发展思维上的局限性、发展战略上的被动性、发展体制上的制约性。
所谓发展思维上的局限性，就是宏观思维不大气，始终认为自己是小城市，视野放不开，标准提不高，很难用现代化的标准来谋划城市发展，只局限于用行政区划的观念来谋划区域经济的发展。行政区划不等于经济区划。一旦突破了思维的局限性，情形就不大相同了。昆山虽然是上海周边的县级市，但是现在很难再判断昆山是大都市还是县级市。因为它的经济规模已经超越了很多省份，经济形态主要是服务国际化企业。开放式的发展思维使昆山突破了行政区划的束缚，成为极具影响力的现代化都市。
所谓发展战略上的被动性，是由于经济支撑力的局限，城市空间的狭小，拉不开城市发展的框架。一方面，对城市形态的认识有局限性，城市空间布局过于紧凑。大多数城市都是房子连着房子，街道连着街道，中间没有任何过渡带、没有绿地。另一方面，对世界城市发展理论和创新实践学习观察不够，城市发展规划缺乏战略远见。现代城市的规划理念是由远及近、由大到小。由远及近，就是先考虑城市100年、50年之后的城市形态，避免现在的城市道路、支撑体系等在10年或者20年以后推倒重来；由大到小，就是着眼于60万城市人口的标准完善公共服务和基础设施，在这个前提下做好现有20万城
