一、提高思想认识
二、依法规范操作
三、严明换届纪律
四、加强组织领导
在全省村两委换届选举工作视频会议上的讲话
（2012年2月13日）
根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规定，我省村级党组织领导班子和第七届村民委员会今年任期届满，按照中央有关精神和省委、省政府统一部署，从今年10月到2012年2月，进行全省村级党组织领导班子和第八届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作。省委、省政府对此高度重视，乐际书记在全省市县乡换届工作会议上专门就搞好村“两委”换届选举提出明确要求，正永省长也对搞好村“两委”换届选举工作作出批示；省委办公厅、省政府办公厅下发陕办字56号文件作出具体部署；省委还专门成立了村“两委”换届选举工作领导小组，明确了成员单位职责，并召开第一次领导小组会议专题研究部署有关工作。下面我就做好这次全省村“两委”换届选举工作讲几点意见。
一、提高思想认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感
村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事，搞好村级组织换届选举，事关农村乃至全省的发展稳定，事关巩固党的执政基础，事关推进基层民主政治建设，意义十分重大。
第一，做好村“两委”换届选举工作，是实现“科学发展、富民强省”目标的重要保证。“十二五”时期，我省的经济社会发展站在了新的历史起点，但也面临诸多风险挑战，特别是农业基础薄弱、农村发展缓慢、农民增收困难，制约了全省经济社会的又好又快发展。以村党组织为核心的村级组织是社会主义新农村建设的组织者、实践者，肩负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众坚持科学发展、促进社会和谐的重要责任。所以，做好村“两委”换届选举，特别是选好配强村党组织和村委会负责人，通过村“两委”班子扎实有效的工作，把中央和省委的目标任务和要求落到实处、贯彻到基层，转化为广大农民群众建设美好家园的实际行动，就能为实现科学发展、富民强省目标提供坚强的组织保证。
第二，做好村“两委”换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的重要举措。村级党组织是党在农村的战斗堡垒，是党联系农民群众的桥梁和纽带。近年来，我省在农村基层党组织中组织实施的“升级晋档、科学发展”创先争优活动，取得明显成效，但是对照新形势新任务新要求，仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。据调查摸底，全省还有后进村1816个，占全省行政村总数的6.7%。特别是今年4月下旬发生的横山事件，暴露出个别基层党组织软弱涣散、丧失战斗力的问题，教训十分深刻。为此，省委近期专门出台《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》，提出5个方面22条具体措施。我们要在这次村“两委”换届中贯彻落实好，推进以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，巩固党在农村的执政基础，把党管农村工作原则落到实处。
第三，做好村“两委”换届选举工作，是推进农村基层民主政治建设的重要途径。今年是新修订的《村民委员会组织法》实施第一年，这是一部确定我国农村基层民主政治制度的重要法律，在村民委员会选举、村民会议制度、民主管理、民主监督等方面做了规范和创新，对依法组织开展村委会换届选举提出了新的更高要求。在村“两委”换届中，我们要认真落实法律有关规定，切实加强党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，调动农村党员和农民群众政治参与积极性，增强民主法制意识，提高民主素质，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
第四，做好村“两委”换届选举工作，是加强和创新社会管理的重要基础。中央高度重视加强和创新社会管理，把它提到事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业的高度来认识，并明确提出要把发挥基层党组织的作用作为发挥党委对社会管理领导核心作用的根本性、基础性环节，注重发挥村民委员会等基层群众性自治组织的协同作用，共同完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我们在村“两委”换届中，要认真贯彻中央这些部署，特别是对当前一些宗教、宗族势力影响干扰基层选举活动，以及各种境外非政府组织通过所谓“扶贫济困”、“慈善”、“办学”、“维权”等手段，向基层渗透、与我们争夺群众等行为保持高度警惕，通过抓好村“两委”换届，动员组织基层党组织和广大党员直接去做群众工作，团结群众、凝聚人心、巩固党的执政地位；着力强化村民委员会的社会管理和服务职责，发挥其在基层社会管理和公共服务中的积极作用，构建面向基层群众的基层社会管理服务体系。
二、依法规范操作，扎实有序推进村“两委”换届选举工作
村“两委”换届选举的政治性、政策性、程序性都很强，我们一定要贯彻执行中央有关要求和法律法规规定，认真落实省委56号文件，突出工作重点、把握关键环节，确保换届选举顺利完成。
第一，做好前期准备，把握工作主动权。各级党委、政府要认真做好村“两委”换届前的各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌握工作主动权。一是研究制定工作方案。县乡两级要组织专门力量，深入村庄和农户，逐一了解各村“两委”班子现状、干部威信、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾等情况，把每个村的具体情况摸准吃透，有针对性地制定工作方案和预案，做到一村一策、一村一案，确保换届选举成功。二是抓好村民选举委员会的组建。村民选举委员会主持村民委员会选举工作，组成人员的品德、能力对选举工作有着直接影响。要引导党员、群众按照民主程序选好村民选举委员会。三是搞好宣传引导和骨干培训。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，努力形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面；要重点抓好对县乡两级负责“两委”换届选举干部和包村干部、村民选举委员会成员的培训，使他们熟练掌握换届选举有关法律法规，熟悉选举程序和方法步骤，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力。
第二，严格选人标准，选好配强班子。要坚持德才兼备、以德为先的原则，做到好中选优、优中选强，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和带头致富能手选进“两委”班子，特别是要重视选好配强村党组织书记。一是严格选人标准。村党组织领导班子和村委会成员应当具备下列条件：能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；公正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；办事公道，热心为村民服务；具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责。要积极教育引导广大农村党员和农民群众正确行使民主权利，不能把那些受党纪、政纪处分未满规定时限的，以及犯罪嫌疑人、严重违反计划生育政策、信奉邪教、经常参与赌博和搞封建迷信活动、涉黑涉恶等政治素质和道德品质差，没有群众威信的人，推荐提名为村“两委”成员候选人。二是注重优化结构。要力争通过换届，使全省村级班子中50周岁以下和高中以上文化程度的干部，分别达到总数的60%和50%以上。积极鼓励支持大学生村官通过选举进入村“两委”班子，特别优秀的可以担任村党组织书记或村委会主任。重视把符合条件的优秀年轻妇女选进村级领导班子，确保新一届村“两委”班子中至少要有一名妇女干部。同时，要加大工作力度，采取有效措施，严格落实职数配备要求，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，力求村级干部队伍精干高效，不断提高村级班子整体功能，力争通过换届使全省“一肩挑”比例和村委会成员中党员所占比例分别比上一届提高30%和20%以上。三是拓宽选人用人渠道。注重从复转军人、返乡学生、民兵预备役人员、乡（镇）企业员工、党政机关和企事业单位退下来的干部职工中发现人才，特别是要在农村致富带头人、外出务工经商回村创业人员、农村专业合作经济组织和行业协会成员中选拔村级干部。
第三，严守选举程序，依法规范操作。村级换届选举直接关系到农民群众切身利益，群众非常关注，也一直是各种传媒包括报刊、众多网站的热门话题。我们在这项工作中要严格遵守程序，特别是要把好村选举委员会的推选、选民登记、候选人提名、选民投票“四道关口”，以程序确保公正。一是认真做好党员动员和选民登记。要区别不同情况，对在家党员和常住人口，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记；对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等方式动员他们返乡参加换届选举；对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的大学生村官、流入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请参加村委会选举的，要经村民会议或村民代表会议讨论同意，可以参加选举。二是公开选举工作进程和有关信息。这次村“两委”换届顺序，原则上先进行村级党组织领导班子换届选举，然后进行村民委员
