一、正确分析当前形势
二、全面履行法定职责
三、强化工作保障措施
在市委人大工作会议上的讲话
（2016年1月7日）
同志们：
市委召开这次人大工作会议，主要任务是：贯彻落实省委人大工作会议精神，全面安排部署加强和改进人大工作的各项任务，推动我市人大工作再上新台阶。市委对这次会议非常重视，早在2013年就安排市人大常委会对全市人大工作进行了深入调研，专题听取了调研情况汇报，研究解决了影响人大工作的许多困难和问题，并决定适时召开市委人大工作会议；会前，市委常委会听取了市人大常委会党组的工作汇报，讨论通过了市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，为开好这次会议做了充分准备。
党的十八大以来，中央对完善人民代表大会制度提出了与时俱进的新要求。去年6月，中央转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见。去年8月召开的省委人大工作会议，又出台了我省加强和改进人大工作的意见。中央和省委意见是我们做好新时期人大工作的行动纲领和工作指南。下面，我围绕贯彻落实中央、省委意见和省委人大工作会议精神，就进一步加强和改进全市人大工作讲三点意见。
一、正确分析当前形势，进一步提高对加强和改进人大工作重要性的认识
近年来，全市各级党委坚持把人大工作列入重要议事日程，注重研究解决人大工作中存在的具体问题，有力支持和保障了人大工作。2013年以来，市委多次听取人大工作专题汇报，批转市人大常委会10多个视察调研和执法检查报告，增加了市人大机关内设机构和人员编制，加大了对市人大机关干部的选拔交流力度，激发了人大工作活力。全市各级人大在党委领导及“一府两院”和社会各界的支持配合下，围绕大局，依法履职，在地方经济社会发展和民主法治建设中发挥了积极作用。特别是市人大及其常委会的工作在许多方面创出了新的路子。一是对扶贫攻坚、五阳路区域综合开发、生态屏障建设等重点工作开展了视察调研和执法检查，提出了许多高质量的意见建议，为市委重大决策提供了参考，为市政府改进相关工作提供了监督支持。二是改进了代表建议办理工作，将代表建议由“会中提出、会后交办”改为“会前集中提出、会前统一交办”，使代表建议及时融入政府工作报告、部门工作计划和项目资金安排，并通过现场督办、代表评议等方式，有效解决了重答复、轻办理的问题。三是把代表学习交流与视察参观相结合，邀请市委领导向代表详细解读市委“433”发展战略，创新了代表培训方式，激发了代表服务大局、主动作为的工作热情。四是指导县、乡大力推进“人大代表之家”创建工作，搭建了代表履职的新平台，提升了乡镇人大规范化建设水平。五是深入开展双联“人大代表在行动”活动，组织各级人大代表积极参与扶贫攻坚，做了许多看得见、摸得着的好事实事，赢得了人民群众的赞誉。六是加强人大机关自身建设，通过强化人大干部队伍的思想、作风、组织建设，在一定程度上缓解了工作力量不足、干部信心不足、机关活力不足的问题，提高了人大工作的质量和水平。县、乡各级也在加大支持保障、改进监督方式、创建“人大代表之家”、推进乡镇人大规范化建设和开展代表活动等方面走出了一些新路子，创造了许多新经验。这些成绩的取得，是在各级党委的正确领导和各方配合支持下，各级人大代表和人大干部辛勤工作的结果，市委对人大工作是满意的。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和人大干部，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，人大工作与新形势、新任务的要求相比，还存在一些需要改进和提高的方面。一是党政重视程度还不够高。主要是有的县、乡党委对人大工作重视不够，听取人大工作汇报没有经常化，解决问题不及时；一些领导干部对人大工作的重要性认识不足，不能从制度设计、法定职责的角度去正确看待人大监督，片面地认为人大监督是“多此一举”。这些认识上的偏差，影响了人大工作的创新与发展。二是人大监督力度还不够强。主要是程序性监督多、实质性监督少，不同程度存在走形式、过程序的现象，对发现的问题大多停留在提出意见建议上，在跟踪问效上做得还不够。三是代表作用发挥还不够好。部分人大代表联系群众不够广泛深入、履职不够积极主动，甚至甘愿当哑巴代表、举手代表，没有发挥应有作用。少数人大代表对双联“人大代表在行动”思想认识还不到位，参与积极性不高。四是人大机关活力还不够足。人大机关机构设置需进一步优化、人员流动少、老同志相对集中，少数人大干部工作缺乏激情，存在“船到码头车到站”的“二线”思想，机关活力不足的问题仍较为突出。这些问题，都不同程度地制约了人大工作的进一步发展，必须在今后的工作中认真加以解决。
全市各级党组织、国家机关和人民团体要深入学习贯彻中央和省、市委的意见精神，切实提高对加强和改进人大工作重要性的认识，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。
第一，加强和改进人大工作，是提高党委执政能力的重要方面。做好新形势下的人大工作，对于加强各级党委的执政能力建设具有十分重要的意义。在深入落实“四个全面”战略布局的时代背景下，支持人大更好地发挥地方国家权力机关的作用，既是加强党的政权建设的重要内容，也是衡量党的执政能力的重要标志。只有不断加强和改进人大工作，支持人大围绕中心、服务大局，在依法履职中充分反映民意、集中民智、维护民利，才能有效保障党委的决策部署更加科学民主、执政基础更加坚实稳固、执政活动更加坚强有力。
第二，加强和改进人大工作，是坚持人民代表大会制度的内在要求。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。全市各级人大在加快陇南地方国家治理体系和治理能力建设中扮演着重要角色。只有始终坚持和完善人民代表大会制度，不断创新人大工作，才能真正体现人民当家作主，在推动依法治市、营造加快发展的良好法治环境上彰显人大的制度优势。
第三，加强和改进人大工作，是助推经济社会发展的有效途径。当前，陇南经济社会发展正处在深化实施“433”发展战略、承前启后、科学谋划“十三五”新的发展目标的关键时期，面临着加快发展、转型跨越、实现与全国全省同步小康的艰巨任务。要完成这个目标任务，需要调动社会各方面的积极性，特别要充分发挥全市各级人大的职能作用。只有进一步加强和改进人大工作，支持人大通过法定程序把党委意图变成全市人民的共同意志和自觉行动，并通过各级人大代表的模范带动，才能最大限度地凝聚各方力量、集中群众智慧，打赢脱贫攻坚战，到2020年与全国全省同步实现小康。
二、全面履行
