一、避灾扶贫搬迁安置是一项重要政治任务
二、80%的集中安置率是硬杠子
三、坚持高点规划
四、切实落实配套资金
五、强化产业支撑
六、创新社会管理
在全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会议上的讲话
（2012年7月10日）
市委、市政府决定召开的这次全市避灾扶贫搬迁安置工作现场会议主要任务是，认真贯彻落实赵正永省长6月7日在我市调研陕南避灾扶贫搬迁安置工作重要讲话精神，回顾总结我市避灾扶贫搬迁安置工作，进一步强化推进措施，努力把这项功在当代、利在千秋的民心工程、发展工程做实做好。刚才，市扶贫局通报了全市避灾扶贫搬迁安置工作进展情况，对确保圆满完成今年目标任务提出了工作建议；白河县进行了交流发言；汉滨区、旬阳县作了大会表态发言；顺生市长就进一步做好下一步工作讲了很好的意见，我都完全同意。这里，我首先对白河县的工作谈一点认识。白河县在整体工作推进中，第一是脚踏实地，不事张扬；第二是统筹谋划，注重实际；第三是立足当前，务求长远；第四是实事求是，注重创新；第五是顽强拼搏，开拓进取。借此机会，我对白河县党政负责人、对白河县四大班子领导扎实务实的工作表示敬意；对白河县广大基层干部克难奋进的精神表示赞赏。会上印发的白河县避灾扶贫搬迁安置工作经验材料，希望大家都认真的看一看，里面有好些闪亮的东西，这是他们在工作实践中不断梳理总结的结果，比如说：“集中安置建社区、土地流转建园区、农民就地变工人”；“县城—集镇—社区新村”三位一体；“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区配套”。像全县初步形成了“住在山下、就业增收在山上”、“住在城镇、就业增收在企业”、“住在社区，就业增收在园区”，这些都是闪亮的工作，希望大家能够很好地学习借鉴。下面，我就当前工作讲一些具体意见。
一、避灾扶贫搬迁安置是一项重要政治任务，必须高度重视。实施陕南避灾扶贫搬迁安置是省委、省政府着眼从根本上解决陕南山地危居问题的一项重大民生工程，也是优化农村人口和产业布局、加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展，解决山区群众脱贫致富，加快实现公共服务均等化，让全民共享改革发展成果的重要措施。陕南避灾扶贫搬迁安置工作早已成为海内外媒体普遍关注和广大人民群众热切期待的一件大事。省委、省政府始终高度重视此项工作，多次召开专题会议、现场会议安排部署，并从资金、项目等方面给予大力支持。前不久，省政府又安排专门力量对陕南三市避灾扶贫搬迁安置工作进行了全面核查。从目前省上核查、市上自查及平时掌握的情况看，总体情况良好，但一些地方工作推进较慢、财政配套不到位，特别是存在着搬迁安置统筹规划不够、集中安置率较低的问题。上个月赵省长来我市调研座谈时对十个县区的工作一一进行了点评，指明了我们努力的方向。所以，现在我们没有理由不把这项工作搞好，没有理由再在这件事情上让省领导操心。希望各县区要充分认识实施陕南避灾扶贫搬迁安置的重大现实意义和深远的历史意义，把各级干部群众的思想真正统一到省委、省政府的重大决策部署上来，坚决克服畏难情绪和急功近利思想，坚定信心，全面提升我市避灾扶贫搬迁安置工作水平，为推动统筹城乡发展奠定坚实基础。
二、80%的集中安置率是硬杠子，必须坚持不动摇。省政府明确要求，避灾扶贫搬迁集中安置率必须达到80%以上，并作为考核的重要指标。虽然我市立地条件差，实现80%以上集中安置的难度较大，但这是一项具有战略性和前瞻性的科学举措。实施集中安置虽然需要花费较大的财力物力，但从长远看，只有把群众集中起来，才能更有效地提供基础设施、公共服务，才能更好地发展。无论是从省政府工作要求，还是从生态建设需要和有利于群众生产生活、有利于群众就业来看，搞好集中安置总比花上几十万、百万、千万为一家或几家几户修一条路、拉一道电线值得多。新农村建设需要大量基础建设投入，但我们国家财政薄弱，能力有限。因此，新时期以较小投入换取农村面貌的改善，最好的方式就是集中安置。所以提高集中安置率，现在看确实有些困难，但是五年、十年甚至更长时间后，它的放大效应就会逐渐显现出来。如果不搞集中安置，只是单纯地拆旧建新，换一个地方，盖几间砖瓦房，依旧是对贫困农村的复制和再造，这既不符合省上的要求，也无法实现陕南避灾扶贫搬迁安置的初衷，更与推进城镇化的大趋势相悖。目前，我市集中安置率总体较低，县区之间也不平衡，从自查情况看，白河县集中安置率最高，达到97.2%，汉滨区集中安置率较差，仅42.2%，距省考核目标差距很大。今后，各县区务必把实现80%以上集中安置目标作为实施避灾扶贫搬迁安置工作的刚性要求，强力推进，尽量减少分散安置。刚才顺生市长也讲了，分散安置是懒汉办法，现在看省事，但不利于长远。
三、坚持高点规划，稳步推进。全市避灾扶贫搬迁安置工程实施一年多来，我们一些县区在规划方面做得不错，白河县拟通过实施“11135”工程，即通过打造1个宜居县城、建设11个集镇、35个新型农村社区，到“十二五”末，使全县70%的群众搬入县城、集镇和农村社区居住；平利县也结合实施避灾扶贫搬迁安置工程，着力构建“一城、十镇、三十个社区、一百个新村”的城乡发展布局；镇坪县完善了县域城镇体系建设规划，目前正在着力实施。白河县、平利县集中安置之所以做得好，都得益于重视人口布局调整，坚持规划引领。就全市而言，要围绕“三个一百万”人口布局，推进人口聚集和产业结构调整。各县区要结合自身特点，搞好移民搬迁安置规划，加快推进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向适度规模经营集中。一要完善规划体系。市、县区、镇办都要结合区域经济发展规划，分级制定人口布局规划，努力做到人口分布与产业发展相衔接，为搬迁人口长远发展奠定基础。二要搞好跨区域规划。实施跨镇办、跨县区搬迁安置，是解决一些地方土地承载能力弱、移民安置空间小的有效途径。各级都要通盘考虑，科学配置资源，使全市避灾扶贫搬迁安置走出一条全域统筹、跨区实施的新路子。市上重点抓好安康高新区、恒口示范区两个跨县区集中安置小区规划建设，面向全市广泛接纳山区移民。各县区要加强调研，积极抓好一批县区内跨村组、跨镇办集中安置示范小区建设工作，以此提高全市避灾扶贫安置工作水平。三要科学选址。科学选址事关新型社区长治久安。各县区一定要尊重人口流动规律，紧盯县城、中心镇和条件相对较好的村庄社区，长远谋划，按照“三靠二避”（靠近公路沿
