一、关于2013年工作回顾
（一）确立了符合安康实际的发展思路
（二）积极开展国家主体功能区建设试点示范工作
（三）大力培育经济增长极
（四）有力应对“胡蜂蜇人”等突发事件
（五）狠刹了“五股歪风”
（一）深入学习贯彻中省系列精神
（二）经济平稳较快增长
（三）民主法制建设取得新进步
（四）牢固树立生态文明理念
（五）扎实抓好宣传思想文化工作
（六）下大力气保障和改善民生
（七）加强和创新社会管理
（八）全面加强组织建设、反腐倡廉建设、作风建设
二、关于2014年重点工作
在市委三届五次全会上的讲话
(2014年1月5日）
这次市委全会主要任务是，认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届四次全会精神，总结市委常委会2013年工作，安排部署2014年任务，组织和动员各级党组织和广大干部群众进一步解放思想、改革创新，突出重点、狠抓落实，为建设美丽富裕新安康奠定坚实基础。一会儿，启方同志还要总结安排经济工作，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市委常委会讲两个方面意见。
一、关于2013年工作回顾
2013年，在省委坚强领导下，市委常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届二中和三中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省委十二届三次全会精神，按照走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路，集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项工作取得了新的成效。
一年来，市委常委会重点抓了五件大事。
（一）确立了符合安康实际的发展思路。市委常委会按照党的十八大关千生态文明建设的要求，遵循省委省政府陕南循环发展战略，深入分析当前和今后一个时期面临的新挑战新机遇新任务，总结和继承过去的好思路好做法好经验，尤其是顺应国家层面对安康的三大战略定位，针对发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大的愿望的市清民意，把生态优势放在全国全省发展大局中去谋划，确立了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路。实践证明，这一发展思路与党的十八届三中全会精神高度契合，与建设“三个陕西”依次承接，正在转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。
（二）积极开展国家主体功能区建设试点示范工作。市委常委会始终坚持安康循环发展优势在生态、责任也在生态的理念，严格按照主体功能区定位推动发展。我们着力构建循环产业体系、大规模高质量实施造林绿化、加大城乡环境整治力度、鼓励发展“飞地经济”等一系列探索和实践，得到了广泛关注和肯定。国家主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康成功举办，标志着我市开展国家主体功能区建设试点示范工作有了实质性进展。
（三）大力培育经济增长极。市委常委会认为，以“三区两园一中心”为载体，打造引领经济发展的增长极，符合安康发展特点，是加快建设美丽富裕新安康的重要举措。不断完善基础设施，强化招商引资，培育龙头企业，聚积发展要素，在提高综合承载能力、全面扩大开放、城园共建、机制创新等方面取得新突破，提升了全市经济发展的质量和效益，新型工业化、城镇化和现代农业化的引擎作用开始显现。
（四）有力应对“胡蜂蜇人”等突发事件。市委常委会按照以人为本、生命至上的原则，迅速形成群防群治工作网络，开展多角度、全覆盖的科普宣传，开辟绿色救治通道，科学摘除重点区域的胡蜂巢，胡蜂伤人快速得到遏制，最大程度确保了人民群众生命安全。事件发生在“十一”旅游黄金周的敏感时间节点，我们牢牢把握舆论引导和事态处置的主动权，成功化解了社会恐慌和媒体质疑。
（五）狠刹了“五股歪风”。市委常委会扎实开展”作风建设深化年”活动，以狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”为突破口，下大气力解决人民群众反映强烈的突出问题。全市明察暗访764次，通报195个单位，处理公职人员461名，通过不断加强宣传教育、监督检查、问责惩戒、制度建设，待之以恒将改进作风引向深入，以党风建设促政风带民风。
下面，是市委常委会一年来做的八项主要工作。
（一）深入学习贯彻中省系列精神，坚持知行合一。市委常委会把全面贯彻落实中省精神作为首要政治任务，把科学理论武装作为谋全局、把方向、抓大事的前提，在掀起学习宜传贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神热潮的基础上，强调在学以致用、知行合一上下功夫，对位实际、指导实践、推动实干。市委中心组进行了10次集体学习，邀请中省知名专家学者和相关领导作了专题辅导，针对反腐倡廉、突发事件应急处置、避灾扶贫移民搬迁、乡镇改革、“飞地经济”、城镇化和城乡规划等重大问题，适时提出新理念、新方法、新措施；市委各常委带头搞好破题调研，到基层党建、扶贫、特困联系点宣讲方针政策。正气讲坛、安康讲坛、正能量讲坛和学习讲坛影响广泛。通过全方位、深层次、多形式的学习宣传贯彻，在真学真懂中形成了推动发展的制度体系，在真信真用中力促经济社会转型，在真抓真改中切实转变工作作风。
（二）经济平稳较快增长，发展的质量和效益不断提升。市委常委会在指导经济发展工作中，始终把稳增长放在首位，坚定不移地推动转变经济发展方式，坚持不懈地促进彰显特色优势，既强调保待较快的发展速度为改善民生提供物质条件，更要求确保有质量、有效益，注重经济再生产与生态再生产同步发展，在不断优化经济结构中实现了经济平稳较快增长。预计全年生产总值600亿元，增长13.5%，财政总收入58亿元，增长13%，城乡居民收入分别增长11%和14%。一是着力构建循环产业体系。我们把构建循环产业体系作为推动循环发展的命脉。支柱工业和传统工业对全市经济增长的支撑作用明显增强。预计规模以上工业企业完成工业总产值630亿元，实现增加值228亿元，增长25如生态友好型产业步入成长阶段，山林经济、涉水产业、劳动密集型产业有了新的提升。生态旅游产业势头强劲。继南宫山、燕翔洞、濠湖之后，中坝大峡谷景区创建为国家4A级景区。战略性新兴产业迅速崛起。装备制造业实现产值49.4亿元，增长57%；中国（安康）西北国际天贸物流城、高新大型商业综合体、朝阳产业城等重点物流项目加快实施。二是扎实抓好重大项目建设。把打基础、利长远的重大项目作为发展的硬支撑。预计完成全社会固定资产投资468亿元，增长23%。投资对经济增长贡献率达60%以上。西康铁路复线、十天高速白河至陕鄂界建成通车，安平高速全线开工，“气化安康”中心城市天然气跨江管线贯通，东坝防洪保安主体工程基本完工，100个市级重点项目持续推进。加大招商引资力度，全年招商引资到位资金267亿元，上海复星等一批国内500强企业落户安康。三是深入推进重点改革。加快重点领域和关键环节改革，创新”三区两园”和重点镇管理机制，实施中心城市管理、公共交通、供水、环卫等公共服务体制改革。加快投融资机制改革，市发展投资集团首期10亿元企业债券顺利发行，市财信公司担保能力提高到40亿元，白河、旬阳农信社改制为农村商业银行。引入民营资本投资基础设施、城镇建设、文化教育、卫生养老等领域。基本完成食品药品监督管理体制改革。
（三）民主法制建设取得新进步，法治安康建设扎实推进。市委常委会更加注重健全民主制度、丰富民主形式，扎实推进法治安康建设。一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职权。市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，召开常委会8次，听取和审议市”一府两院”专项工作报告16项，依法做出决议、决定和审议意见14项。加强监督、审议重大事项和人事任免工作，开展消防法、审计法、行政复议法等执法检查，抓住“十二五”规划中期评估、生态环境保护、现代农业园区建设以及扶贫开发、职业教育、食品安全问题等重点，深入视察调研，认真组织审议，强化跟踪问效，办理代表建议批评和意见197件，为推动全市经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。二是支待政协参政议政。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依章履行职能。市政协围绕工业发展、教育优先、移民搬迁等工作进行重点协商，就汉调二黄传承与保护、依法行政和公正执法、双创工作等重大问题开展调研视察活动，形成了一批高质量的调研成果。收到提案352件，立案345件，办复率100%，充分发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。三是加快法治安康建设。初步形成了法治安康的基本框架，持续推进党委依法执政、政府依法行政、司法依法裁决、公民依法行为、社会依法有序。支待人民法院、人民检察院依法独立公开行使审判权、检察权。深入推进“六五“普法，引导全社会积极学法、守法和用法。支持工会、共青团、妇联以及科协、残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，指导不断扩大组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖，提高为各阶层、各领域服务水平。加强国防动员和后备力量建设，积极开展双拥共建，支待驻安部队和武警部队建设。
（四）牢固树立生态文明理念，不断强化生态环境建设。市委常委会深刻理解“五位一体“总布局的精神实质，引导全社会树立生态价值意识、生态忧患意识和生态责任意识。一是加强体制机制创新。出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》等制度。白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪五县分别与高新区、恒口示范区签订“飞地经济“合作框架协议，这一优化可待续发展布局、创新区域生态功能管理机制的重大改革创新有了实质性进展。二是大力实施造林绿化。突出山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化，形成了全民植树造林常态化机制，造林绿化65万亩。三是城乡环境整治成效显著。大力实施丹治二期、汉江综合整治、天然林保护、退耕还林、长江防护林等重点生态工程，积极争取瀛湖湖泊生态环境保护试点、月河流域生态系统修复等生态环保项目。加大城乡环境监管和综合整治力度，全面完成污染减排和淘汰落后产能年度任务，汉江出境断面水质保持国家II类标准。深人推进“双创“工作，中心城市创“国园”接受了专家组实地考查、创“国卫“通过了专家组暗访，城乡四级联创取得重大进展。
（五）扎实抓好宣传思想文化工作，努力提升文化软实力。市委常委会认为，在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。一是深入开展理论学习宣传。围绕党的十八大、十八届三中全会和省委、市委全会一系列重大部署，用“中国梦”、“三个陕西”统一思想、团结力量，唱响走民生为本的循环发展之路主旋律，汇聚起建设美丽富裕新安康的正能量。二是对外宣传影响力不断扩大。安康龙舟文化首次走进央视《新闻直播间》，“十八大精神在安康”、“科学发展，成就辉煌”、“走汉江”等系列宣传报道反响良好，安康人民广播电台、电视台发稿量连续四年全省第一。三是强化思想道德建设。深化群众性精神文明创建，大力弘扬和倡导安康精神。开展了第三届道德模范评选活动，推出赵明翠等一批在全国全省影响较大的先进典型。窗口行业和公共场所等领域道德专项治理取得实效。四是促进文化繁荣发展。实施文化惠民工程，市“三馆”、县“两馆”、镇村文化站所全部免费开放，安康博物馆主体完工。开展了第四届文艺精品创作评选活动，11件文艺作品获全省第三届群星奖。加强非物质文化遗产保护，推动文化与旅游融合发展，启动5个文化旅游名镇、名街建设。
（六）下大力气保障和改善民生，推动社会事业协调发展。市委常委会坚持把民生关怀放在建设美丽富裕新安康的突出位置，区分不同群体、不同特点、不同需求强化民生工作，全力解决基本民生，重点解决底线民生，及时解决热点民生。全年民生投入55亿元。一是大力推进民生城建。遵循“人的城镇化”本质要求，树立民生城建理念，重点改善方便群众生产生活的基础设施和公共服务设施，强化就业支撑。中心城市建设更加注重提高综合承载能力，加快城市路网、管网、市场、停车场、天然气、立交桥、休闲娱乐和环卫等配套设施建设。大力扶持全民创业、家庭创业、自主创业，新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。二是完善社会保障体系。把解决基本民生、底线民生与民生托底政策相结合，加大向普惠、基本和弱势群体倾斜力度。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险以及新农合基本实现全覆盖。三是社会事业取得新成绩。把教育作为提高人口素质、斩断贫困链条的根本途径。旬阳县创建为国家义务教育均衡县，宁陕县创建为教育强县，白河县创建为“双高双普”县。城区教育资源整合启动实施，推出了“大学区、督学责任区、教研协作区”一体化管理改革试验，小升初划片就近入学政策全面推行，下功夫破解“上学难”问题。高考文理科一本、二本上线率均居全省第二。健全公共卫生和医疗服务体系。人口计生工作转型迈出实质性步伐。
（七）加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。市委常委会加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，全市社会大局和谐稳定。一是落实信访责任。实行县区委副书记主抓信访、市县领导包抓重点信访案件工作机制，推行镇干部周二驻村工作日、网络问政热线等措施，加强矛盾纠纷排查化解，重视解决信访积案，全市信访总量同比下降8%，旬阳、石泉、岚皋连续五年实现“三无”目标。二是强化安全生产。全面落实安全生产责任制，突出排查重点领域和行业安全隐患，有效遏制和防范了重特大安全事故发生，高速公路122路警联勤联动管理模式在全省推广。三是创新社会管理。健全完善杜会稳定风险评估、维稳信息研判预警、矛盾纠纷排查化解、跨县区应急联动机制，积极构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理模式。加强流动人口和特殊人群的管理服务。推动基层社区实行网格化管理。强力推进治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，保持严打高压态势，严惩严重暴力、黑恶势力、多发性侵财、涉众型犯罪，相继侦破了“3.2”涉黑案、“1.25”特大贩毒案，人民群众安全感显著增强，社会治安满意率连续两年位居全省第一，获得全省综治工作优秀市称号。
（八）全面加强组织建设、反腐倡廉建设、作风建设，着力提高党的建设科学化水平。市委常委会清醒地认识到，党的建设是实现建设美丽富裕新安康目标的根本保证。一是优化选人用人工作。认真落实中央培养选拔好干部的“五条标准”，强化“五个优先”的用人导向，扎实做好干部队伍建设各项工作。积极开展干部上挂下派锻炼，认真做好选调生培养、管理、选拔等工作。围绕贯彻落实市委《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》的1号文件，在抓好基层带头人队伍建设、实行镇（办）干部全天候工作、建立基层干部报酬待遇保障机制等方面取得新进展，先后有16名村“两委”主要负责人被招录为镇（办）公务员，159名大学生村官被招录到企事业单位和公务员队伍。加强领导班子建设，深化领导班子综合研判，做好部分县党政正职调整配备工作，完成了我市出席十二届全国人大和省十二届人大的代表人选推荐考察和选举任务，精心筹备和组织完成了市三届三次、四次人代会选举工作，顺利完成市总工会、市残联等群团组织换届，注重培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，各级领导班子结构明显改善。二是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制各项规定，围绕转变干部作风狠刹“五股歪风”，围绕发展大局优化投资环境，围绕突出问题加大查处治理，围绕廉政教育加强制度建设。加大对违纪违法行为查处力度，不遮掩、不回避、不护短。全市受理信访举报1280件，结案411件，党政纪处分533人，挽回经济损失548万元。拍卖公车131辆，腾退超标准办公用房1.68万平方米。解决阻扰施工、违法行政、效率低下等方面问题79件，对8起破坏投资环境典型案件在全市通报。三是扎实开展群众路线教育实践活动调研。市委常委会先后4次专题进行研究部署，市委常委和市级领导带头深入基层展开调研，广泛征求群众意见，协调解决实际问题。全市党员干部认真落实“六深入、四不漏、三摸清、三落实”要求，排查出群众盼望解决的问题，立说立行立改。
一年来，市委常委会高度重视自身建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持党委集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持重大决策征求意见制度，进一步完善民主科学的决策机制。带头执行中央《八项规定》、省委《实施意见》和市委《十项规定》，深入转变作风，厉行勤俭节约，严格遵守党风廉政建设各项规定。
在总结成绩的同时，也不能回避存在的矛盾和问题。主要是：市委提出的发展思路和制定的相关政策，在基层和一些部门还没有得到认真贯彻落实，全
面深化改革还面临着思想观念的障碍和利益固化的羁绊；良好的生态资源优势尚未转化为经济比较优势和市场竞争优势，转方式、调结构缺乏新动力和持续性；社会矛盾易发多发，信访维稳压力加大，社会治理方式明显滞后。一些党员干部的群众观点弱化，法制观念淡薄，顶风违纪现象时有发生，严重影响了安康干部形象。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。
以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。希望同志们对常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、关于2014年重点工作
2014年，是全面深化改革的第一年。近期召开的中央经济工作会议、城镇化和农村工作会议以及省委十二届四次全会，对做好今年工作提出了一系列新的要求，为我们指明了方向。
第一，有计划有步骤深化改革
要把贯彻党的十八届三中全会精神作为今后一个时期的重要政治任务，坚决把中省的各项改革部署落到实处，确保改革取得实效。在全面深化改革中我们要重点把握好三个原则：
一是解放思想，更新观念。以更大的决心冲破思想观念的障碍，以更大的勇气突破利益固化的藩篱，积极主动地提出改革举措，该干的大胆干，该改的坚决改，该放的彻底放，该管的管到位，消除阻碍发展的思维定式、角色定式，用破题攻坚来承接改革红利，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
二是紧贴安康实际，紧贴群众需求。省委已经制定了全面推进我省改革的《意见》，这是陕西全面深化改革的路线图、时间表和任务书。一方面，要牢牢把握改革的总体要求和方向，严格按照要求有序推进、科学实施。对中省明确部署的改革，要强化领导责任，按照时限要求，不折不扣加以落实。对中省有意见和精神的，我市开展条件比较成熟的，要不等不靠，主动探索试点；另一方面，围绕走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康过程中的困难和间题，梳理好改革任务，有的放矢地提出我市改革的目标、措施、方法，有重点、有秩序地组织实施。
三是统筹兼顾，突出重点。近期先从较具备条件、最迫切需要改革的地方抓起，找准启动实施的切入点和突破口。力争在五大改革重点领域率先突破。一要在国家主体功能区建设试点示范工作、加快发展“飞地经济”方面实现突破。既要坚守生态红线，以法治手段、刚性约束守护好青山绿水，又要以构建循环产业体系、争取生态补偿等方式开展国家主体功能区建设试点示范工作，确保“一江清水供北京”管住水、用好水、受益水。环境保护是《决定》单独列出来的地方政府职责，安康作为国家重点生态功能区和南水北调中线工程的核心水源区，必须建立和完善相关体制机制，确保环境监管和行政执法到位。发展“飞地经济”是重点生态功能区建设的重点，要进一步提升认识、改进服务、落实权责，确保这一创新有较大进展。二要在加快转变政府职能、强化依法行政方面实现突破。把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的主要途径，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法、管理缺位等问题，推进执法重心下移，提高基层政府执法能力，特别要加强环境保护、城镇规划、食品药品、安全生产、劳动保护等重点领域的监督检查，维护公共利益、人民权益和社会秩序，建设人民满意的法治政府。三要在支待非公有制经济健康发展、强化招商引资方面实现突破。我市非公经济对经济的贡献率虽然占到50%以上，但发展的潜能还没有能够很好释放。加快废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，进一步增强市场主体活力，积极发展混合所有制经济。四要在有效预防和化解社会矛盾体制方面实现突破。结合改进社会治理方式，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、舆论引导等多种手段，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，做到群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。五要在创新基层党建工作方面实现突破。健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，重点破解民情上不来、服务下不去的问题，把基层党建中一些行之有效的先进模式上升到普适性的制度层面，全局推开，人人遵守，穷实建设美丽富裕新安康的基层基础。
第二，把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调
中央经济工作会议强调“最核心的是要坚持稳中求进、改革创新”，省委全会要求“坚定不移实施稳中有为、提质增效战略＇，贯彻中省精神，结合安康发展实际，做好我市今年经济工作，要把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。
一是必须保持合理的发展速度。这体现“稳中求进”的要求。从当前发展形势看，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段；我省经济仍然运行在上升状态，三大区域都进入了向更高层次发展的临界状态；我市预计基本完成2013年主要经济目标，13.5%的增速分别高出全国全省6个百分点和2.4个百分点，逆势上扬，实属不易，说明我们调结构、转方式初见成果，构建循环产业体系和重大项目的带动起到了积极作用。巩固这种稳中向好的发展态势，需要适当的发展速度做保证。三中全会提出“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”，中组部明确了“对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核GDP、工业等指标”、“对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核，重点考核扶贫开发成效”，省委要求按照中央关于政绩考核工作的规定完善我省考核体系。中省考核内容的重大变化，有利于我们集中精力推进国家主体功能区建设试点示范工作。要澄清一些干部对GDP认识上的偏差，既不能把发展简单化为只看增加生产总值的唯GDP，也不能理解为不要GDP、不要经济增长了。要时刻牢记我市还属千欠发达的贫困地区，不保持合理的增长速度，就无法摆脱贫困落后面貌，财政收入增速放缓与民生刚性支出增加的矛盾就会更加尖锐，增加就业机会与群众持续增收的问题就会更加突出，因此，我们的发展速度必须保持在合理区间。
二是更加注重质量效益。这体现“提质增效”的要求。近年来，我市工业增速较快，但质量效益不是很高，以选矿、初级冶炼等为主的新型材料产业占到了全市规模以上工业总产值的43.8%，必须扎扎实实地调结构、转方式、增效益。我市生态友好型产业还处于成长期，但一定要
