在市十七届人大常委会第二十三次会议上的讲话
枣庄市人大常委会主任邵士官
（2024年8月30日）
各位常委会组成人员、同志们：
经过大家的共同努力，本次常委会各项议程基本进行完毕。会上，大家深入认真思考，积极审议发言，特别是围绕石榴产业发展促进、传统村落保护立法方面，积极建言献策，体现了履职的高水平高质量，圆满完成了会议各项任务。
近年来，市人大常委会始终把地方立法工作作为依法履职、服务中心的重要举措，践行全过程人民民主的重要途径，牢牢把握代表人民意志、表达人民意愿、维护人民利益的立法原则，使立法活动和立法工作成为促发展、保善治、惠民生的生动实践。自2015年我市拥有地方立法权以来，结合我市实际，突出地方特色，坚持“大块头与小快灵”相结合、“创制性与执行性”相统一，实施精准精细立法，已高质量制定地方性法规16部，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法规制度保障。特别是在立法工作实践中，积累了一系列创新做法和成功经验，得到上级人大、社会各界、新闻媒体广泛关注和充分认可，立法工作经验被《中国人大》专题刊发，省人大及市委主要领导先后给予批示肯定，多次在省人大新闻发布会、立法座谈会等作经验介绍。2024年3月，在十四届全国人大二次会议上，我市全国人大代表联名提出《数字经济法》立法议案被全国人大采纳，取得我市在全国人大立法议案零的突破。总的来看，立法工作呈现出鲜明特点。
一是坚持服务中心、推动发展的立法导向。紧扣全市经济社会发展需要，扎实推进立法工作，像制定出台的《枣庄市优化营商环境条例》《枣庄市锂电产业发展促进条例》等法规，为优化发展环境、促进产业发展提供了法治保障，发挥出服务中心大局的重要作用。本次常委会审议的石榴产业发展促进条例，是人大贯彻落实习近平总书记视察枣庄重要指示精神的务实举措和生动实践，聚焦产业发展、品牌培育、群众富裕，通过立法推动产业兴、促发展、助民富的目标实现，条例的制定实施必将为我市石榴产业高质量发展和乡村振兴战略实施注入强大动力、提供坚实保障。
二是完善专班推进、各方参与的立法机制。进一步健全完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”科学立法工作格局，创新立法工作机制和方式，提升立法工作质效。围绕石榴产业发展促进条例的制定，成立立法工作专班，法制委、法工委、农业农村委、财经委等多委室共同参与，保证了起草工作各部门各环节的有效衔接和高效运转；采取多部门联合起草，市区镇村“四级联动”，法律、技术、文字专家深度参与等工作模式，让石榴种植、加工、经营、储存、物流、文旅等涉及部门、专业领域人大代表、基层群众都参与其中，构建起横向到边、纵向到底的广泛参与机制，汇聚起强大工作合力。
三是创新争取指导、对标学习的立法方式。为确保法规制定的科学性、专业性和可操作性，坚持学习先进、立足枣庄、面向全国，让法规制定符合上级政策、借鉴先进经验、体现地方特色。积极对上争取指导，结合立法工作的实际需要，高站位把握立法工作的科学推进，创新方式，抢抓机遇，争取国家、省相关主管部门以及全国人大、省人大等方面的指导帮助。在今年的石榴产业发展促进条例起草过程中，仅省人大法工委就先后5次33人次来我市现场调研、面对面指导，有力推动了立法工作的高质量推进。同时，积极学习外地的先进经验，围绕石榴产业立法，主任带队学习考察，分管负责同志积极对标学习，学习考察了柳州螺蛳粉、百色芒果、云南紫陶产业立法经验，拓宽了我市立法工作的视野、丰富了立法工作经验。
四是畅通民主立法、问法于民的立法渠道。始终把地方立法工作作为践行全过程人民民主的重要环节，着力扩大有序参与、加大民意权重。加强立法联系点规范化建设，指导基层立法联系点延伸设立立法信息采集点、立法效果监测点，多层次、多渠道、多点位收集群众的意见建议，推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法延伸。台儿庄区人大建成省人大常委会基层立法联系点，共征集立法意见600余条。用好立法民意直通车，今年以来共有5000余人次通过微信小程序了解立法工作进展，收集意见建议800余条。深入开展石榴产业“两个联系”活动，先后向五级相关的130多名人大代表征求意见，同时先后召开农林专家座谈会、乡土专家和种植经营业户座谈会、基层群众座谈会，深入田间地头现场调研，广泛听取群众的意见建议，夯实了立法的民意基础。今天的会议，邀请立法相关部分人大代表及群众参与审议。近期，薛城区人大积极探索，
