最新讲话系列第11825期水利部部长李国英：在2025年全国水利工作会议上的讲话VIP专享

进一步全面深化水利改革为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献

在2025年全国水利工作会议上的讲话

水利部部长李国英

（2025年1月13日）

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2024年水利工作，分析当前形势，部署2025年重点水利工作。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年。一年来，习近平总书记多次主持召开会议研究水利工作，就黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、水安全保障、防汛抗旱、重大水利工程建设、蓄滞洪区建设管理、水资源节约集约利用、南水北调水质保护等作出一系列重要讲话指示批示，专门对推动水利高质量发展、保障我国水安全提出明确要求，为做好水利工作指明了前进方向、提供了根本遵循。《习近平关于治水论述摘编》出版发行，为进一步凝聚全党全社会治水共识和行动提供了权威论著。党中央、国务院对水利工作作出一系列决策部署，李强总理、刘国中副总理等领导同志多次考察指导、研究部署水利工作。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级水利部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，克难奋进、真抓实干，在多重挑战、多种考验下推动水利高质量发展、保障我国水安全取得重大进展。

——水旱灾害防御夺取新胜利，最大程度保障了人民群众生命财产安全。2024年，我国江河洪水南北齐发、早发多发、历史罕见，水旱灾害防御形势复杂严峻。我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢防汛抗旱天职，狠抓雨水情监测预报体系，构建水旱灾害防御工作体系，科学精准调度流域水工程，成功抗御大江大河26次编号洪水，有效抵御1321条河流超警以上洪水、67条河流有实测资料以来最大洪水，有效应对西南、华北、黄淮、西北等地严重旱情。汛期全国6929座（次）大中型水库投入调度运用、拦蓄洪水1471亿立方米，减淹城镇2330个（次）、耕地1687万亩，避免人员转移1115万人（次），实现各类水库无一垮坝、大江大河重要堤防无一决口，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。迅速启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，成功处置湖南涓水、吉林蛤蟆河、辽宁王河、内蒙古老哈河、广东西福河等堤防决口险情，特别是科学指导湖南团洲垸堤防决口抢险，坚守钱团间堤第二道防线，超前构筑沿悦来河第三道防线，48小时内完成决口封堵，确保了人员无一伤亡。强化山洪灾害预警，落细落实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”措施，全力避免人员伤亡。坚持旱涝同防同治，科学精准实施应急水量调度，有力保障旱区群众饮水安全和香港、澳门等地供水安全，有力保障灌区农作物时令灌溉用水需求，为我国粮食产量首次突破1.4万亿斤贡献了水利力量。

——水利建设投资创历史新高，黄河古贤等一批标志性战略性重大工程开工建设。我们深入贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，全面推动完善水利基础设施体系。新开工国家水网重大工程41项，实施水利工程项目46967个，完成水利建设投资13529亿元、同比增长12.8%，创历史新高。大规模水利建设吸纳就业314.7万人、同比增长14.9%，有效发挥了稳增长、稳就业重要作用。论证70年之久的新时代保护治理黄河标志性重大工程古贤水利枢纽开工建设，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略取得重大进展。南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源配置等一批重大工程加快建设，珠江三角洲水资源配置工程全线通水。流域防洪工程体系加快完善，长江流域实施宣威水库、干流铜陵段治理、鄱阳湖康山蓄滞洪区等工程；黄河流域实施蒋家窑则水库、干流宁夏段治理等工程；淮河流域实施昭平台水库扩容、洪泽湖大堤蒋坝段加固等工程；国务院审议通过《加快完善海河流域防洪体系实施方案》，娄里水库和永定河等骨干河道整治以及文安洼等国家蓄滞洪区建设全面推进；珠江流域实施西江干流鹤山段堤防达标加固、迈湾水利枢纽等工程；松辽流域实施辽河干流防洪治理等工程；太湖流域实施镜岭水库、吴淞江整治等工程。丹江口库区及其上游流域等江河湖库生态保护治理、东北黑土区等水土流失治理、华北地区等地下水超采综合治理深入推进。

——“两手发力”实现新突破，多领域多地区改革取得跨越性进展。以浙江汤浦水库为底层资产的全国首单水利基础设施投资信托基金（REITs）成功发行上市，打造了拓宽水利建设长期资金筹措渠道的新型权益融资工具，构建了盘活水利存量资产和新增水利投资的良性循环。山东出台全国首个重点水利工程建设省级财政贷款贴息政策。广西出台全国首个省级财政贴息支持“节水贷”等政策。多地探索开展“取水贷”，获得银行授信额度近300亿元。用水权市场化交易日趋活跃，长江流域重庆和四川、松花江流域吉林和黑龙江实现流域内跨省份用水权交易“第一单”，河北和天津实现南水北调中线工程跨省份用水权交易“第一单”，中国水权交易所全年交易1.1万单、交易水量13.7亿立方米，同比增长96.3%、154.7%。水资源费改税从先行先试进入全面试点阶段。河北邯郸首创全域合同节水管理新模式，全国实施合同节水管理项目687项，同比增长40.8%，节水量3.2亿立方米。水土保持生态产品价值实现机制加快健全，小流域水土保持生态产品转化交易在多地成功实现，交易金额近10亿元；一批水土保持碳汇交易相继涌现，交易量77.5万吨、交易金额3078万元；全国首单坡改梯新增耕地指标在安徽定远成功交易；全国首批水土保持土石余方资源信息共享数智匹配在浙江成功签约，实现“水土流失治理源头减量、生产建设项目取土有源”双赢。

一年来，各项水利工作取得积极进展，全年主要目标任务圆满完成。

一是水利工程运行管理水平不断提高。三峡后续工作规划加快实施，三峡库区危岩崩塌等地质灾害防治大力推进，三峡工程“十大安全”保障有力、综合效益充分发挥。南水北调东中线一期工程“三个安全”不断巩固，全面通水10年来累计调水771.6亿立方米，水质稳定达标。现代化水库运行管理矩阵全国平台基本建成，8246座水库开展矩阵建设，全面完成3570座承担防洪任务的大中型水库库容曲线复核，完成3774座水库大坝安全鉴定、3853座水库除险加固以及17234座小型水库雨水情测报设施、19569座大坝安全监测设施建设，水库大坝安全管理持续强化。白蚁等害堤动物防治常态化推进。新增安全生产标准化小水电站509座。水利安全生产风险管控“六项机制”全面推进，水利安全生产形势总体平稳。

二是水资源刚性约束制度加快落实。党中央、国务院明确实行水资源刚性约束制度的目标任务。国家节水行动深入推进。流域区域可用水量确定工作加快推进，累计批复94条跨省份、375条跨地市江河水量分配方案，确定31个省份地下水管控指标。建立取用水监管和信用评价制度，全面开展农业灌溉机井“以电折水”取水计量，规模以上取水在线计量率达到96%。强化用水总量和强度双控，开展水预算管理试点，重点行业用水定额管理、黄河流域高耗水行业强制性用水定额编制加快推进。叫停67个节水评价不达标项目，核减水量20.9亿立方米。深化节水型社会建设，加快发展节水产业，推动节水器具以旧换新，新建节水载体9503个，遴选公布一批水效领跑者。

三是江河湖泊生态环境持续改善。全面推进河湖生态流量和水利水电工程生态流量泄放管理，重点河湖生态流量保障目标实现全覆盖。加快推进母亲河复苏行动，全国88条（个）河（湖）中74条河流全线贯通、5条河流增加有水河长和时长、9个湖泊生态水位（水量）有效保障，京杭大运河连续3年全线贯通，永定河连续4年全线贯通、连续2年全年全线有水，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况得到根本扭转，西辽河干流水头26年来首次到达通辽城区。黄河口湿地生态环境持续改善。陕西富平干涸40年的温泉河千年古泉复涌。启动65条跨省份江河流域水资源统一调度。完成9448条（个）河湖健康评价，新建680条（个）幸福河湖。清理整治河湖库“四乱”问题4.2万个，恢复水库防洪库容2190万立方米，清除河道内阻水片林和高秆作物13.5万亩、阻水围堤1140公里。广东惠州红色水乡侵占增江河道、湖北荆州学堂洲侵占长江河道等违建全面拆除。应用北斗技术实施采砂监管，开展长江流域河道采砂专项整治行动。全国地下水超采量较上一轮评价结果减少31.9%，严重超采区面积减少51%。全国新增水土流失治理面积6.4万平方公里。

四是乡村全面振兴水利基础加快夯实。江西峡江、湖南梅山等7处大型灌区开工建设，1342处灌区现代化建设与改造加快推进，建成后将新增恢复改善灌溉面积约7000万亩。深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点进展顺利。省级农村供水高质量发展规划全部印发，农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面推行，完成2.3万处农村供水工程建设，提升1.1亿农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达到94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%，千人以上集中供水工程全部配备净化消毒设施设备。持续巩固水利脱贫攻坚成果，扎实推进水利定点帮扶、移民安置和后期扶持，脱贫地区水利基础设施条件进一步改善。

五是数字孪生水利建设取得显著成效。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，由数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程组成的数字孪生水利框架体系完成顶层设计。“天空地水工”一体化监测感知体系加快完善，“水利一号”X波段合成孔径对地观测雷达卫星成功发射并传回高分辨率凌情监测首图，永定河官厅山峡建成具有世界一流水平的现代化雨水情监测预报体系。数字孪生工程试点顺利开展。北斗、人工智能、大数据、高分辨率遥感、激光雷达、测雨雷达、三维重建技术、水文水动力学模型等在多领域深化应用，260万亿次双精度浮点高性能计算集群初步建成，基于数字孪生水利体系的“四预”（预报、预警、预演、预案）能力得到提升。

六是水利科技支撑能力不断增强。修订面向发展水利新质生产力的技术标准体系，254项技术标准立项编制，39项技术标准报批发布，主导编制小水电、水文2项国际标准，中国水利学会等社团编制发布29项水利团体标准。国家水资源计量站、国家水文计量站获批筹建。组织实施“十四五”国家重点研发计划有关重点专项，启动45项重大科技问题研究。新筹建水利部野外科学观测研究站21家。遴选91项成熟适用水利科技成果推广应用。55项科技成果获评大禹水利科学技术奖。2人被授予国家卓越工程师，1个团队被授予国家卓越工程师团队，选拔推荐16人入选国家相关高层次人才，评选新一批水利领军人才、青年拔尖人才、人才创新团队和人才培养基地。实施卓越水利工程师培养工程。

七是水利治理管理水平持续提升。完成进一步全面深化水利改革任务89项。认真落实长江保护法、黄河保护法，水法、防洪法修改加快推进，节约用水条例颁布实施，水利重点领域法律制度体系不断完善。全国农田灌溉发展规划、全国中小河流治理总体方案印发实施，七大流域防洪规划修编、七大流域水土保持规划编制全部通过技术审查，太湖流域重要河湖和丹江口水库岸线保护利用规划印发实施。制定黄河滩区名录。全面强化河湖长制，在110个大型引调水工程输水干线设立省市县乡级河湖长4040名，建立大运河管理保护“流域管理机构+省级河长办”协作机制。流域统一治理管理持续强化，成立汉江流域治理保护中心。南水北调东线江苏段管理体制理顺取得突破。水行政执法与检察公益诉讼协作纵深推进。国际交流成果丰硕，成功举办第三届亚洲国际水周并发布《北京宣言》，积极参加第十届世界水论坛、罗马高级别水对话等重要国际水事活动，启动筹建“一带一路”国际水联盟，推动习近平总书记治水思路成为国际主流治水理念，广泛宣介河流伦理及中国实践。综合政务、财务审计、离退休干部、水利援外、后勤保障等工作持续加强，水利新闻宣传再获佳绩，水文化及水利廉洁文化建设、水利精神文明建设取得新成效。

八是全面从严治党向纵深推进。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，认真学习贯彻《习近平关于治水论述摘编》。扎实开展党纪学习教育，深化以案促教、以案促改、以案促治，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。持之以恒正风肃纪反腐，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，严肃查处违纪违规行为。深化整治形式主义为基层减负，统筹规范督查检查考核，大幅压减实地检查数量。开展水利基建工程领域廉洁风险防控和腐败问题专项整治。持续抓好中央巡视和审计整改，深入做好水利巡视巡察和内部审计工作。深入推进政治机关建设，部属系统24个党支部获评中央和国家机关“四强”党支部，45人获评中央和国家机关“四好”党员。加强领导班子和干部队伍建设，实施新一轮干部教育培训，评选表彰全国水利系统100个先进集体、218名先进个人，激励干部担当作为。水利部援藏工作组被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。水利部1个集体和1名个人分别获得全国离退休干部先进集体、先进个人称号。

这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平总书记治水思路和关于治水重要论述科学指引，得益于党中央、国务院对水利工作的高度重视，得益于有关部门单位、地方和社会各界的共同努力，得益于广大水利干部职工开拓进取、苦干实干。在此，我代表水利部，向所有关心支持和献身水利事业的同志们表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们更要清醒看到，水利工作仍存在不少短板弱项：防洪安全体系和能力现代化水平不够高，部分江河洪水调控能力不足，部分河道行洪不畅，部分河流堤防尚未达到设计标准，蓄滞洪区建设管理薄弱；“天空地水工”一体化监测感知系统建设亟待提速，数字化网络化智能化水平亟待提升；国家水网建设任务繁重，推动农村供水高质量发展仍需加力；水资源刚性约束制度体系不完善，节水制度政策体系不健全；河湖库“四乱”问题时有发生，河湖生态环境复苏需进一步强化；水利新质生产力发展尚未成势，水利标准支撑引领能力亟待提升；水利法治体系仍需完善；水利系统全面从严治党责任落实仍有差距，违纪违法案件时有发生，部分重点领域和关键环节廉洁风险依然较高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视、深入研究、深化改革，下大气力加以解决。

二、形势与任务

落实好以习近平同志为核心的党中央关于水利工作的决策部署，履行好推动水利高质量发展、保障我国水安全的职责使命，必须深入分析把握水利工作面临的形势和任务，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推动水利工作。

（一）深刻认识极端天气事件增多带来的严峻挑战。我国季风气候特点和自然地理条件，决定了水资源时空分布极不均衡以及由此带来的水灾害，始终是中国式现代化进程中须臾不可掉以轻心的突出风险。近年来，极端天气事件频发，水灾害风险加大，防风险保安全形势更趋严峻复杂。从气候变化影响看，全球气候变暖趋势明显，我国是全球气候变化敏感区和影响显著区，1961—2023年，我国年平均气温呈显著上升态势，平均每10年升高0.3℃。根据大气物理学克劳修斯-克拉伯龙（C-C）方程，气温每上升1℃，大气含水量将增加7%左右。大气增温的热力效应使水循环加强、降水变率加大，更易发生暴雨洪水。1961—2023年，我国平均年降水量、极端降水事件频次、年累计暴雨站日数均呈增加态势，20世纪80年代以来我国沿海海平面呈加速上升态势，20世纪90年代后期以来登陆我国台风的平均强度呈波动增强态势。2024年是自1850年有记录以来最热的一年，未来一段时期全球变暖仍将持续，我国水循环时空分布将更趋极端化。从我国暴雨洪涝灾害看，突破历史极值、颠覆传统认知的暴雨洪水灾害多发频发。2024年，全国大江大河发生编号洪水为1998年有资料统计以来最多，罕见地早在4月就发生了6次编号洪水，珠江流域罕见地发生了13次编号洪水。7月，湖南资兴最大24小时点雨量670毫米，是湖南有实测记录以来首次出现24小时600毫米以上极端暴雨，造成严重灾害；8月，辽宁多地出现长达87小时的持续性强降雨，葫芦岛最大24小时点雨量638.8毫米，是辽宁有实测记录以来首次出现24小时500毫米以上极端暴雨，造成严重灾害；受降雨和高温融雪共同影响，新疆塔里木河流域7条河流发生超保洪水，中游干流发生有实测资料以来最大洪水，塔克拉玛干沙漠一度出现洪水；9月以来，6个秋台风登陆我国，为1949年以来同期最多，影响持续至11月中旬。从全球范围看，很多国家也深受气候变化影响，严重暴雨洪水灾害频繁发生。2024年4月，属热带沙漠气候的阿联酋遭遇1949年有记录以来最强降雨，洪水导致迪拜交通陷入瘫痪；5月，巴西南里奥格兰德州发生1941年以来最大洪水，造成200多人死亡失踪；7月，美国伊利诺伊州强降雨导致纳什维尔大坝漫坝；8月，苏丹红海州连续暴雨致阿尔巴阿特水库溃坝，造成100多人死亡；9月，台风“摩羯”4次登陆引发洪水等灾害，分别导致越南、缅甸300多人、500多人死亡失踪；10月，西班牙东部发生暴雨洪水，导致220多人死亡，是1967年以来欧洲死亡人数最多的洪灾。这些都警示我们，气候变化导致的水灾害事件影响比预期更加深远和强烈，极端水灾害多发重发的态势对风险预警和防控提出了更高要求。我们要对极端天气形势保持高度警惕，对现有水灾害防御能力保持清醒认识，统筹高质量发展和高水平安全，加快推进防洪安全体系和能力现代化，牢牢把握应对极端天气挑战的主动权。

（二）深刻认识高质量完成“十四五”规划目标面临的繁重任务。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。中央经济工作会议明确要求，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。中央农村工作会议对做好“十四五”规划收官之年“三农”工作提出了明确要求。2021年部党组部署开展“三对标、一规划”专项行动，形成了以水安全保障规划为核心的“十四五”水利发展规划体系。4年来，“十四五”水安全保障规划有力有序实施，总体进展顺利，4项约束性指标有3项完成，11项预期性指标有7项完成，但部分目标任务仍需加快推进。在“十四五”规划收官之年，我们要以强烈的责任感、使命感、紧迫感，检视台账、压实责任，咬定目标、加压冲刺，加快完成党中央、国务院有关决策部署，全面完成“十四五”水安全保障规划目标任务，向党和人民交出满意的“十四五”水利答卷。同时，要提早谋划“十五五”水利工作，一以贯之同党中央精神对标对表，不断满足人民日益增长的水安全、水资源、水生态、水环境需求，把中央要求、群众期盼落实到各项规划、政策、项目的具体安排中。

（三）深刻认识进一步全面深化水利改革提出的紧迫要求。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革的时代蓝图，明确了2029年完成本轮改革任务的时间期限。推动水利高质量发展、保障我国水安全，面临不少结构性、根源性、趋势性压力，只有不断深化改革，推进理念创新、制度创新、政策创新、科技创新、方法创新，才能在多重约束条件下找到最优解。比如，全面贯彻党中央关于2025年经济工作的总体要求和政策取向，既要积极作为，担负好扩内需、稳增长的水利任务，又要紧抓机遇，进一步深化水利投融资改革，拓宽资金筹措渠道；全面落实长江保护法、黄河保护法和地下水管理条例、节约用水条例等法律法规明确的水利任务，需要破除各方面体制机制弊端；建设现代化高质量水利基础设施体系，需要健全重大水利工程建设运行管理机制，提升水利基础设施全生命周期管理能力和水平；强化水资源节约集约利用，需要更多从转变生产生活方式的体制机制上想办法，健全水资源刚性约束制度体系、节水制度政策体系；让更多河流恢复生命、流域重现生机，全面建设幸福河湖，需要建构河流伦理，重塑人与河流关系，健全河湖健康生命保障体系；发展以高技术、高效能、高质量为特征的水利新质生产力，需要破除知识、数据、技术、人才等要素配置障碍，等等。这些改革任务，涉及范围广、攻坚难度大，既有进入深化阶段、到了啃硬骨头关口的存量改革，也有积极探索、创造新模式新路径的增量改革。我们要坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持改革和法治相统一，深入研究水利领域历史遗留问题、现在面临的问题、未来可能出现的问题，进一步全面深化水利改革，