法治保障优化营商环境专题调研报告

根据市人大常委会2025年监督工作安排，7月中旬至8月初，市人大常委会专门组成调研组，紧扣“法治保障优化营商环境”主题，采取实地走访、座谈交流、问卷调查等多种方式，先后对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局及相关基层单位开展调研，并延伸走访了部分企业、园区。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

近年来，我市政法机关深入贯彻习近平法治思想，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”定位，以法治化营商环境为主线，实施“十大行动”，取得显著成效。

（一）高位统筹，夯实制度根基。市人大常委会制定《常州市优化营商环境条例》，首次以立法确立“平等保护、公平竞争、创新驱动”原则；市委政法委出台三年行动方案，形成党委领导、人大监督、政府主责、政法协同格局。市法院发布167个司法政策文件、32个典型案例；市检察院推出71项护企措施；市司法局清理23件妨碍统一市场的规范性文件，率先出台《涉企行政检查办法》，并建立涉企立法“直通车”，累计征集企业意见300余条。

（二）创新机制，激发市场活力。市法院首创“诉讼保”，累计免冻结企业资金XX亿元；AI法律咨询“秒响应”；破产案件平均周期压缩至180天，较全国均值快30%。市检察院完成349份法治体检报告，提出风险建议810条；组建8个产业链律师服务团，开展“法治体检”2600场次。市公安局推行“一表通查”“综合查一次”，涉企检查频次下降33%；在9个园区设综合警务中心，200名警力24小时“企业管家”在线。市司法局建成“龙城e诉中心”和“涉企公共法律服务平台”，实现企业维权“最多跑一次”；全国首个新能源争议仲裁中心已受理案件273件，标的XX亿元，平均79天办结。

（三）健全监督，提升治理效能。市公安局对外地公安涉企冻结实行“统一扎口、实质审核”，分级把关；市检察院会同纪委监委开展“异地违法查封”专项监督，已纠正3起案件，解冻资金8000余万元；市司法局上线“扫码入企”备案系统，非现场检查占比提升25%。12348热线升级“企业专席”，AI秒答；1667家调解组织入驻“苏解纷”，化解涉企纠纷2156件；“智慧内审”系统拦截涉企诈骗120余起，挽回损失XX亿元。

（四）聚焦关键，强化法治保障。刑事打击精准有力。近三年审结涉企刑事案件86件、职务侵占案120余起，共挽回损失超X亿元。知识产权保护升级。建立“一案四查”机制，办理全省首例侵犯商业秘密案；商业秘密保护联盟指导64家企业完成法律体检。破产重整提质增效。创新“预重整”机制，引入重整资金XX亿元，盘活企业土地、房产超650万平方米，鲁工建设营收从XX万元跃升至XX亿元。行政争议实质化解。行政复议“复议+调解”成功率65%，企业“最多跑一次”率达100%。

（五）改革攻坚，破解堵点难点。聚焦执法规范化。市检察院、市司法局联合建立涉企行政检查“白名单”，对新能源、生物医药等产业检查频次再降50%；持续整治趋利性执法。多元解纷再深化。法院+商会联动化解纠纷4.9万件，入选全国典型案例；苏解纷平台实现“一网通办”。涉外法治再强化。设立“涉外知识产权保护检察联络站”，办理涉外案件12件；市公安局建立“风险预警库”，编制《走出去企业法律指引》，覆盖9国200余家常州企业。

二、存在问题

（一）服务实效有待提升。涉企案件办理质效不足。部分案件存在“立案难”“执行难”问题，破产重整案件平均办理周期仍达210天，高于深圳、苏州等地。涉外法律服务供给不足。仅有3家律所具备涉外法律服务资质，涉外公证、仲裁等专业人才缺口达40%。中小微企业获得感不强。问卷调查显示，65%的中小企业反映“政策知晓度低”“维权渠道不畅”。

（二）执法规范性不足。趋利性执法仍存。个别领域存在“以罚代管”现象，如环保、市场监管领域罚款占执法总量比例偏高。跨区域协作不畅。外省公安机关对常州企业“异地执法”频次同比增加