好文系列第3期（66篇）2024年5月好文”品鉴官”推荐文章及赏析文字汇编VIP专享

目录

一、中央国家机关

1．中华全国总工会主席王东明：在2024年庆祝“五一”国际劳动节暨

全国五一劳动奖和全国工人锋号表彰大会上的讲话…………………………1

2．住房和城乡建设部部长倪虹：

扎实做好新时代城乡历史文化保护传承工作…………………………………6

3．民政部部长陆治原：以习近平总书记关于民政工作的重要论述为指引

谱写民政事业高质量发展新篇章……………………………………………15

4．中共中央社会工作部部长吴汉圣：

基层强则国家强基层安则天下安……………………………………………23

5．中央党史和文献研究院院长曲青山：

为推进党的伟大事业提供坚强纪律保证……………………………………31

6．中央党史和文献研究院院长曲青山：

为推进党的伟大事业提供坚强纪律保证……………………………………40

7．国务院发展研究中心副主任张来明：

聚焦推动高质量发展加快发展新质生产力…………………………………51

8．国家金融监督管理总局副局长肖远企：

在金融强国主题对话暨《金融监管研究》学术年会上的讲话……………59

9．中央宣传部文明实践局徐西庆：

中央宣传部文明实践局爱读书与善读书……………………………………63

10．中国社会科学院经济研究所外国经济思想史研究室主任、教授杨虎涛：

从历史维度深化对新质生产力发展规律的认识……………………………68二、地方党委政府

11．贵州省委书记徐麟省长李炳军：

致广大人才朋友的一封信……………………………………………………75

12．浙江省委书记易炼红：

在接见粤浙商时和家乡企业家时的讲话……………………………………78

13．浙江省委书记易炼红：

在接见在粤浙商时的讲话……………………………………………………82

14．湖南省委书记沈晓明：

坚定不移在推动中部地区崛起中奋勇争先…………………………………86

15．湖南省委书记沈晓明：

坚定不移在推动中部地区崛起中奋勇争先…………………………………94

16．江苏省委书记信长星：

以高水平安全保障高质量发展……………………………………………101

17．辽宁省委书记郝鹏：树立和践行正确政绩观 努力走出一条

质量发展可持续振兴的新路子……………………………………………109

18．内蒙古自治区党委书记孙绍骋：

在自治区民营企业工作座谈会上的讲话…………………………………116

19．甘肃省省长任振鹤：从习近平经济思想中汲取智慧力量

在推动高质量发展上奋力书写新篇………………………………………123

20．甘肃省省长任振鹤：

在兰州新区高新技术企业座谈会上的讲话………………………………131

21．湖南省省长毛伟明：

坚持改革创新求真务实奋力谱写中国式现代化湖南篇章………………136

22．湖南省省长毛伟明：

在湖南省省级政府引导基金生态大会推介会上的讲话…………………146

23．湖南省省长毛伟明：

在湖南省省级政府引导基金生态大会推介会上的讲话…………………151

24．安庆市委书记张祥安：

在第三届中国宜商大会上的讲话…………………………………………156

25．湖州市委书记陈浩：

在百名博士南太湖论剑活动上的致辞讲话………………………………160

26．玉溪市委书记王力：

让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来………………………………166

27．淮安市委书记史志军：

实干苦干抓紧干以高质量发展过硬成果更好展示“象征意义”………175

28．淮安市委书记史志军：

厚培推动高质量发展本领…………………………………………………182

29．滨州市委书记宋永祥：在全国2024纺织服装“优供给促升级”活动首站暨

山东省现代轻工纺织“新轻纺享生活”活动启动仪式上的致辞………186

30．镇江市委书记马明龙：

交出“镇江很有前途”的时代答卷………………………………………189

31．宿州市委书记杨军：

大抓工业大兴产业奋力在新型工业化建设进程中跨越赶超……………194

32．重庆市大渡口区委书记余长明：

抢抓柴院落地历史性机遇，开启第三次创业新征程……………………198

33．宁波市江北区委书记张国锋：

谈聚力打造技能人才高质量发展示范区…………………………………202

34．常德市市长周振宇：

在全国异地常德商会工作座谈会上的讲话………………………………206三、各单位部门

35．福建省委秘书长吴偕林：

把培育和发展新质生产力与构建现代化产业体系更好结合起来………210

36．内蒙古自治区公安厅常务副厅长刘宏：

刘宏年轻干部要提高应对风险挑战本领…………………………………216

37．荆州市政协主席蒋鸿：

在党纪学习教育读书班集体研讨暨读书班小结会上的讲话……………220

38．安徽省纪委办公厅副主任胡友斌：

年轻干部要练就硬脊梁铁肩膀真本事……………………………………225

39．钦州市纪委书记王芳：

抓实抓细纪律建设…………………………………………………………228

40．山西省委宣传部副部长杨建军：

以高度政治自觉建立健全“第一议题”制度……………………………232

41．武汉市委组织部：

加强新业态新就业群体党建工作让美好生活的守护者生活更美好……238

42．福建省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组组长楚波：

认真方能出彩………………………………………………………………244

43．宁都县纪委书记汤荣福：

监督保障高标准农田建设…………………………………………………249

44．杨文佳：

坚持个案查处与系统整治相结合…………………………………………253

45．陈军：

纪律是“戒尺”也是“鼓槌”……………………………………………258

46．浙江省委宣传部：

依然并始终相信文字的力量………………………………………………262

47．浙江省委宣传部：

依然并始终相信文字的力量………………………………………………268

48．遂宁市政协主席杨军：

以政协之为服务新质生产力发展…………………………………………276

49．沾化区政协主席郭俊峰：

全面加强政协党的建设的基层探索与实践………………………………280

50．河北省委党校（河北行政学院）哲学教研部教师郭代杰：

褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深…………………………………284

51．贵州省委宣传部部长卢雍政：在多彩公园省• 湾区后花园2024多彩贵州

文旅推介（广州）暨贵州旅游新产品………………………………………290

52．广西壮族自治区宣传部部长陈奕君：

开创宣传思想文化事业发展新局面………………………………………298

53．张勇赵哲：

河北省正定县塔元庄村：党建引领聚合力四抓并举促振兴……………306

54．九江市委宣传部：

大江奔流九江奋楫…………………………………………………………311

55．吴浩：

营造高效农村电商生态圈…………………………………………………317

56．河北省社科院副院长彭建强：

科技创新是发展新质生产力的核心要素…………………………………319四、其他

57．新华社评论员：

高质量开展党纪学习教育…………………………………………………324

58．求是网评论员：

不断把人民对美好生活的向往变为现实…………………………………327

59．中山大学中共党史党建研究院执行院长张浩：

从严抓好党的纪律建设……………………………………………………330

60．北京工业大学党委书记姜泽廷：

在加快科技成果向现实生产力转化中更好发挥高校作用………………339

61．南开大学校长陈雨露：

深刻理解积极培育中国特色金融文化……………………………………344

62．中国人民大学原校长刘伟：

新质生产力的理论创新与实践要求………………………………………350

63．国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心：

高质量开展党纪学习教育…………………………………………………357

64．仲音：

观辩证看待产能问题之二：中国优质产能推动全球低碳转型…………363

65．霍启刚：

关于梅西事件的微博长文…………………………………………………366

66．甘肃日报记者马颖：

2023年全省人才工作综述…………………………………………………371

在2024年庆祝“五一”国际劳动节暨全国五一劳动奖和全国工人先锋号表彰大

会上的讲话

中华全国总工会主席王东明

（2024年4月28日）

一、推荐理由

这篇文章是全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明在2024年庆祝“五一”国际劳动节暨全国五一劳动奖和全国工人先锋号表彰大会上的讲话。这篇文章有四个方面值得我们学习研究。

一是主旨站位高。本文从高处着手，向深处着笔，从对先进突出代表的表彰出发，结合推进伟大事业的目标，明确了工人群众、工会、劳动者等群体的使命任务，进一步激发广大职工群众学习典型、对标榜样，努力奋进的目标追求。

二是结构段落清晰，文章总体采取总分结构，首先明确开会目的意义，表示祝贺、敬意。随后从四个层面分层阐述。整体逻辑清晰、框架分明。结尾站位大局，发出号召，回应主题。

三是层次摆布合理。每段小标题点明主题，并紧扣主题进行延伸。通过“举措+目标”等方式，将思想观点层层展开，构成完整的表述体系。段落层层分明，阐述清晰。

四是语言朴实简练。本文的目的是表彰鼓舞、发出号召，为具体行动提出

方向要求。整体语言简练，朴素自然，符合公文写作要求和领导的语言风格。

二、正文评析

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝“五一”国际劳动节，表彰全国五一劳动奖、全国工人先锋号获奖集体和个人，进一步激励动员亿万职工为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。在此，我代表中华全国总工会，向全国各族工人、农民、知识分子和其他各阶层劳动群众，向荣获全国五一劳动奖和全国工人先锋号荣誉的先进集体和个人，以及各条战线的劳动模范和先进工作者，向全国广大工会干部和工会积极分子，致以节日的祝贺和崇高的敬意！（第一句，讲话开门见山，明确表达开会目的是庆祝和表彰，站位全局、服务大局，具体落脚点始终在推动国家民族事业奋斗上。第二句，代表表示祝贺和敬意，明确受众对象，对范围掌握较好，对象是所有劳动者，

特别点明先进获得者，详略得当、重点突出。）

习近平总书记始终关心关怀关爱工人阶级，高度重视工会工作，多次发表重要讲话，作出重要指示。每逢“五一”国际劳动节，总书记都以不同方式向职工群众致以节日祝贺，每到一地考察都看望慰问劳动模范和职工群众，多次给劳模工匠和一线职工回信，充分体现了习近平总书记和党中央对工人阶级的深厚情谊和对工会工作的高度重视。2023年，习近平总书记出席中国工会第十八次全国代表大会，大会以后，又同全总新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话，为新时代新征程党的工运事业和工会工作掌舵领航、把关定向。工人阶级和广大劳动群众时刻牢记嘱托、感恩奋进，把总书记和党中央的关怀厚爱与殷切期盼转化为实干担当、拼搏奋斗的强大动力，踊跃投身全面建设社会主义现代化国家的火热实践，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，谱写了“中

国梦•劳动美”的新篇章。今天受表彰的先进集体和个人就是千千万万奋斗在各行各业劳动群众中的杰出代表。希望大家珍惜荣誉、再接再厉，为党和人民事业作出新的更大贡献。各级工会要大力宣传获奖集体和个人的先进事迹，引导广大职工群众见贤思齐、争创一流，立足岗位、创新创造，唱响“咱们工人有力量”的时代最强音。（段落结构采取的是什么、怎么做的形式。第一句，体现核心意识，高站位引用领导讲话，按照重要指示要求推进工作，具有信服力。第二句，体现看齐意识，通过叙述总书记在“五一”国际劳动节期间，对工人、群众的祝贺、回信等形式的鼓励。按照上行下效的要求，各级各部门明确了具体行动的方向。第三句，体现大局意识，服务中心、围绕大局，各项工作的落脚点都要落实到推动新时代中国特色社会主义的伟大事业上来。第四句，体现群众路线的，采取客观叙述方式，说明工人群众与党的关系，并概括性阐述“在平凡岗位”上的功绩。第五句，突出榜样力量，过渡句，落实到具体的对象，点出杰出代表，树立学习典型、榜样楷模。第六、七句，是怎么办，明确具体要求，主要围绕对杰出代表的表彰，对工会、广大职工群众提出具体做法的要求。）

党的二十大郑重宣示，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。党的中心任务就是中国工人运动和工会工作的主题和方向。各级工会要全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，找准工会工作与党的中心任务的结

合点、切入点、着力点，团结动员亿万职工在全面建设社会主义现代化国家进程中充分发挥主力军作用。（段落结构采取是什么、为什么、怎么做的形式。第一句，讲是什么，引用“二十大”要求，交代大的背景，明确努力方向。第二句，讲为什么，是过渡句，将党的中心任务与对会的要求结合起来，突出党的引领作用，指明工会努力方向，为下文内容做铺垫。第三句，讲怎么办，提出要求，按照怎样的出发点，从结合点、切入点、着力点上下功夫，凸显工会作用，建设方向。）

加强思想政治引领，筑牢亿万职工为党的中心任务团结奋斗的思想基础。要始终坚持党的全面领导，坚持正确政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要切实履行工会政治责任，强化理想信念教育，团结引导亿万职工群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，筑牢党长期执政的阶级基础和群众基础。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，推动党的创新理论进企业、进车间、进班组，不断增强职工群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把党和国家确定的奋斗目标作为自己的人生目标，自觉把人生理想、家庭幸福融入强国建设、民族复兴伟业之中。（第三段段落结构采取总分形式，第一句开头写“加强思想政治引领”，点明本段主旨，从讲政治角度来阐述。随后分别从个人、工会、各级各部门的角度，来说明如何强化政治意识、做好政治宣传等工作，层次分明、条理清晰。）

聚焦党的中心任务，组织动员亿万职工奋进新征程建功新时代。要围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，着眼传统产业升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，不断拓展新领域、开辟新赛道，扩大覆盖面、增强吸引力。要组织职工群众踊跃参加岗位练兵、技术交流、技能培训、技术革新、技术协作、合理化建议等活动，拓展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等群众性创新创造活动内涵，开展优秀技术创新成果交流活动，为优秀技术技能人才发挥作用搭建平台、提供舞台。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛开展“中国梦•

劳动美”主题宣传教育，进一步增强劳模工匠的荣誉感和自豪感，发挥劳模工

匠的示范引领带动作用，激发和调动广大职工的劳动热情、创造潜能，凝聚起

亿万职工群众为实现党的中心任务团结奋斗的磅礴力量。（段落结构采取总分形式，第一句紧扣“聚焦党的中心任务”，呼应核心观点，引出下面如何组织推动奋进新时代的问题，从明确努力方向领域，鼓励开展创新性活动、大力宣传教育激励等3个方面进行阐述，也明确了新时代、新征程的具体要求。）

深化产业工人队伍建设改革，为推进中国式现代化提供人才和技能支撑。要聚焦经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，围绕实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，不断推动产业工人队伍建设改革向纵深发展。要努力在破解改革难题上取得更大成效，进一步完善技能形成体系、拓展职业发展通道、提高产业工人待遇，强化以人才、知识、创新为导向的收入分配政策，激励更多劳动者和青年人学技能、强本领，走上技能成才、技能报国之路。要健全完善领导工作机制、评价考核机制、培训交流机制、产业工会作用发挥机制等，打通政策落实落地“最后一公里”，加快建设一支宏大的知识型、技能型、创新型高素质劳动大军，助力高水平科技自立自强，助力发展新质生产力，助推实现中国式现代化。（段落结构采取总分形式，第一句紧扣“深化产业工人队伍建设改革”主题，从为推进中国式现代化提供人才和技能支撑的问题出发，着眼实施“科教兴国、人才强国、创新驱动发展”三大战略、完善政策体系、健全体制机制等角度，明确人才队伍建设的重要性。）

用心用情做好维权服务工作，促进职工群众共享中国式现代化建设成果。要始终坚持以职工为中心的工作导向，认真履行工会维权服务基本职责，坚持春风化雨、润物无声，从一点一滴做起，在办实事上下功夫，把习近平总书记和党中央的关心关怀送到亿万职工群众心坎上。要完善“普惠性+特殊性”维权服务工作体系，推动解决职工群众普遍关注的劳动就业、收入分配、技能培训、社会保障、安全卫生等问题，重视维护和保障新就业形态劳动者、农民工、困难职工等重点群体的合法权益。要巩固拓展城市困难职工解困脱困工作成果，推动解困脱困与提升职工生活品质有效衔接，继续做好送温暖、送清凉、金秋助学、职工医疗互助等工作，积极开展工会驿站“新双15工程”，建好管好用好12351工会服务职工热线。要积极构建和谐劳动关系，推动完善协商协调制度机制，健全完善政府与工会联席会议制度，提高劳动关系治理法治化水平，进一步完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，积极开展工资集体协商，引导企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。要坚持维权与维稳相统一，积极推动和配合政府、企业及有关方面，完善劳动者

权益保障政策和法规制度并抓好贯彻落实，从源头上防范化解矛盾纠纷，切实维护劳动领域政治安全，维护企业和社会大局和谐稳定。要持续深化工会改革和建设，加快推进工会数智化建设，巩固拓展“县级工会加强年”成果，开展小三级工会建设三年行动，夯实基层基础，激发基层活力，不断增强工会组织的引领力、组织力、服务力，为党和国家工作大局贡献工会力量。（段落结构采取总分形式，紧扣“用心用情做好维权服务工作”的主题，目的是促进职工群众共享中国式现代化建设成果，开头明确以职工为中心的导向，随后围绕“完善维权体系、解决职工困难、构建和谐劳动关系、防范化解矛盾纠纷、持续深化工会改革和建设”等5个方面，具体采取举措+目标的形式，进行细化介绍，明确具体举措。）

“五一”国际劳动节是全世界工人阶级和劳动群众的共同节日。中国工会将始终高举和平、发展、合作、工人权益的旗帜，拓展同各国工会组织、国际和区域性工会组织的联系，加强国际交流合作与交往，不断增进同各国工会和劳动者的友谊，携手维护全世界劳动者权益、增进劳动者福祉，共同推动构建人类命运共同体。（站在更高角度，明确国际劳动节的重大意义，并明确工会的下步打算，进一步升华主题。）

同志们，实干成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履职尽责、勇于担当作为，团结带领亿万职工为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！（结尾段，发出号召，以金句开头，在要求上围绕核心思想，明确工作举措，最后落实到民族国家的复兴大业上。符合“豹子尾巴”高高扬起的要求，收尾干脆有力。）

扎实做好新时代城乡历史文化保护传承工作

住房和城乡建设部部长倪虹

（2024年4月16日）

一、推荐理由

该篇讲话是2024年4月16日，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在《求是》第8期上发表的文章。

倪虹部长毕业于哈尔滨建筑工程学院建筑工程系工业与民用建筑专业，先后在建设部村镇建设司、安徽省建设厅、住建部住房改革与发展司等担任领导职务，是建筑领域的“行家里手”，对城乡历史遗产的保护传承有着极为深刻的认识。

一是层次清晰。本文从城乡历史文化保护传承的重要内涵、具体成效、下一步做法3个方面，对城乡历史文化保护传承的内容、意义、成效、做法进行了详细的论证阐述，让我们对当前我国在城乡历史文化保护传承方面各项工作有了充分了解，内涵丰富、寓意深远，指导性、研读性极强，是一篇不可多得的好文章。

二是内容具体。文章分为3个部分。第一部分始终紧扣习总书记对城乡历史文化保护传承的重要要求和重要指示，结合自己对城乡历史文化保护传承的深刻理解，从内涵、原则、方法、价值、发展5个不同的维度，详细阐述了保护传承要“做什么”“怎么做”“为什么要这么做”，内涵丰富、思想深刻、立意高远。我们在撰写类似文章时，可以直接借鉴阐述事务内涵。第二部分从保护传承的体制机制、保护体系、良好氛围、重要作用4个方面论述了新时代，我国在城乡历史文化保护传承方面的卓越成效，视野宽阔、层次分明、论证严谨。

三是对策有效。第三部分从坚持党的领导、健全工作机制、推动活化利用、强化监督问责、夯实基础保障等方面对下一步工作进行了谋划部署，有方向、有措施、有保障。

二、正文评析

中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂。城乡历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，蕴藏着中国人民的伟大创造、卓越智慧和共同记忆，是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的有力见证。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“加大文物

和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平文化思想，切实担负起新的文化使命，扎实推进城乡历史文化保护传承工作。（开篇以城乡历史文化遗产的重要意义为起手，以习近平总书记在党的二十大报告中讲话为要求，引出全篇主旨，切实担负新的文化使命，扎实推进保护传承。）

一、深入学习领会习近平总书记关于加强城乡历史文化保护传承的重要论

述精神

习近平总书记始终心系城乡历史文化保护传承。党的十八大以来，总书记就加强城乡历史文化保护传承作出一系列重要论述，系统回答了“为什么保护传承”“保护传承什么”“怎样保护传承”等重大理论和实践问题，是习近平文化思想的重要组成部分，为做好新时代城乡历史文化保护传承工作指明了前进方向、提供了根本遵循。（以习近平总书记关于加强城乡历史文化保护传承的重要论述为引，深刻阐述加强城乡历史文化保护传承的重要内涵。从守护根脉、保护第一、人民至上、守正创新、交流互鉴5个方面对城乡历史文化保护传承进行了深刻阐述。）

坚持守护根脉，准确把握城乡历史文化保护传承的根本目标。“要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉”，习近平总书记这样强调历史文化保护传承的重要性。水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。城乡历史文化遗产忠实记录了中华文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，全面展现了中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色。保护好传承好城乡历史文化遗产，是铸牢中华民族共同体意识的文化基础，是加强社会主义精神文明建设的有力支撑，是建设中华民族现代文明的必然要求。必须增强历史自觉，用心用情用力保护传承珍贵的城乡历史文化遗产，多层次、多方位、持续性挖掘历史故事、文化价值、精神内涵，守护好中华民族的根脉。（该段深刻指出城乡历史文化保护传承的根本目标是守护中华民族根脉。段落从习总书记讲话着手，点明段落主旨，以宋代胡宏《胡子知言•好恶》中的名句类比，深刻阐述了城乡历史文化保护传承对中华文化、中华民族共同体意识、社会主义精神文明建设、中华民族现代文明的重要意义，随后以挖掘历史故事、文化价值、精神内涵为方向，阐明如何加强城乡历史文化保护传承，并以守护民族根脉收尾，与习总书记重要讲话“保护好中华民族精神生生不息的根脉”首尾呼应。）

坚持保护第一，准确把握城乡历史文化保护传承的基本原则。“历史文化

遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。”习近平总书记对我国历史文化遗产有着深厚情怀，强调“要保护好前人留下的文化遗产，包括文物古迹，历史文化名城、名镇、名村，历史街区、历史建筑、工业遗产，以及非物质文化遗产”。城乡历史文化遗产不仅生动述说着过去，也深刻影响着当下和未来，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。只有当下保下来，后面才能传承发展好。对待这些遗产，必须坚持保护第一，坚决纠治大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不当等突出问题，坚决刹住城乡历史文化遗产屡遭破坏、拆除之风，坚决杜绝建假古董、篡改历史等起哄刮风现象，把各时期重要的城乡历史文化遗产真实、完整地保护好。（该段深刻指出城乡历史文化保护传承的基本原则是要遏制乱象，真实完整保护城乡历史文化遗产。段落从习总书记“要始终把保护放在第一位”着手，随后点明了城乡历史文化的主要内容，深刻阐述了城乡历史文化遗产当下和未来的重要意义，提出要坚决纠治当前在城乡历史文化保护传承中的种种乱象。）

坚持人民至上，准确把握城乡历史文化保护传承的价值取向。城乡历史文化遗产既是历史文化的物质载体，也是人民群众生产生活的重要空间载体。习近平总书记强调，“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体”。城乡历史文化保护传承工作与民生福祉紧密相连，必须坚持人民至上，在加强保护的前提下，使历史文化遗产在提供公共文化服务、满足人民精神文化需求等方面充分发挥作用，切实把保护价值体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的提升上，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。（该段深刻指出城乡历史文化保护传承的价值属性是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。段落以城乡历史文化遗产对人民群众的重要意义为起手，以习近平总书记关于老城区改造的讲话为方向，深刻阐述要充分发挥历史文化遗产的文化服务属性，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感）

坚持守正创新，准确把握城乡历史文化保护传承的思想方法。“守正才能不迷失自我、不迷失方向，创新才能把握时代、引领时代”，“必须以守正创新的正气和锐气，赓续历史文脉、谱写当代华章”，“要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护”，习近平总书记对如何保护传承历史文化提出一系列要求。城乡历史文化遗产是祖先留给我们的财富，

也是经济社会发展的宝贵资源，既要薪火相传、代代守护，也要与时俱进、推陈出新。在城乡建设中必须坚持守正创新，正确处理保护与发展、保护与利用之间的关系，坚持以用促保，加强活化利用，以改革创新推动城乡历史文化遗产不断焕发新活力、绽放新魅力、赋予新动力。（该段深刻指出保护传承城乡历史文化的思想方法是守正创新。段落从习近平总书记对文化传承发展的要求为引，深刻阐述了城乡建设、城乡历史文化保护中要坚持守正创新、活化利用，推动城乡历史文化遗产不断焕发新活力。）

坚持交流互鉴，准确把握城乡历史文化保护传承的时代要求。“中华文明

自古就以开放包容闻名于世，在同其他文明的交流互鉴中不断焕发新的生命

力。”习近平总书记高度重视文明交流互鉴，强调“文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展”。城乡历史文化遗产是中华民族代表性符号和中华文明标志性象征，既是民族的，也是世界的。保护好传承好这些宝贵遗产，既是维护国家文化安全，增进人民群众认同感、归属感、安全感的现实需要，也是我国参与全球文化治理、维护世界文明多样性的重要工作。必须坚持交流互鉴，加强交流合作，推动文明对话，讲好中华文明故事，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象，共同守护好全人类的文化瑰宝。（该段深刻指出保护传承城乡历史文化的时代要求是加强交流互鉴。段落以习近平总书记关于文明交流互鉴的重要讲话为引，阐述了保护城乡历史文化遗产对维护国家安全、参与全球文化治理、维护世界文明多样性的重要意义，并指出要加强交流合作、推动文明对话，向世界展现中国形象。）

二、新时代我国城乡历史文化保护传承工作取得显著成效

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国基本形成以承载不同历史时期文化价值的城市、村镇等复合型活态遗产为主体和依托的立体保护格局，城乡历史文化保护传承工作展现新面貌、跨上新台阶。（简单描述了当前我国城乡历史文化保护传承的工作格局，引出新时代我国在保护传承方面取得的卓越成效。）

构建了系统推进城乡历史文化保护传承的工作格局。坚持全面统筹、上下联动，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，强化责任落实，完善制度机制，城乡历史文化保护传承工作格局基本形成。一是管理体制持续完善。编制全国城乡历史文化保护传承体系规划纲要，所有省份均已启动省级规划编制，各市县严格落

实保护传承工作属地责任，城乡历史文化保护传承三级管理体制逐步健全。许多历史文化名城设置保护委员会、专家委员会等机构，加强组织领导和综合协调。二是工作机制逐步优化。建立城乡历史文化资源调查评估长效机制，常态化开展历史文化名城保护专项评估，研究建立全生命周期的建筑管理制度，保护传承工作的整体性、系统性不断增强。三是法规标准不断健全。启动并加快推进历史文化遗产保护法立法工作，制修订名城名镇名村、历史街区与古老建筑、传统村落等保护条例。出台加强城市与建筑风貌管理、历史文化街区和历史建筑保护、在实施城市更新行动中防止大拆大建等政策文件，制定发布城乡历史文化保护利用项目规范、历史建筑数字化技术标准等标准规范。14个省份颁布历史文化名城保护省级法规，7个省份颁布传统村落保护发展省级法规，110个国家历史文化名城制定出台保护类法规规章，城乡历史文化保护传承的法治基础不断夯实。（从管理体制、工作机制、法规标准三个方面深入阐述城乡历史文化保护传承工作格局基本形成。）

建立了多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系。坚持空间全覆盖、要素全囊括，将具有重要保护价值的历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区、历史建筑、历史地段、工业遗产等纳入保护名录，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。一是保护对象年代纵深延展。既着眼中华文明5000多年、近现代历史180多年，又聚焦中国共产党建党100多年、新中国成立70多年、改革开放40多年，古今并重，强化各时期城乡历史文化遗产的系统保护。二是保护对象类型持续丰富。92片红色文化型历史文化街区、85片工业遗产型街区、81片民族特色型街区、68片区域文化型街区等一大批承载重要记忆的古建筑、老街区纳入保护体系。实施传统村落保护工程，分六批将具有重要保护价值的村庄列入国家保护名录，保护福建土楼、徽派民居、湘西吊脚楼、客家围屋等传统建筑和传统民居55.6万栋，传承发展省级以上非物质文化遗产5965项，形成了迄今为止世界上规模最大的农耕文明遗产群。三是保护对象数量大幅增长。目前，全国共有国家历史文化名城142座、名镇312个、名村487个、传统村落8155个，历史文化街区1200余片，历史建筑6.35万处。与2012年相比，国家历史文化名城新增23座、名镇新增131个、名村新增318个，历史文化街区数量实现翻番，历史建筑数量增长了近5倍。大运河、鼓浪屿历史国际社区等9处历史文化遗产成功列入《世界遗产名录》。（从年代、类型、数量三个维度详细描写了城乡历史文化保护传承的卓越成效。）

营造了全社会共同保护传承城乡历史文化的良好氛围。坚持多方参与、凝聚合力，全社会对中华优秀传统文化的认知显著提升，保护城乡历史文化遗产的意识明显提高，保护好、传承好、发展好城乡历史文化的理念深入人心。一是保护传承成为共识。从党委政府到部门，从企业到群众，对城乡历史文化遗产蕴含的历史、文化、科学、艺术、经济、情感等重要价值认识日益深化，保护传承城乡历史文化遗产人人有责成为全社会各方面的强烈共识。许多基层党委政府、干部群众对当地城乡历史文化由衷自豪和无比热爱，人民群众关心参与城乡历史文化保护传承的热情充分激发。《文脉春秋》《记住乡愁》《中国传统建筑的智慧》等一批大型纪录片制作播出，首播累计收看超百亿人次。二是保护自觉不断增强。从“要我做”变为“我要做”，各地不断加大保护力度、创新保护机制、丰富保护类型，社会力量积极参与，保护城乡历史文化成为人民所需、人民所享、人民所愿、人民所爱。此外，城乡历史文化保护传承的相关专业研究、传统营造技艺传承日益得到重视。10余所高校开设古建筑修缮、历史建筑保护工程、建筑遗产保护等学科，深入开展城乡历史文化遗产研究，一些建筑企业开设了古建工匠培训班、传习所，为城乡历史文化保护传承工作提供了技术和人才支撑。（由共识到自觉、到研究传承，层层递进，深刻阐述了当前保护传承城乡历史文化的良好氛围。）

开创了城乡历史文化和现代生活融为一体的生动局面。坚持在保护中发展、在发展中保护，推进活化利用、以用促保，更加注重改善民生、提升风貌，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。一是以人为本更有温度。实施历史文化街区综合环境提升工程，补齐水、暖、电、气、热等基础设施和公共服务设施短板，消除建筑结构和消防安全隐患，留住原居民、“烟火气”，让居民在老城区、老街区也能享受现代生活的美好。将传统村落保护利用与农村危房改造、基础设施和公共服务完善相结合，改善村民居住条件和生活环境。二是活化利用更具生机。在70余个城市开展历史建筑保护利用试点，活化利用历史建筑、工业遗产，更新改造一大批老厂区、老商业区等老旧街区。支持历史文化街区的文旅融合发展，引入创新创意产业，22片历史文化街区、10条老街成为国家级旅游休闲街区，让古城、老街、老建筑等“老地标”变成“新名片”。三是风貌特色更加彰显。稳妥推进城市更新，变“拆改留”为“留改拆”，许多城市建立严格的历史文化风貌和优秀历史建筑保护制度，原风貌、原味道地

保留了一批老街区、老胡同、老里弄，使城市更具特色、更有魅力。（从温度、

生机、特色三个方面阐述了城乡历史文化和现代生活融为一体的生动局面。）

三、切实在城乡建设中加强历史文化保护传承工作

新时代新征程，城乡历史文化保护传承事业迎来历史上最好的发展时期，进入与城乡建设、文化建设、经济社会发展统筹协调的新阶段。我们要统筹好保护与发展、保护与民生、保护与利用、单体保护与整体保护，持续在真重视、真懂行、真保护、真利用、真监督上下功夫，推动城乡历史文化保护传承工作不断取得新成效。（本段从当前发展形势出发，指出要统筹“保护与发展、保护与民生、保护与利用、单体保护与整体保护”4个方面，在真重视、真懂行、真保护、真利用、真监督上下功夫。）

坚持党中央集中统一领导。做好城乡历史文化保护传承工作，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署落到实处。要把党的领导贯穿城乡历史文化保护传承工作的各方面各环节，落实党委政府主体责任，不断完善党委领导、政府协调、相关部门履职尽责和社会各方共同参与的大保护格局。建立实施各级住房和城乡建设部门向党委年度专题报告制度。加强干部教育培训，增加专题培训课程，开展专项警示教育，提高领导干部在城乡建设中保护传承历史文化的意识和能力。（坚持党对一切工作的领导，是推进新时代中国特色社会主义事业的根本保证。从党委领导形成共同参与大保护格局、年度专题报告制度、干部教育培训三个方面简练阐述了如何将党的领导贯穿于城乡历史文化保护传承工作。）

健全全过程保护工作机制。保护是做好工作的首要前提。要建立健全城乡历史文化遗产资源管理制度，持续开展普查认定，把保护对象找出来、挂上牌。切实抓好规划，编制实施好全国城乡历史文化保护传承体系规划纲要，加快推进省级体系规划和新一轮历史文化名城保护规划编制审批。稳妥开展修复修缮，坚持问题导向，与城市体检评估工作充分衔接，根据体检评估结果合理制定年度计划，切实推进工作。建立以居民为主体的保护实施机制，强化历史文化遗产保护提前介入城乡建设的工作机制，加强对既有建筑改建、拆除管理。综合运用人防、物防、技防等手段，提高历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区和历史建筑等的防灾减灾救灾能力。（开头一句“保护是做好工作的首要前提”，直接点明，为什么要首先健全全过程保护机制。随后从认定挂牌、规划编制、计划实施、保护机制、提高防灾减灾救灾能力5个方面进行了论述，一句化一个方面，简明扼要，直击保护的各个环节。）

推动城乡历史文化遗产活化利用。利用是最好的保护。要活化利用历史建筑、工业遗产，继续开展历史建筑保护利用试点，创新技术标准、实施路径，积极探索适用于历史建筑的保护方式。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区，培育新业态，创造新就业，让城乡历史文化遗产在有效利用中焕发新生。稳妥推进城市更新行动，采用“绣花”、“织补”等微改造方式，补足民生基础设施和公共服务设施短板。推进传统村落集中连片保护利用示范，改善传统村落居住条件和生活设施。鼓励各方主体在城乡历史文化保护传承的规划、建设、管理各环节发挥积极作用，引导经营主体持续投入。（开头“利用是最好的保护”，紧密连接上一段。随后从创建试点、培育新业态、推进城市更新行动、加强传统村落保护利用、引导各方积极参与等方面论述，着重从利用方式、方法、内容、参与者各个角度进行阐述，段落虽短、内容俱全，对城乡历史文化遗产活化利用极有指导性。）

强化监督检查和考核问责。监管必须“长牙带刺”。要持续做好历史文化名城保护专项评估工作，及时总结经验清单和问题清单，对保护不力的地方进行通报，对问题严重的地方报请国务院列入濒危名单。建立城乡历史文化保护传承日常巡查管理制度，健全监督检查机制，严格依法行政，加强执法检查，及时发现并制止各类违法破坏行为。配合纪检监察机关监督执纪问责，严肃处理因不作为、乱作为导致严重破坏的相关责任人。联合检察机关开展公益诉讼，形成行政执法与检察监督保护合力，严厉打击历史文化保护传承领域侵害公共利益的违法行为。（开头“监管必须长牙带刺”点明监管要严格严厉。随后从做好专项评估、监督检查、执纪问责、打击违法行为4个方面，重点论述了查什么、怎么查、怎么罚。）

夯实保护传承的基础保障。人才是基础，法治是保障。要全力推进制修订历史文化遗产保护法、历史文化名城名镇名村保护条例、历史街区与古老建筑保护条例、传统村落保护条例，推动各地结合实际开展地方立法，用法治思维、法治方式开展城乡历史文化保护传承工作。加快标准研究与制定，鼓励各地出台地方标准，上下联动，建立健全城乡历史文化保护传承的标准体系。持续加强高等学校、职业学校相关学科建设，强化专业人才队伍建设，开展技术人员和基层管理人员的专业培训，建立健全修缮技艺传承人和工匠的培训、评价机制，为城乡历史文化保护传承提供坚实的人才保障。加强常态化、多元化宣传推广，利用全媒体平台，深化数字技术应用，通过专题纪录片、报纸专栏、数

字博物馆等多种形式，讲好中国历史文化故事，传承好弘扬好中华优秀传统文化，充分展现中华文明的影响力、凝聚力和感召力。（开头“人才是基础，法治是保障”点明保护传承的基础是人才和法治。随后从修订法律、制定标准、加强人才培育、加强宣传推广4个方面论述了如何夯实保护传承基础。）

以习近平总书记关于民政工作的重要论述为指引谱写民政事业高质量发展新篇

章

民政部部长陆治原

（2024年5月13日）

一、推荐理由

这篇文章于5月13日刊发于第2092期《学习时报》首页。作者系民政部党组书记陆治原，是学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述的署名文章。文章富有理论、既有实践，对条线系统学习贯彻总书记重要指示批示精神具有借鉴意义。

一是学习文章的政治性。政治性体现在文章时刻闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的理论光芒。文章立意高，从头至尾贯穿着习近平总书记关于民政工作的重要论述和全面从严治党的工作要求，有直接的引用和间接的引用，文章富有思想性理论性实践性；体现在文章的政治站位，始终站在党的民政工作角度上论述民政工作，从“两个维护”、党领导民政工作、政治机关，再到“做民生工作，首先要有为民情怀”“民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作”等等，都是在对标对表，把党的领导时刻体现到民政工作的各领域全过程，保证党的路线方针政策在民政领域得到全面有效贯彻；体现在“国之大者”。民政工作关系民生、连着民心，民心是最大的政治，作者聚焦履行兜底保障职责、积极应对人口老龄化国家战略、服务高质量发展等大局，始终围绕中心、围绕大局，在大局中找定位、找方向、找作为，立足全局谋划一域，以一域之力助力全局。

二是学习文章的人民性。文章既接“天线”，又接地气，始终坚持以人民为中心的思想。主要体现在：第一，中国共产党代表着最广大人民的根本利益，党的领导是民政事业发展的根本保证，坚持民政工作的政治性，间接反映出民政工作的人民性，这也是民政事业发展的最有力保障。第二，就是民政工作先天性就有人民性，生老病死的工作与群众息息相关，这是民政工作与身俱来的。第三，做好民政工作的引领保障就是民政系统的自身建设，维护“民政为民、民政爱民”的良好形象。整篇文章人民的立场很鲜明突出。

三是学习文章的逻辑性。文章整体逻辑严密、条例通达、收放自如，从民政工作的属性出发，作者巧妙的把民政工作分析出政治性、人民性、全局性、

政策性和自身建设，每一个部分有独立排他性，这是文章的大逻辑。这种政治逻辑内部又有一个约定成俗的秩序关系，你将每个部分颠倒次序，有悖常理。大逻辑下面又有小逻辑，就像俄罗斯套娃一样，每个大论点下面有分论点，每个分论点里面又有小论点，小论点互相支撑，撑起分小论点。比如，从政治性上看，如何旗帜鲜明讲政治，从坚定拥护两个确立、坚决做到两个维护，坚持党对民政工作的全面领导，推进民政部门政治机关建设三个分论点。民政工作的人民性、全局性和政策性都与此类似。

二、正文评析

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，习近平总书记多次作出重要讲话和重要指示批示，深刻阐明了事关民政事业长远发展的重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于民政工作的重要论述。这是党的创新理论在民政领域的具体体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想的民政篇，为做好新时代新征程民政工作提供了根本遵循和行动指南。民政部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学思践悟习近平总书记关于民政工作的重要论述作为首要政治任务，编写《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》，兴起学习贯彻热潮，引导民政系统党员、干部明方向、悟规律、学方法、增智慧，真抓实干开创民政工作高质量发展新局面。（全面回顾新时代以来，习近平总书记关于民政工作重要论述的形成过程。民政部党组将其作为民政工作的行动指南，在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，于2023年10月26日组织编印了《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》，引导民政部门上下以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。）

牢牢把握民政工作的政治性，以更高的站位旗帜鲜明讲政治。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，民心是最大的政治，这深刻揭示了民政工作具有高度的政治性。从服务对象看，民政工作服务困难群众、老年人、儿童、残疾人等特殊群体，他们的生活状况怎么样，事关党的初心使命和社会主义制度优越性，是凝聚民心的政治工作。从职能作用看，民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促和谐，有利于巩固党的执政基础。从发展历史看，在革命、建设、改革等各个时期，民政工作始终服务于党和国家的中心任务，是党的工作的重要组成部分。新征程上推进民政事业高质量发展，必须旗帜鲜明讲政治，自觉

从政治上看待和推进民政工作，不断强化政治引领，把好民政工作正确政治方向。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。新时代民政工作取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。旗帜鲜明讲政治，最根本的要求是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强党员、干部的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。严格执行“第一议题”制度，全力办好“第一政治要件”，不折不扣抓好习近平总书记关于民政工作重要指示批示的落实，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党对民政工作的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。旗帜鲜明讲政治，始终把党对民政工作的全面领导作为根本保证，健全完善党领导民政工作的体制机制，把党的全面领导贯彻到民政工作的各领域、全过程。严格执行重大事项请示报告制度，确保党始终总揽全局、协调各方。坚持把贯彻落实党中央重大决策部署作为推进民政工作的核心任务，对标对表谋划民政发展、制定民政政策、部署民政任务和推进工作落实，确保党中央政令畅通。坚持民主集中制等一系列重要制度，加强各级民政部门领导班子能力建设，带领民政系统党员、干部切实把党的路线方针政策转化为民政工作发展的实际成效。坚持不懈推进民政部门政治机关建设。中央和国家机关首先是政治机关。旗帜鲜明讲政治，加强政治机关意识教育，教育引导党员、干部增强做好民政工作的政治责任感和使命感，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福体现到履行岗位职责上。必须严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，强化党员、干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，坚定不移走好践行“两个维护”的第一方阵。（本段最精彩是在说明政治性上，采用分析问题层层“开门”的手法，以服务对象上看、职责上看和发展历史来看三方面把主题自然展开，在分析问题时运用是什么、为什么这样，层层深入论述，娓娓道来，逐步深化主题。在如何提高政治站位上，以坚定拥护两个确立、坚持党对民政工作的全面领导和加强政治机关建设三方面聚焦主旨。）

牢牢把握民政工作的人民性，以为民爱民之心增进民生福祉。民政工作是党重要的群众工作，从社会救助到养老服务，从儿童福利到殡葬服务，从婚姻登记到慈善事业，件件关乎民生，事事涉及群众切身利益，与人民群众联系最直接、最密切、最广泛。做好民政工作，是践行党的群众路线的重要要求。习

近平总书记强调，做民生工作，首先要有为民情怀。新征程上，推进民政事业高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，增强为民情怀、爱民之心，采取更多惠民生、暖民心举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持人民满意第一标准。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，增进民生福祉是发展的根本目的。树牢造福人民的政绩观，把保障民政服务对象的基本权益作为首要责任，把帮助困难群体共享改革发展成果作为重要任务，使各项民政工作更好体现党的初心使命。坚持群众标准，把群众关切作为工作的“晴雨表”，把群众满意作为工作的“度量衡”，下功夫解决民政服务对象的急难愁盼问题，把顺民意、解民忧、暖民心的工作做到群众心坎上。走好群众路线，大兴调查研究，从基层实践和人民群众中汲取经验智慧，依靠人民群众推进各项民政工作。拓展民政服务对象和内容。随着我国社会主要矛盾发生转化，人民群众对民政工作有了更多新期待新要求。主动顺应人民群众关切，坚持在发展中保障和改善民生，更好满足人民群众需求。在服务对象上，推进社会救助对象从低保对象、特困人员向更多低收入家庭、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭扩展，养老服务从主要面向特定老年人向面向全体老年人扩展，儿童福利从孤残儿童、事实无人抚养儿童向所有需要帮助的困境儿童、流动儿童扩展。在服务内容上，从以物质保障为主向物质与精神兼顾拓展，从以保障基本生活为主向维护权益与促进发展拓展，实现民生保障服务和经济社会发展协调同步、相得益彰。着力提升民政服务能力水平。我国仍处于社会主义初级阶段，民生保障要尽力而为、量力而行、科学精准，确保符合经济社会发展水平。坚持因

地制宜、分类施策，区分不同地区、不同发展程度、不同需要，强化分类指导，杜绝大呼隆、一刀切，确保把民生实事办实、好事办好。加强科技手段运用，大力推进民政工作数字化、网络化、智能化，让群众办事更加高效便捷。（这段介绍民政工作的人民性，结合民政的具体工作把人民性分别体现在服务质量上、服务对象和内容上、服务能力上并提出要求和工作措施。）

牢牢把握民政工作的全局性，以强烈的责任担当履行使命任务。习近平总书记强调，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作；各级民政部门要更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。这些重要论述，阐明了民政工作在全局中的地位作用，指明了民政工作的努力方向和着力重点。通过2023年新一轮机构改革，民政部门的职能进一步向基本民生保障和基本社会服务等方面优化，职责更聚

焦、主责主业更凸显、使命任务更艰巨。新征程上，推动民政事业高质量发展，必须牢记推进中国式现代化这个最大政治，把握民政工作在社会建设中的兜底夯基定位，立足党和国家事业全局，更好发挥职能作用，有力服务中心大局。在增进民生福祉、实现共同富裕中更好履行兜底保障职能。让困难群体更好共享改革发展成果，确保共同富裕路上一个不能少，是谋划推进各项民政工作的共同目标。围绕织密兜牢民生保障安全网，必须健全完善分层分类的社会救助体系，强化低收入人口动态监测，建立低收入人口常态化帮扶机制，加强残疾人、各类困境儿童等特殊群体的保障服务。围绕更好发挥慈善在第三次分配中的重要作用，积极宣传贯彻新修改的慈善法，完善配套法规政策，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。规范发展福利彩票事业，履行好筹集公益资金发展社会福利和公益事业的责任。在实施积极应对人口老龄化国家战略中全面履行牵头职责。我国是世界上老年人数量最多、老龄化速度最快、应对人口老龄化任务最重的国家，这一基本国情要求我们必须完善积极应对人口老龄化顶层设计，加强制度创新和政策供给，健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，促进老年人社会参与，提升人口老龄化社会治理水平，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。特别是针对大多数老年人选择居家养老服务的实际情况，重点完善居家社区机构相协调的养老服务格局，大力推进家庭适老化改造，建设智慧型家庭养老床位，发展助餐、助洁、助医、助浴等服务，让居家养老服务更加可感可及；加强城乡社区养老服务网络建设，积极发展社区嵌入式养老服务机构，大力发展普惠性养老服务，积极发展银发经济，不断提高广大老年人的生活品质。在推动高质量发展中充分履行服务保障职责。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，民政工作在服务高质量发展中承担着重要职责。着力发挥社会组织推动科技创新、服务企业和行业发展等重要作用，助力建设现代化经济体系。着力发挥行政区划在优化资源配置、推进生产要素合理流动中的重要作用，服务发展新质生产力、促进新型城镇化建设和城乡协调发展。着力发挥养老助残事业拉动内需、优化产业结构作用，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。着力发挥婚姻、殡葬、地名等公共服务作用，助力提升基本公共服务均等化水平。（民政工作是重要的民生工作，民生连着发展，中国式现代化，民生为大。作者致广大而尽精微，立足自身职责找定位，坚持辨证地看待民政工作，以联系的、发展的、矛盾运动的观点认识事物发展规律，从履行兜底保障、应对老龄

化勇挑重担、服务保障高质量发展中找职责，以民政工作的高质量服务经济社会的高质量，以经济社会的高质量保障民政工作的高质量，实现民生保障和经济社会良性互动、相得益彰。）

牢牢把握民政工作的政策性，不断完善推动民政事业高质量发展的政策制度。政策是各级民政部门依法履职的主要依据。习近平总书记强调，政策和策略是党的生命。回顾历史，我们党之所以能够取得一个个伟大胜利和辉煌成就，一个重要原因是准确判断和把握形势，制定切合实际的目标任务、政策策略。经过多年的积累，当前民政领域已经形成了一整套法律法规政策体系，但一些业务还存在法律法规相对滞后、政策制度不够完善等问题，制约了民政事业高质量发展。必须坚持问题导向，突出重点、把握关键，进一步完善支撑民政事业高质量发展的政策制度，打开民政工作发展新局面。推动完善民政事业改革发展的顶层设计。民政工作涉及面广，必须增强系统观念，统筹兼顾，紧扣党中央决策部署，强化对民政工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。加强新时代儿童福利工作顶层制度设计，强化对各类困境儿童的关爱保障，为儿童成长创造更好条件。系统部署深化新时代养老服务改革，加快健全分级分类、普惠可及、供给多元、覆盖城乡的中国特色养老服务体系。制定推进慈善事业高质量发展的政策文件，规范引导慈善事业健康发展。研究制定行政区划总体规划思路，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性。加强民政领域制度创新。以时不我待的责任感、紧迫感，强化制度建设。坚持“大块头”与“小快灵”“小切口”立法相结合，坚持上位立法与地方先行立法相结合，多措并举推进法律法规制修订。当前要突出重点，加快推动社会救助法、养老服务法、行业协会商会法等民政领域管基础、利民生的重要法律的制修订工作，做好基金会管理条例、社会团体登记管理条例等发展急需、社会关切的重要法规修订工作，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的民政法律法规政策体系，为新时代民政事业高质量发展强化制度支撑。加强民政各领域政策供给。紧盯党中央关心的重点、群众关切的热点、推进工作的堵点卡点，制定出台刚性支出困难家庭认定、重度残疾人托养照护、流动儿童和留守儿童权益保障、慈善组织和慈善活动监管等政策，补足政策空白点。积极鼓励基层民政部门先行先试、探索新办法新经验，将成熟的做法上升为更高层次的政策规章、制度安排。高度重视政策的及时性、有效性，加快出台接地气、能落地的思路举措，综合考虑不同区域、不同层级、不同群体实际情况，让各项政策更加贴合地方实际和

群众需求。优化民政工作体制机制。及时提请各级党委和政府加强对民政工作的组织领导，强化部门协调，共同破解难点堵点问题。健全多元参与机制，以政府为主导，用好市场机制，积极发挥社会组织、公益慈善力量作用，有效调动社会资源投入民政服务。完善制度机制，综合运用政府购买服务、建设服务站点、加强人员培训等多种方式，增强基层服务能力，推动民政工作更好落地见效。（随着时代的发展，社会的进步，民政工作领域的法律法规出现相对滞后、政策制度不够完善的问题，不能够规范解决当下问题。针对这些问题，作者从强化顶层设计、加强制度创新、加强政策供给、优化民政工作体制机制四方面回答如何完善推动民政事业高质量发展的政策制度。）

深化民政领域全面从严治党，强化民政工作引领保障。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。习近平总书记指出，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路；各级民政部门要加强党的建设，并对加强社会组织、慈善等领域党的建设作出重要部署。民政服务特殊困难群体，管理使用的是群众的“保命钱”“救命钱”，必须时刻牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，坚持以更高标准、更严要求管党治党，为新时代新征程民政事业高质量发展提供坚强保障。压紧

压实管党治党责任。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格执行《民政部党组落实全面从严治党主体责任清单》，带头扛起全面从严治党政治责任，紧盯“关键少数”，层层落实责任，从严治党、从严治部。坚持制度治党、依规治党，严格执行党内法规制度和国家法律法规，加快健全民政领域管党治党制度规范。坚持用制度管人管事管权，持续深化中央巡视及内部巡视巡察、审计、监督执纪发现问题整改，举一反三，堵塞漏洞，形成严密完整的内部监管体制机制。加强民政基层党组织和干部队伍建设。认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，提高基层党组织建设质量，推动部机关各级党组织全面进步、全面过硬，建设高素质专业化民政干部人才队伍。加强领导班子和干部队伍建设统筹谋划，坚持新时代好干部标准，突出政治标准，树立注重实干实绩的鲜明导向，大力选拔勇于担当、善于作为、真抓实干的干部，营造干事创业的良好氛围。持续涵养风清气正的政治生态。扎实开展党纪学习教育，引导党员干部自觉学纪、知纪、明纪、守纪。以严的基调正风肃纪反腐，持续推动社会救助等领域群众身边腐败和作风问题综合治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深

入开展作风改进提升行动，坚决纠治形式主义、官僚主义，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保习近平总书记关于民政工作的重要论述落实落地，奋力谱写民政事业高质量发展新篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。

基层强则国家强基层安则天下安

中共中央社会工作部部长吴汉圣（2024年5月16日）

一、推荐理由

本文发表在《求是》杂志（2024年第10期，2024年5月16日发表在求是网），由中央社会工作部部长吴汉圣撰写。

文章背景：中共中央社会工作部是2023年中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》明确提出的党中央新组建的部门。按照该方案，中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，指导“两企三新”党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。其中，关于“统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设”这项职能，中央社会工作部如何实现较为引人注目。本篇文章，系中央社会工作部部长吴汉圣首次就基层治理发表署名文章，对上述问题进行了详细的解读。

一是逻辑缜密。“剖析者，如治骨角者之切，如治玉石者之琢。”本篇文章逻辑清晰，架构工整，层层递进。第一部分从全局和战略的高度，领悟习近平总书记关于基层治理的重要论述的精神实质和精髓要义，让读者深刻认识基层治理的重要性和必要性；第二部分从理论和实践的高度，论述了习近平总书记关于基层治理的重要论述的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑；第三部分，围绕中央社会工作部如何推进基层治理这一问题，提出目标任务，明确组织保障和落实措施，建立可行的工作机制。

二是指导实践。中央社会工作部于2月22日召开全国社会工作部部长座谈会，研究谋划2024年重点工作任务。会议明确把“着力提升基层治理水平”放在重点工作的首位。那么，对于一个新成立的部门，如何提升基层治理水平，以哪些工作为抓手，是全社会都十分关注的问题。本篇文章回应关切，就坚持

和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“千万工程”经验，运用好“四下基层”制度，推行“街乡吹哨、部门报到”等做法，破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行了阐述，对于社会工作部系统内部推进“基层治理和基层政权建设”具有较强的指导实践的意义。

二、正文评析

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和

维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的领导，不断推进基层治理理论创新、实践创新和制度创新。习近平总书记围绕基层治理发表一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循和科学指南。中央社会工作部自组建以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履行党中央赋予的职责使命，踔厉奋发，努力推进基层治理体系和治理能力现代化建设。（文章首段提纲挈领，开篇围绕党中央对基层治理的关切和习近平总书记围绕基层治理的一系列论述来阐明基层治理的重要性，引出社会工作部推进基层治理工作的的使命担当，为后文展开奠定了背景和依据。同时，可认为首段兼具表态意味。）

一、深刻领悟习近平总书记关于基层治理的重要论述的精神实质和精髓要

义

习近平总书记关于基层治理的重要论述深刻揭示了中国特色基层治理的价值观和方法论，科学阐释了新时代为什么要推进、怎样推进基层治理体系和治理能力现代化建设等重大理论和实践问题，全面深化了我们党对推进基层治理现代化的规律性认识。

深刻阐明基层治理在国家治理体系中的地位作用。基础不牢，地动山摇。习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。总书记在地方工作时，就始终把基层基础工作作为重中之重，紧盯不放、常抓不懈，在福建工作时大力倡导并身体力行“四下基层”的工作方法和工作制度，要求各级领导干部宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，率先垂范踏遍八闽大地的山山水水，三进下党、七下晋江，带头把办公桌搬到一线接访，和群众同坐一条板凳，讲掏心窝子的话、办细致具体的事，把党和政府的温暖送到群众心坎上。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。新时代新征程，必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，始终把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，确保党的执政基础坚如磐石，确保社会

安定有序、国家长治久安。

深入阐述推进基层治理现代化的价值取向。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。习近平总书记强调，“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”，“创新社会治理，最终是为了让群众得实惠”。总书记始终把百姓的安危冷暖放在心上，每次到地方考察总要深入农村、城市社区，到百姓家中去看一看。揭开锅盖看群众吃什么，摸摸被褥看是否单薄，坐下来同一家人算算收支账、询问有什么困难……总书记“身入”基层，更“心到”基层，充分彰显了大党大国领袖深厚的人民情怀，生动诠释了以人民为中心的价值取向。基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。新时代新征程，必须始终坚持社会治理为了人民，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

科学擘画党组织领导的共建共治共享的基层治理格局。习近平总书记强调，“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力”。党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，党的二十大部署建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，各地区各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。各类社会力量参与基层治理渠道不断拓展、方式不断丰富，60多万个基层群众性自治组织、265万家社会组织、116万名持证社会工作者、二是35亿名注册志愿者，在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、救灾救助等方面发挥了重要作用。共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。新时代新征程，必须在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，调动全社会最广泛的力量参与到基层治理中来，充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

明确提出构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系的工作要求。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序。习近平总书记十分关心基层治理创新和治理效能提升，多次强调要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系”，“要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、

法治化”。今年4月，总书记在重庆考察时进一步要求，“继续推动资源下沉、完善服务设施，强化网格化管理、信息化支撑，提高社区精细化治理、精准化服务水平”，“让城市治理更智能、更高效、更精准”，为提升基层治理效能指明前进方向。“枫桥经验”是基层治理的宝贵经验。新时代以来，“枫桥经验”进一步丰富发展，更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与，新时代“枫桥经验”成为我国推进基层治理的一个“金字招牌”。总书记多次要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，强调“‘枫桥经验’发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一”。新时代新征程，必须运用系统思维和科学方法，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，既注重以自治增活力，又以法治强保障、以德治扬正气；既善于运用现代科技手段实现智能化，又通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，使基层治理更加活力有序、张弛有度、行之有效。

鲜明树立大抓基层的工作导向。习近平总书记高度重视抓基层打基础，强调“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”，“要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来”，同时要求“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。以习近平同志为核心的党中央不断加强基层党的建设，扎实推进党建引领基层治理，着力整治形式主义为基层减负，推动社会治理重心向基层下移，建立素质优良的基层干部队伍。全国400多万名城乡社区工作者，既是党的路线、方针、政策在基层一线的直接执行者，也是基层治理和服务的骨干力量。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。只有在党的领导下，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，才能使党建引领基层治理不断焕发新的生机活力。新时代新征程，必须全面加强基层组织运行机制、人员队伍、服务能力等建设，把更多资源、服务、管理下沉到基层，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，不断夯实社会治理基层基础。（第二段到第七段，围绕习近平总书记关于基层治理的重要论述进行深入解读，剖析了基层治理在国家治理体系中的地位作用，以及以人民为中心的价值取向，并就党组织领导的共建共治共享的基层治理格局进行充分说明，明确提出新型基层治理体系建设应兼具构建活力和效率，本部分最后点明应鲜明树立大抓基层的工作导向，全面加强基层组织运行

机制、人员队伍、服务能力等建设，不断夯实社会治理基层基础。本部分五个分论点均是以“认识+贯彻落实”的逻辑展开，以“新时代新征程，必须…”为段落行文转折点，乃文章筋节所在，抑扬顿挫，一目了然。作者对于习总书记关于基层治理的讲话、行程关切熟记于心，虽是对于理论进行阐释性说明，但毫不枯燥，张弛有序，收放自如，由此可看出文章作者胸有丘壑，腹有乾坤。）

二、准确把握习近平总书记关于基层治理的重要论述的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑

习近平总书记关于基层治理的重要论述，科学运用马克思主义基本原理，立足我国国情、社情、民情实际，根植基层治理实践沃土，具有科学的理论架构、深厚的文化底蕴和丰富的实践基础。

习近平总书记关于基层治理的重要论述是对马克思主义国家学说的创新和发展。马克思从巴黎公社的实践中认识到，人民在无产阶级专政的国家中扮演着治理主体的角色。列宁从俄国革命的实践出发，认为社会管理是社会主义革命的一项最困难也是最能收效的任务，应该普遍吸收所有劳动者来管理国家，使全体人民都学习管理并且开始管理。习近平总书记从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，高度重视基层治理工作，强调要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。总书记关于基层治理的重要论述，立足新的时代背景和实践条件，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，进一步深化了对社会运行规律和治理规律的认识，创新和发展了马克思主义国家学说。

习近平总书记关于基层治理的重要论述是对中华优秀传统文化的传承和弘扬。“鉴于往事，有资于治道。”在中华民族漫长的历史发展中，积累了丰富的基层治理经验。秦汉时期创设“郡县制”，形成了基层治理的初步制度框架；唐代将律法与国家治理紧密结合起来，礼法并重，共同维护基层秩序；宋代提出“宽过则缓而伤义，猛过则急而伤恩”，格外重视基层治理中的张弛与分寸；明清时期设立“里甲制”，注重发挥里老“导民善”、“平争讼”的重要作用。中华优秀传统文化中蕴含着深刻治理智慧，比如民为邦本、政在养民的民本思想，为政以德、以德化人的德治主张，缘法而治、事断于法的法治观念，讲信修睦、亲仁善邻的交往之道，等等。习近平总书记强调创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标；要推动在城乡社会治理、基层公共事务和公共

事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；要树立法治思维、发挥德治作用，更好引领和规范社会生活，努力实现法安天下、德润人心。总书记关于基层治理的重要论述，深刻总结我国古代基层治理的历史经验，充分汲取运用传统文化中的有益治理之道，是对中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。

习近平总书记关于基层治理的重要论述是对百年大党基层治理经验的总结和升华。回顾党的百年奋斗历程，我们党在各个历史时期始终重视抓基层、强基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党从胜利走向胜利的宝贵经验。新民主主义革命时期，党创建基层党组织和工会、农会、共青团、妇救会、儿童团等，以严密的组织体系广泛动员群众参与革命斗争。社会主义革命和建设时期，党将基层政权建设与单位制、人民公社制、街居制、户籍管理等紧密结合，为我国在异常薄弱的经济基础上调动资源进行工业体系建设发挥了重要作用。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党进一步健全基层治理组织体系，在城市通过建立全面覆盖居民社区的基层党组织网络，推动社会治理重心落到社区；在农村通过建立完善党组织领导下的村民自治制度、大力培育发展新型集体经济组织和社会组织，来凝聚群众、发展生产、建设家园。中国特色社会主义新时代，习近平总书记深刻把握、全面总结我们党关于基层治理的宝贵经验，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，坚持和加强党对基层治理的全面领导，推动我国基层治理方式和手段不断创新，基层治理体系日益完善，基层治理能力不断增强，基层治理现代化水平持续提升，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了坚实支撑。（第八段至第十一段主要剖析了习近平总书记关于基层治理重要论述的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。这一部分可读性非常强，以强烈的历史自觉、宏阔的理论视野、深沉的使命担当，阐明了“两个结合”对于百年大党基层治理的重大意义。读《人民日报》第一版要闻、理论版、评论员文章和《求实》杂志理论文章时，既要读进去，又要读出来。读进去，就是广泛吸纳有用的知识；读出来，就是善于用线串珠，理清历史脉络和内在逻辑关系，形成自己的知识体系。本部分内容适合反复学习，既要从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，又要从汲取运用传统文化中的有益治理之道的深度，来充分认识坚持和加强党对基层治理的全面领导、不断创新基层治理方式和手段、完善基层治理体系、增

强基层治理能力的重要性。）

三、谱写新时代党建引领基层治理和基层政权建设新篇章

基层治理是国家治理的基石。巩固党的执政基础、实现国家治理体系和治理能力现代化，必须把基层基础夯实。新时代新征程，中央社会工作部将继续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，紧紧围绕党中央决策部署，积极作为、守正创新，不断推动党的创新理论转化为新时代基层治理现代化的生动实践。

学思想明方向，着力加强理论武装。《习近平关于基层治理论述摘编》公开出版，为学好用好习近平总书记关于基层治理的重要论述、推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供了权威读本和根本遵循。我们把学习宣传贯彻《习近平关于基层治理论述摘编》作为各级党委社会工作部门当前和今后一个时期的重要政治任务，不断推动理论学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。推动将习近平总书记关于基层治理的重要论述纳入各级党校（行政学院）教学体系，广泛宣传宣讲，加强教育培训，不断提升地方各级党政领导干部、广大基层工作者抓基层治理的能力和水平。

建机制破难题，着力为基层减负赋能。加强机制保障，中央党的建设工作领导小组设立党建引领基层治理协调机制，进一步强化党建引领、加强部门协同、有效整合力量、提升工作效能。按照“壮马、轻车、畅路、聚力”的思路，研究制定关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的政策措施，抓好落地见效，让基层可感可及。开展基层治理体系和治理能力现代化建设专项督查，持续清理规范各级党政群机构在村级组织设立的工作机制、加挂的牌子、推行的台账和要求出具的各类证明，巩固拓展为基层减负工作成效。

强党建聚合力，着力构建共建共治共享的基层治理格局。加强政治引领，建强以党组织为核心的基层组织体系，深入推进混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，鼓励“两企三新”发挥人才、资源和技术优势，找到在优化营商环境、推动基层治理、改善民生等方面的“最大公约数”。进一步理顺行业协会商会党建工作管理体制，成立行业协会商会改革发展部际联席会议，推动深化改革和转型发展，引导行业协会商会在基层治理中发挥积极作用。推进信访工作法治化，推动领导干部接访下访，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在基层。加强新时代人民建议征集工作，倾听民声、集中民智，引导广大群众为基层治理建言献策。

抓基层打基础，着力培育基层治理人才队伍。紧紧依靠社区工作者这一基础性力量，强化政策引领，贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》，充分发挥志愿者在提供服务、反映诉求、化解矛盾等方面的独特优势，激发社区志愿服务内生动力。研究制定加强新时代社会工作专业人才队伍建设相关政策，明确未来一个时期社会工作专业人才队伍建设的目标任务和思路举措，进一步完善人才培养、评价、使用、激励机制，提升社会工作专业人才参与基层治理的能力水平。

树典型促提升，着力强化党建引领和示范带动。探索建立健全党建引领基层治理评价机制，在若干乡镇（街道）、村（社区）建立党建引领基层治理观察联系点，精准掌握基层治理面临的新情况、新问题，及时发现地方推进基层治理的好经验、好做法。梳理、总结、发布基层治理先进典型案例，加大宣传推广力度，以点带面推动各地基层治理水平整体提升。（第十二至第十七段，本部分围绕中央社会工作部如何推动党的创新理论转化为新时代基层治理现代化生动实践，提出5个贯彻落实措施：学思想明方向，建机制破难题，强党建聚合力，抓基层打基础，树典型促提升。分别涉及到理论武装、建章立制、基层减负、“两企三新”、信访工作、人才队伍建设、示范带动等工作，可行性强，有较强的指导意义。文章犹舟也，不在大小华质，而视其所载者。一篇重要的文章，特别是带指导性的文章，总是就一个问题加以分析，得出结论，给出解决问题的方法。考究文章写得如何，首先需要考量是否可以解决问题和指导实践。本文堪称指导性文章的典范，题材重大、主题鲜明，高、新、深观点和见解频出，理、志、情融为一体，真所谓是有真知灼见的好文章。）

为推进党的伟大事业提供坚强纪律保证

中央党史和文献研究院院长曲青山

（2024年4月26日）

一、推荐理由

本文为中央党史和文献研究院院长曲青山发表于2024年04月26日《学习时报》的署名文章，“党的文献”微信公众号同日转载。此文，全文7100余字，娓娓道来，读之如现场聆听辅导，是纪律建设和党纪学习教育方面不可多得的优秀解读文章，起草领导讲话、党课讲稿、研讨发言等可资借鉴。

一是站位高、落点实。文章标题为“为推进党的伟大事业提供坚强纪律保证”，高屋建瓴，正文三大部分从加强纪律建设是治本之策和重要保障“起”，以开展党纪学习教育“承”，用学纪知纪明纪守纪“收”。

二是角度好、切口小。正文三大部分分别强调了加强纪律建设的重要性，加强党纪学习教育的重要性，论述了落实党纪学习教育要求的具体路径，既有理论阐释，也有实践指导。

三是内容全、逻辑明。文中既有说理，也有方法。既有对党史的总结回顾，也有对现实的凝练概括，还有对未来的分析研判。特别是第三大部分对学纪知纪明纪守纪的论述，逻辑清晰严密。

四是用词巧、亮点多。文中既有固定词句，也有不少自己的新话。比如，总结的条例的六个鲜明特点；比如，原原本本学，以上率下学，联系实际学，警示明纪学，培训办班学；比如，公与私的“警戒线”、是与非的“高压线”、情与纪的“分界线”；等等。

二、正文评析

纪律是党的生命线，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是我们党有力量的表现和具有强大凝聚力战斗力的原因所在。在全党开展党纪学习教育，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，对保持党的先进性和纯洁性，确保党永远不变质、不变色、不变味，对增强党的创造力、凝聚力、战斗力，保证全党政治统一、思想统一、行动统一，具有极其重要的现实意义。（本段是全文的帽子，用2句话说明了纪律建设和开展党纪学习教育的重要性。）

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，是全党统一意志、统一行动、

步调一致前进的重要保障

党要管党、从严治党，就要靠严明的纪律和规矩。我们党有9800多万名党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。习近平总书记指出，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设、越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。（为正文第一部分的总括，引用总书记重要论述说明加强纪律建设的重要性。）

加强党的纪律建设是马克思主义政党的本质属性和内在要求。纪律严明是马克思主义政党的重要建党原则，是维护党的团结和集中统一的必然要求。早在无产阶级政党创建之初，马克思、恩格斯就高度重视党的纪律问题。马克思、恩格斯指出，“为了保证革命的成功，必须有思想和行动的统一”。马克思在

写给恩格斯的信中强调，“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。列宁为创建布尔什维克化的俄国无产阶级政党进行了极大的努力，并且同孟什维克无组织无纪律的建党主张进行了坚决斗争。他深刻指出，“无产阶级政党的内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律”，“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住”。无产阶级政党通过严格的纪律，将一个个党员组织起来，就会形成统一的行动，进而变成整个阶级的意志，产生改造世界的巨大物质力量。俄国十月革命的胜利，中国革命、建设、改革的成功和取得的巨大成就，都深刻地说明了这个道理。（从马克思主义政党的源头说起，论述“加强党的纪律建设是马克思主义政党的本质属性和内在要求”。）

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。早在延安时期，毛泽东就指出，“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’”，“纪律是执行路线的保证”，这两者都不可少。他特别强调，纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬，“身为党员，铁的纪律就非执行不可”。改革开放之初，面对西方腐朽思想文化的侵蚀和影响，邓小平指出，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”，“必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性”。在改革开放的推进过程中，我们党反复强调了加强党的纪律建设的重要性。江泽民

指出，“要把整顿和加强党的纪律，作为全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好”。胡锦涛指出，“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”。

纵观党的全部历史，用铁的纪律教育、规范、约束党员、干部，是贯穿党的历史的一条红线。创建红军时期，我们党颁布了“三大纪律，六项注意”的纪律规定，使党领导下的军队成为新型的人民军队。为总结长征中张国焘分裂活动的深刻教训，党作出了“四个服从”的纪律规定，成为全党必须遵守的纪律要求。解放战争时期，党建立请示报告制度，强调“加强纪律性，革命无不胜”，为取得解放战争的胜利提供了坚强的政治保证。新中国成立后，我们党坚定不移加强纪律建设，严肃查处刘青山、张子善贪污案，教育和挽救了一大批违纪违法的党员、干部。改革开放后，我们党进行全面整党，多次开展集中教育活动，纯洁党的组织，整肃党的纪律，制定出台一系列党内法规，推动党的纪律建设不断走向科学化、规范化。一百多年来，我们党之所以能够经受住各种风险考验，战胜这样那样的困难和挑战，一个重要因素和关键原因就是始终高度重视纪律建设，以严明的纪律保证了党的团结和统一，保持了党的高度凝聚力和强大战斗力。（第四段至第五段，对中国共产党的纪律建设史进行高度概括，论述“党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势”。）

加强党的纪律建设是新时代党的建设新的伟大工程取得卓著成效的有效做法和成功经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，摆在全面从严治党的突出位置，不断严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，推动党在革命性锻造中更加坚强有力。习近平总书记强调，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”，“纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证”，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，要“全面加强党的纪律建设”。面对一度出现的管党乏力、治党不严问题，面对党内存在的不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，面对一个时期形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行蔓延问题，党中央坚持多管齐下、多措并举，从健全完善制度、开展纪律教育、狠抓执纪监督、养成纪律自觉四个方面协同发力，切实把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来，推动全面从严治党任务真正落实落地。党中央先后部署开展了6次党内集中教育，每一次都包含了党的纪律的内容。新

时代全面从严治党的实践经验充分表明，用严明的纪律管党治党，是我们党保持先进性和纯洁性的鲜明标志，是党长期执政、永远执政的根本保障。加强党的纪律建设十分重要、很有必要，必须常抓不懈、久久为功。（回顾新时代全面从严治党的做法和经验，论述“加强党的纪律建设是新时代党的建设新的伟大工程取得卓著成效的有效做法和成功经验”。）

加强党的纪律建设是应对未来风险挑战的迫切需要和重要任务。办好中国的事情，关键在党。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，我们党面临形势的复杂性和严峻性、肩负任务的繁重性和艰巨性都世所罕见、史所罕见。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，风险挑战将会巨大而频繁。如果全党没有统一的思想、统一的意志、统一的行动，必定一事无成，甚至会一败涂地。全党统一的思想、统一的意志、统一的行动，靠什么来铸就，靠什么来维护，靠什么来巩固，不是靠棍棒，不是靠刀枪，而是靠纪律，靠遵守纪律的行动自觉。党的十八大以来，我们党坚定不移推进全面从严治党，党的纪律建设取得显著成效。但由于种种原因，仍然存在着一些不可忽视的问题。有的党组织和领导班子对党的纪律建设不重视，导致所在地方和单位纪律松弛、问题频发；一些党员、干部纪律意识淡薄，不学纪、不知纪、不明纪、不守纪，有的在受到处理的时候都不知道自己错在哪里、违反了哪条纪律；有的甚至把严格监督执纪同担当作为对立起来，以约束太多太严为不担责不干事开脱。这些问题的存在，严重损害了党的形象，影响了党群、干群关系，影响了党和政府的公信力，阻碍了党和人民事业的健康发展。新征程上，只有坚持问题导向，推动各级党组织和党员、干部把遵守纪律作为必修课、常修课，在学习和掌握、维护和执行党的纪律上见真章、见实效，真正把党的纪律内化于心、外化于行，才能形成强大的合力，从而团结带领全国各族人民、团结海内外中华儿女，汇聚起全面推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。（立足实际，展望未来，论述“加强党的纪律建设是应对未来风险挑战的迫切需要和重要任务”）

以开展党纪学习教育为契机，把纪律建设摆在更加突出的位置，使全党自

觉用党规党纪校正思想和行动

加强党纪学习教育是党员、干部严守党的纪律的必要条件，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。党中央决定，这次党纪学习教育，学习的主要内容是新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称

《条例》），旨在从学纪入手，推动各级党组织和领导班子从严抓好党的纪律建设，推动广大党员、干部强化遵守纪律的自觉，以严明的纪律确保全党坚定自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统一思想、统一行动，知行知止、令行禁止，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。（为正文第二部分的总括，指出加强党纪学习教育的重要性、学习的重点和目标。）

《条例》是我们党关于党的纪律和纪律处分的基本法规，对违反党的纪律的具体行为和相应处分作出了全面系统的规范。这既为党组织和党员划出行为底线、列出“负面清单”，也为党组织开展纪律监督、实施纪律处分提供了基本依据，体现了党规党纪的严肃性和刚性，对于维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行发挥着重要作用。（对《条例》的地位作用进行说明。）

《条例》于1997年2月试行，2003年12月修订后正式颁布实施。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，《条例》不断健全完善，先后于2015年、2018年、2023年3次修订。其中，2015年的修订，修改幅度最大。这次修订把党章、党中央的纪律要求以及其他党内法规的纪律规定，整合为六项纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，突出政治纪律和政治规矩，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开。2018年、2023年的两次修订，在保持总体稳定的基础上，与时俱进对一些重点问题及时完善。2018年的修订，增写“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”“两个维护”等重要内容，实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”得以体现，纪法衔接条款更加完善。2023年修订后的《条例》与2018年的《条例》相比，新增16条，修改76条。（简要回顾《条例》的制定和沿革。）

现行《条例》共3编11章158条。第一编总则，共5章48条，主要规定纪律处分的指导思想、总体要求、基本原则、适用范围、运用规则等，是《条例》的基础性部分，具有统领性。第二编分则，共6章106条，分别规定了对违反六项纪律行为的处分。第三编附则，共4条，主要包括制定补充规定的权限、条例的解释机关、条例的实施时间、溯及力等内容。（简要介绍现行《条例》的主要内容。）

六项纪律是《条例》的主干部分和可操作的具体内容。

在六项纪律中打头的、排在首位的是政治纪律。政治纪律是各级党组织和

全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。习近平总书记强调，“政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础”。遵守政治纪律，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人。

组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为准则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要条件。遵守组织纪律，必须坚持民主集中制原则，贯彻落实新时代党的组织路线，自觉执行组织决定，服从组织安排，反对好人主义。

廉洁纪律是党的各级组织和全体党员为确保清正廉洁，在从事公务活动或者其他活动中，应当遵守的廉洁用权行为规则。遵守廉洁纪律，必须做到公私分明、秉公用权，反对特权思想和特权现象，反对任何滥用职权、谋取私利的行为，保持清正廉洁。

群众纪律是党的各级组织和全体党员坚持以人民为中心的发展思想和处理党群关系时必须遵守的行为规则。遵守群众纪律，必须自觉践行党的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，密切党群、干群关系，维护广大人民群众的根本利益，认真解决损害群众利益的突出问题。

工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。遵守工作纪律，必须反对形式主义、官僚主义，求真务实、真抓实干、担当作为，为党和人民履好职、尽好责。

生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等方面，关系党的形象。遵守生活纪律，必须自觉践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德，注重家庭家教家风。（第十二至十八段，分段解释六大纪律的概念和实践要求。）

《条例》具有六个鲜明特点。一是政治性，学习贯彻《条例》，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；二是思想性，学习贯彻《条例》，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；三是人民性，学习贯彻《条例》，要坚持以人民为中心的发展思想；四是严肃性，学习贯彻《条例》，要坚持党要管党、全面从严治党；五是针对性，学习贯彻《条例》，要坚持系统观点和问题导向；六是实践性，学习贯彻《条例》，要一切从实际出发。（简要介绍现行《条例》的六个鲜明特点。）

切实推动党纪学习教育取得实实在在的成效，引导党员、干部真正把纪律

规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉

党中央对这次党纪学习教育的目标要求、工作安排、组织领导都作出明确规定、提出明确要求。习近平总书记就党的纪律问题多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为全党开展党纪学习教育提供了重要遵循。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。（为正文第三部分的总括，点明本部分的主旨为如何落实党中央部署要求。）

认真学纪。学纪是基础。只有认真学纪，才能更好地知纪、明纪、守纪。原原本本学。把个人自学与集中学习结合起来，通过党委（党组）理论学习中心组集体学习、举办读书班、党支部“三会一课”、主题党日等方式，逐章逐条学习《条例》。沉下心来，一句一句读、一条一条学、一点一点悟，推动《条例》入脑入心。以上率下学。身体力行是最有效的示范，以上率下是最有力的

引导。党的领导机关，党员领导干部，党的基层组织的书记、委员，纪委书记、纪检委员应当带头学习，先学一步、多学一点、学深一层，作出表率。联系实际学。党员、干部学习《条例》，应当紧密结合实际，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉对照《条例》各项规定进行检查，深入进行自我剖析，认真开展批评和自我批评。警示明纪学。通过召开警示教育会，把典型案例作为以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责的“活教材”，教育引导党员、干部受警醒、明底线、知敬畏；善于用身边事教育身边人，用好违纪违法干部警示录、忏悔录、警示教育片以及警示教育基地等资源，强化警示震慑，推动以案促改促治。培训办班学。做好解读和培训工作，帮助党员、干部深刻理解、准确把握《条例》的精神实质。应当针对不同层级、不同领域开展分类培训，突出抓好新提任干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训。（强调学纪是基础，用原原本本学、以上率下学、联系实际学、警示明纪学、培训办班学“五个学”，明确了学纪的方法路径。）

准确知纪。知纪是前提。认真学纪、准确知纪，才能更好明纪、守纪。知道党的纪律规矩是什么。搞清楚党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩；搞清楚党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则；搞清楚《条例》的每一章每一条都规定了什么、基本精神是什么。知道不能干什么。《条例》明确了党员、干部“不能为”的负面清单，要把每一条规定都铭记在心，任何时候任何情况下都坚决做到不该说的话不说、不该办的事情不办、不

该去的地方不去、不该交的朋友不交、不该吃的饭不吃、不该拿的东西不拿，等等。在管住自己的一言一行、一举一动过程中，不断强化党员意识、守纪观念。知道能干什么、允许干什么、应当怎么干。党员、干部既要守纪律，也要敢担当。《条例》明确“不能为”的各种情形，不是要束缚党员、干部干事创业的手脚，而是要在知边界、明底线的前提下更加奋发有为。广大党员、干部在想问题、作决策、办事情时，无视党规党纪要求、满不在乎、盲目蛮干是绝对不行的；工作中不愿担当、不敢斗争，面对矛盾冲突和危机困难临阵退缩、推诿扯皮，也是绝对不允许的，同样不符合党的纪律规定。（强调知纪是前提，用“三个搞清楚”、“两个知道”，明确了学纪的目标要求。）

自觉明纪。明纪是关键。党的纪律是带着强制性的，同时它又必须建立在党员、干部的自觉性上面。党员、干部只有真正做纪律上的明白人，时刻明晰公与私的“警戒线”、是与非的“高压线”、情与纪的“分界线”，才能始终稳得住心神、管得住行为、守得住清白。明白党纪是“紧箍咒”。深刻认识到纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。自觉用党纪校正自己的思想和行动，时常看看自己手中的戒尺握紧了没有，不断树牢党纪观念，坚决守住红线、守牢底线、不越高压线，全面规范自身行为，使铁的纪律成为日常习惯和自觉遵循，不断强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力。明白党纪也是“护身符”。深刻认识到严是爱、宽是害，严管就是厚爱，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。无数案例证明，党员“违法”，无不始于“破纪”。防止没查都是“好同志”、一查沦为“阶下囚”的情况发生，必须把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。从内心尊崇纪律、敬畏纪律，把遵规守纪内化为日用而不觉的言行准则，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。（强调明纪是关键，论述纪律是强制性和自觉性的辩证统一，指出党纪是“紧箍咒”也是“护身符”。）

严格守纪。守纪是目的。学纪、知纪、明纪，最终是要规范和约束党员、干部严严实实、本本分分守纪。所有党员，无论职务高低，不管从事什么职业，都要无条件地遵守纪律，不搞变通、不打折扣、不留余地、不玩花样，以实际行动坚决维护党的纪律的严肃性和权威性，体现出党员的先进性和纯洁性。旗帜鲜明守住纪律之要。守纪律首要的是遵守政治纪律，守规矩首要的是遵守政治规矩。时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦，在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑特别清醒、立场特别坚定，决不当两面派、做两面人，决不拿党的

原则做交易，决不搞“七个有之”那一套。在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导。慎独慎微守在细微之处。懂得小事小节中有政治、有方向、有形象、有人格的道理，从小事小节上加强约束、规范自己，不断净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，防止被别有用心的人“围猎”，不要踩上“地雷”、掉进陷阱。增强自制力，在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微，不能在“月黑风高无人见”的自欺欺人中乱了心智，不能在“你知我知天知地知”的花言巧语中迷了方向，不能在“富贵险中求”的侥幸心理中铤而走险，不能在“法不责众”的错误认识中恣意妄为。领导干部都要树立正确的权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，常掸心灵灰尘、常清思想垃圾、常掏灵魂旮旯。清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人，对党忠诚一辈子、遵规守纪一辈子。（强调守纪是目的，论述如何守住纪律之要、守在细微之处，并在结尾处点了领导干部树立正确权力观的问题。）

为推进党的伟大事业提供坚强纪律保证

中央党史和文献研究院院长曲青山（2024年4月26日）

一、推荐理由

本文刊登于2024年4月26日《学习时报》头版头条，作者为中央党史和文献研究院院长曲青山。作为中央直属正部级事业单位，中央党史和文献研究院是党的历史和理论研究的权威重镇，而作为院长的曲青山，一直笔耕不辍，每逢党的重大创新理论成果提出时，他常常会通过文章或宣讲形式对理论内涵、外延、应用等作出追根溯源、生动详实的全方位阐释，也因此他的文章一贯以条理清晰、内容丰富、通俗易懂著称，具备高度的权威性和可读性，这也与他长期从事党的宣传思想工作和中国特色社会主义理论、党史党建等问题研究密不可分。

本文便具备上述所言特质，也有着鲜明的个人特色，全文以当前全党正扎实开展的党纪学习教育为核心，基于丰富的事实案例，通过层层嵌套的逻辑链条，依托个人平直语言风格，实现了对纪律建设的深刻阐述。对广大文友来说，除了学习本文内容之外，还可从以下三点把握：

一是学谋篇布局及行文逻辑。全文分三个部分，第一部分从纪律建设重要性起笔，沿着党和国家发展历史、理论、实践脉络自然展现出纪律建设的重大意义以及当代价值，这种以历史、理论、实践逻辑谋篇布局的文章基本都属于放眼党和国家大局的层级，有着谋篇布局的权威性，可供我们学习参考；第二部分立足党纪学习教育，将相关内容背景及部署要求层层展开，提纲挈领、高度凝练，这种不只就事论事，而是以体系化方式介绍理论或概念的思维，值得我们学习；第三部分从学纪、知纪、明纪、守纪四个方面细化论述，对扎实开展好党纪学习教育提供了方法指引。这四点是总书记对党纪学习教育的要求，作者将各部分展开，作为第三部分框架，这也启发着我们，可以权威要点作为框架骨干，结合本地区本单位实际填充内容素材。除此之外，段落与段落之间、段内之间的上下句衔接也是极具功力，可细细揣摩。

二是学历史溯源及素材组织。曲青山本人的党史研究经历赋予了他强烈的党史思维和丰富的内容素材，因此他的文章都基本上从历史的大本大源追溯至今，正如第一部分行文中，带有诸多党史事例及党的理论沿革演化论述，这种

行文方式既可以蕴含丰富内容，又体现着学理价值，是具有较高启发性的高级表达。我们学习本篇文章，也可以学习他本人的写作思维，宏观上可以从历史的大本大源出发对思想理论演化脉络进行梳理，或者微观上可以从本地区本单位工作起点和发展演变阐述重要价值和意义，在构思行文时考虑并运用历史思维，会对文章增色不少。

三是学语言表达及措辞风格。深入浅出是好文章的一大标准，曲青山作为学者型干部，思想政治理论见解深刻，但他不求神采飞扬、只求深入浅出的个人风格，赋予了文章理论的厚度和理解的轻松。在语言表达上，全文干练简洁，书面化措辞表述较少，短句居多，节奏铿锵有力，阅读感受通俗易懂、平易近人，如“全党统一的思想、统一的意志、统一的行动，靠什么来铸就，靠什么来维护，靠什么来巩固，不是靠棍棒，不是靠刀枪，而是靠纪律，靠遵守纪律的行动自觉”，仿佛如同人就在眼前现场授课，具备较强可读性，虽然全文7000余字，但整体阅读下来也不觉疲累。这种写作风格，是在他长期以思想观点为价值追求的学者式思维影响下形成的，对广大文友来说，借鉴这种语言风格，结合自己实际吸收融入，对文稿写作也是大有裨益。

二、正文评析

纪律是党的生命线，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是我们党有力量的表现和具有强大凝聚力战斗力的原因所在。在全党开展党纪学习教育，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，对保持党的先进性和纯洁性，确保党永远不变质、不变色、不变味，对增强党的创造力、凝聚力、战斗力，保证全党政治统一、思想统一、行动统一，具有极其重要的现实意义。（开篇以纪律起笔，自然引出党纪学习教育，阐明开展本次学习教育重要意义，铺垫引出第一部分关于纪律建设重要性必要性的理论、历史、实践阐述）

一、加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，是全党统一意志、统一行

动、步调一致前进的重要保障

党要管党、从严治党，就要靠严明的纪律和规矩。我们党有9800多万名党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果没有铁的纪律，就没有党的团结统一，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。习近平总书记指出，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和

规矩挺在前面。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设、越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。（第一段往往是起该部分抓总作用。作为总起句，该怎么写？作者是把握住了纪律建设的目标，从党的自身建设出发，以目标要求代表重要意义，并引用总书记论述，更具权威性。）

加强党的纪律建设是马克思主义政党的本质属性和内在要求。纪律严明是马克思主义政党的重要建党原则，是维护党的团结和集中统一的必然要求。早在无产阶级政党创建之初，马克思、恩格斯就高度重视党的纪律问题。马克思、恩格斯指出，“为了保证革命的成功，必须有思想和行动的统一”。马克思在

写给恩格斯的信中强调，“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。列宁为创建布尔什维克化的俄国无产阶级政党进行了极大的努力，并且同孟什维克无组织无纪律的建党主张进行了坚决斗争。他深刻指出，“无产阶级政党的内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律”，“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住”。无产阶级政党通过严格的纪律，将一个个党员组织起来，就会形成统一的行动，进而变成整个阶级的意志，产生改造世界的巨大物质力量。俄国十月革命的胜利，中国革命、建设、改革的成功和取得的巨大成就，都深刻地说明了这个道理。（本段明确纪律建设是马克思主义政党的本质属性和内在要求，按理论逻辑，梳理出马克思、恩格斯、列宁等理论家关于纪律建设的理论演化脉络，点明了加强纪律建设的理论必要性，也赋予了文章高度的理论价值。）

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。早在延安时期，毛泽东就指出，“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’”，“纪律是执行路线的保证”，这两者都不可少。他特别强调，纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬，“身为党员，铁的纪律就非执行不可”。改革开放之初，面对西方腐朽思想文化的侵蚀和影响，邓小平指出，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”，“必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性”。在改革开放的推进过程中，我们党反复强调了加强党的纪律建设的重要性。江泽民指出，“要把整顿和加强党的纪律，作为全面加强党的建设的一个重大问题抓紧抓好”。胡锦涛指出，“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要

加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”。（本段明确纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势，按理论沿革逻辑，梳理出中国共产党几代领导人关于纪律建设的论述，展现出中国共产党发展离不开理论建设的支撑，顺承上段马克思主义政党纪律建设，同时也为下文引述党史上纪律事例做了铺垫。）

纵观党的全部历史，用铁的纪律教育、规范、约束党员、干部，是贯穿党的历史的一条红线。创建红军时期，我们党颁布了“三大纪律，六项注意”的纪律规定，使党领导下的军队成为新型的人民军队。为总结长征中张国焘分裂活动的深刻教训，党作出了“四个服从”的纪律规定，成为全党必须遵守的纪律要求。解放战争时期，党建立请示报告制度，强调“加强纪律性，革命无不胜”，为取得解放战争的胜利提供了坚强的政治保证。新中国成立后，我们党坚定不移加强纪律建设，严肃查处刘青山、张子善贪污案，教育和挽救了一大批违纪违法的党员、干部。改革开放后，我们党进行全面整党，多次开展集中教育活动，纯洁党的组织，整肃党的纪律，制定出台一系列党内法规，推动党的纪律建设不断走向科学化、规范化。一百多年来，我们党之所以能够经受住各种风险考验，战胜这样那样的困难和挑战，一个重要因素和关键原因就是始终高度重视纪律建设，以严明的纪律保证了党的团结和统一，保持了党的高度凝聚力和强大战斗力。（本段引入了丰富的史料，既保障了文章的信息增量，又提供了充分的论据，证明了纪律建设对党的重要意义，也是作者历史思维的最直接体现。）

加强党的纪律建设是新时代党的建设新的伟大工程取得卓著成效的有效做法和成功经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，摆在全面从严治党的突出位置，不断严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，推动党在革命性锻造中更加坚强有力。习近平总书记强调，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”，“纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证”，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，要“全面加强党的纪律建设”。面对一度出现的管党乏力、治党不严问题，面对党内存在的不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，面对一个时期形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行蔓延问题，党中央坚持多管齐下、多措并举，从健全完善制度、开展纪律教育、狠抓执纪监督、养成纪律自觉四个方面协同发力，切实把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来，推动全面从严治党任务真正落实落地。

党中央先后部署开展了6次党内集中教育，每一次都包含了党的纪律的内容。新时代全面从严治党的实践经验充分表明，用严明的纪律管党治党，是我们党保持先进性和纯洁性的鲜明标志，是党长期执政、永远执政的根本保障。加强党的纪律建设十分重要、很有必要，必须常抓不懈、久久为功。（理论、历史逻辑引入后，这部分从现实逻辑切入，引述了总书记关于党纪的论述，概述了十八大以来党纪领域面临的问题及做法成果，彰显纪律建设的重大现实意义。）

加强党的纪律建设是应对未来风险挑战的迫切需要和重要任务。办好中国的事情，关键在党。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，我们党面临形势的复杂性和严峻性、肩负任务的繁重性和艰巨性都世所罕见、史所罕见。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，风险挑战将会巨大而频繁。如果全党没有统一的思想、统一的意志、统一的行动，必定一事无成，甚至会一败涂地。全党统一的思想、统一的意志、统一的行动，靠什么来铸就，靠什么来维护，靠什么来巩固，不是靠棍棒，不是靠刀枪，而是靠纪律，靠遵守纪律的行动自觉。党的十八大以来，我们党坚定不移推进全面从严治党，党的纪律建设取得显著成效。但由于种种原因，仍然存在着一些不可忽视的问题。有的党组织和领导班子对党的纪律建设不重视，导致所在地方和单位纪律松弛、问题频发；一些党员、干部纪律意识淡薄，不学纪、不知纪、不明纪、不守纪，有的在受到处理的时候都不知道自己错在哪里、违反了哪条纪律；有的甚至把严格监督执纪同担当作为对立起来，以约束太多太严为不担责不干事开脱。这些问题的存在，严重损害了党的形象，影响了党群、干群关系，影响了党和政府的公信力，阻碍了党和人民事业的健康发展。新征程上，只有坚持问题导向，推动各级党组织和党员、干部把遵守纪律作为必修课、常修课，在学习和掌握、维护和执行党的纪律上见真章、见实效，真正把党的纪律内化于心、外化于行，才能形成强大的合力，从而团结带领全国各族人民、团结海内外中华儿女，汇聚起全面推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。（依然是现实逻辑，但这段围绕着中国式现代化这个根本落脚点，指明前进道路上我们在纪律建设上仍然存有不足，仍需久久为功，进一步凸显迈向新的伟大征程上纪律建设的极端重要性，理论、历史、现实逻辑在此闭环。）

二、以开展党纪学习教育为契机，把纪律建设摆在更加突出的位置，使全

党自觉用党规党纪校正思想和行动

加强党纪学习教育是党员、干部严守党的纪律的必要条件，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。党中央决定，这次党纪学习教育，学习的主要内容是新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），旨在从学纪入手，推动各级党组织和领导班子从严抓好党的纪律建设，推动广大党员、干部强化遵守纪律的自觉，以严明的纪律确保全党坚定自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统一思想、统一行动，知行知止、令行禁止，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。（立足党纪学习教育这个当前和今后的党内重大政治任务，细化对其进行阐释介绍，这一段是简要概述前因后果，再次强调了党纪学习教育的重要性。）

《条例》是我们党关于党的纪律和纪律处分的基本法规，对违反党的纪律的具体行为和相应处分作出了全面系统的规范。这既为党组织和党员划出行为底线、列出“负面清单”，也为党组织开展纪律监督、实施纪律处分提供了基本依据，体现了党规党纪的严肃性和刚性，对于维护党章和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻

执行发挥着重要作用。（对《条例》进行总括性介绍，方便引出后文具体介绍。）

《条例》于1997年2月试行，2003年12月修订后正式颁布实施。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，《条例》不断健全完善，先后于2015年、2018年、2023年3次修订。其中，2015年的修订，修改幅度最大。这次修订把党章、党中央的纪律要求以及其他党内法规的纪律规定，整合为六项纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，突出政治纪律和政治规矩，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开。2018年、2023年的两次修订，在保持总体稳定的基础上，与时俱进对一些重点问题及时完善。2018年的修订，增写“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”“两个维护”等重要内容，实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”得以体现，纪法衔接条款更加完善。2023年修订后的《条例》与2018年的《条例》相比，新增16条，修改76条。（这部分是对《条例》修订历史的溯源，一方面方便读者快速掌握《条例》历次修订变革，通过变化了解本次学习的新增重点，同时另一方面，依然是作者历史思维的直观体现，这种系统化的从源头梳理的观念，融入了作者文章角落，很值得学习借鉴。）

现行《条例》共3编11章158条。第一编总则，共5章48条，主要规定纪律处

分的指导思想、总体要求、基本原则、适用范围、运用规则等，是《条例》的基础性部分，具有统领性。第二编分则，共6章106条，分别规定了对违反六项纪律行为的处分。第三编附则，共4条，主要包括制定补充规定的权限、条例的解释机关、条例的实施时间、溯及力等内容。（介绍了最新版《条例》的架构和内容分布，方便读者提纲挈领快速把握。）

六项纪律是《条例》的主干部分和可操作的具体内容。

在六项纪律中打头的、排在首位的是政治纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。习近平总书记强调，“政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础”。遵守政治纪律，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人。

组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为准则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要条件。遵守组织纪律，必须坚持民主集中制原则，贯彻落实新时代党的组织路线，自觉执行组织决定，服从组织安排，反对好人主义。

廉洁纪律是党的各级组织和全体党员为确保清正廉洁，在从事公务活动或者其他活动中，应当遵守的廉洁用权行为规则。遵守廉洁纪律，必须做到公私分明、秉公用权，反对特权思想和特权现象，反对任何滥用职权、谋取私利的行为，保持清正廉洁。

群众纪律是党的各级组织和全体党员坚持以人民为中心的发展思想和处理党群关系时必须遵守的行为规则。遵守群众纪律，必须自觉践行党的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，密切党群、干群关系，维护广大人民群众的根本利益，认真解决损害群众利益的突出问题。

工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。遵守工作纪律，必须反对形式主义、官僚主义，求真务实、真抓实干、担当作为，为党和人民履好职、尽好责。

生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等方面，关系党的形象。遵守生活纪律，必须自觉践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德，注重家庭家教家风。（对六项纪律一一进行重点介绍，从中我们也能看出本次党纪学习教育的重中

之重，同时文章对这六项纪律的相关阐释，细细揣摩用词表述，不难看出这是作者消化吸收并用短平快的语言进行阐释的，遣词造句、平直晓畅等生活化的语言运用可以供我们学习。）

《条例》具有六个鲜明特点。一是政治性，学习贯彻《条例》，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；二是思想性，学习贯彻《条例》，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；三是人民性，学习贯彻《条例》，要坚持以人民为中心的发展思想；四是严肃性，学习贯彻《条例》，要坚持党要管党、全面从严治党；五是针对性，学习贯彻《条例》，要坚持系统观点和问题导向；六是实践性，学习贯彻《条例》，要一切从实际出发。（对《条例》特点进行介绍，总结了6个方面特点，从权威角度给出指引，方便读者把握。）

三、切实推动党纪学习教育取得实实在在的成效，引导党员、干部真正把

纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉

党中央对这次党纪学习教育的目标要求、工作安排、组织领导都作出明确规定、提出明确要求。习近平总书记就党的纪律问题多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为全党开展党纪学习教育提供了重要遵循。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。（按固定结构，“怎么做”是第三部分，本文以领导人讲话指示作为总起句，这是常用的模式之一，可以学习借鉴。下文从学纪、知纪、明纪、守纪四个关键词展开，作为这部分的脉络架构，这种把领导人论述或党中央部署提及到的词汇、短句作为框架并展开写作的思路，也为我们起草文稿框架提供了一种思路。）

认真学纪。学纪是基础。只有认真学纪，才能更好地知纪、明纪、守纪。原原本本学。把个人自学与集中学习结合起来，通过党委（党组）理论学习中心组集体学习、举办读书班、党支部“三会一课”、主题党日等方式，逐章逐条学习《条例》。沉下心来，一句一句读、一条一条学、一点一点悟，推动《条例》入脑入心。以上率下学。身体力行是最有效的示范，以上率下是最有力的

引导。党的领导机关，党员领导干部，党的基层组织的书记、委员，纪委书记、纪检委员应当带头学习，先学一步、多学一点、学深一层，作出表率。联系实际学。党员、干部学习《条例》，应当紧密结合实际，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉对照《条例》各项规定进行检查，深入进行自我剖析，认真开展批评和自我批评。警示明纪学。通过召开警示教育会，把典型

案例作为以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责的“活教材”，教育引导党员、干部受警醒、明底线、知敬畏；善于用身边事教育身边人，用好违纪违法干部警示录、忏悔录、警示教育片以及警示教育基地等资源，强化警示震慑，推动以案促改促治。培训办班学。做好解读和培训工作，帮助党员、干部深刻理解、准确把握《条例》的精神实质。应当针对不同层级、不同领域开展分类培训，突出抓好新提任干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训。（学纪如何学？这部分主要概述了党纪学习教育实施方案里的要求表述，比如读书班、警示教育会等等。）

准确知纪。知纪是前提。认真学纪、准确知纪，才能更好明纪、守纪。知道党的纪律规矩是什么。搞清楚党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩；搞清楚党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则；搞清楚《条例》的每一章每一条都规定了什么、基本精神是什么。知道不能干什么。《条例》明确了党员、干部“不能为”的负面清单，要把每一条规定都铭记在心，任何时候任何情况下都坚决做到不该说的话不说、不该办的事情不办、不该去的地方不去、不该交的朋友不交、不该吃的饭不吃、不该拿的东西不拿，等等。在管住自己的一言一行、一举一动过程中，不断强化党员意识、守纪观念。知道能干什么、允许干什么、应当怎么干。党员、干部既要守纪律，也要敢担当。《条例》明确“不能为”的各种情形，不是要束缚党员、干部干事创业的手脚，而是要在知边界、明底线的前提下更加奋发有为。广大党员、干部在想问题、作决策、办事情时，无视党规党纪要求、满不在乎、盲目蛮干是绝对不行的；工作中不愿担当、不敢斗争，面对矛盾冲突和危机困难临阵退缩、推诿扯皮，也是绝对不允许的，同样不符合党的纪律规定。（在知纪相关表述中，作者融入了很多生活化措辞，比如坚决做到不该说的话不说、不该办的事情不办、不该去的地方不去、不该交的朋友不交、不该吃的饭不吃、不该拿的东西不拿等等，这些表述很直白，冲淡了严肃内容带来的距离感，使得阅读感受更加丰富。）

自觉明纪。明纪是关键。党的纪律是带着强制性的，同时它又必须建立在党员、干部的自觉性上面。党员、干部只有真正做纪律上的明白人，时刻明晰公与私的“警戒线”、是与非的“高压线”、情与纪的“分界线”，才能始终稳得住心神、管得住行为、守得住清白。明白党纪是“紧箍咒”。深刻认识到纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。自觉用党纪校正

自己的思想和行动，时常看看自己手中的戒尺握紧了没有，不断树牢党纪观念，坚决守住红线、守牢底线、不越高压线，全面规范自身行为，使铁的纪律成为日常习惯和自觉遵循，不断强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力。明白党纪也是“护身符”。深刻认识到严是爱、宽是害，严管就是厚爱，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。无数案例证明，党员“违法”，无不始于“破纪”。防止没查都是“好同志”、一查沦为“阶下囚”的情况发生，必须把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。从内心尊崇纪律、敬畏纪律，把遵规守纪内化为日用而不觉的言行准则，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。（对明纪这个关键，作者用了很多金句词汇，比如“警戒线”“高压线”“分界线”“紧箍咒”“护身符”等等，生动形象阐明了明纪的作用和不同视角下的做法。）

严格守纪。守纪是目的。学纪、知纪、明纪，最终是要规范和约束党员、干部严严实实、本本分分守纪。所有党员，无论职务高低，不管从事什么职业，都要无条件地遵守纪律，不搞变通、不打折扣、不留余地、不玩花样，以实际行动坚决维护党的纪律的严肃性和权威性，体现出党员的先进性和纯洁性。旗帜鲜明守住纪律之要。守纪律首要的是遵守政治纪律，守规矩首要的是遵守政治规矩。时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦，在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑特别清醒、立场特别坚定，决不当两面派、做两面人，决不拿党的原则做交易，决不搞“七个有之”那一套。在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导。慎独慎微守在细微之处。懂得小事小节中有政治、有方向、有形象、有人格的道理，从小事小节上加强约束、规范自己，不断净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，防止被别有用心的人“围猎”，不要踩上“地雷”、掉进陷阱。增强自制力，在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微，不能在“月黑风高无人见”的自欺欺人中乱了心智，不能在“你知我知天知地知”的花言巧语中迷了方向，不能在“富贵险中求”的侥幸心理中铤而走险，不能在“法不责众”的错误认识中恣意妄为。领导干部都要树立正确的权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，常掸心灵灰尘、常清思想垃圾、常掏灵魂旮旯。清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人，对党忠诚一辈子、遵规

守纪一辈子。（守纪这部分，同样是延续了作者的语言风格，既在段落前对仗起笔，又在段落内夹杂生动表述，这种政治语言与生活语言的平衡，是作者的一大风格，也为我们提高文稿写作质量提供了一种参考思路。）

聚焦推动高质量发展加快发展新质生产力

国务院发展研究中心副主任张来明

（2024年5月6日）

一、推荐理由

本文是国务院发展研究中心党组成员、副主任张来明发表在《求是》杂志上的署名文章。新质生产力作为当前最热的方向，该词频繁出现在各类官方新闻中，需要我们各行各业都要进行学习掌握。

正所谓术业有专攻，作者作为中央热点的一员，对最新的发展方向有着深刻的体会，这篇文章内容丰富、分析深入、实践指导性强，对新质生产力的理解具有极大的帮助，对新质生产力进行了深入浅出的阐释，为读者深入理解新质生产力的作用提供了重要的参考，主要有以下特点：

一是内容丰富。文章对新质生产力的概念进行了全面阐释，包括来源、内涵和意义，为读者提供了对新质生产力的全面了解。

二是深入分析。文章对新质生产力对高质量发展的推动作用进行了深入分析，并提出了发展新质生产力的三大着力点，对读者深入理解新质生产力的作用具有重要帮助。

三是实践指导意义。文章从战略和战术层面提出了发展新质生产力的路径，包括推动新产业、新模式、新动能的发展，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局未来产业，以及实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略等，为读者在实践层面提供了重要的指导。

四是深刻内涵。文章对新质生产力在推动高质量发展中的重大意义进行了

深刻阐述，。

二、正文评析

2023年，习近平总书记在地方考察期间提出“新质生产力”。2024年1月31日，总书记在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时系统阐述了新质生产力的科学内涵，明确指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。今年两会期间，总书记参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。科学认识新质生产力，加快发展新质生产力，对于推动高质量发展具有重要的理论和实践意义。（本段首先提出了文章的主题——新质生产

力，并强调了这一概念在推动高质量发展中的重要意义。随后，概括性地介绍了新质生产力的来源和科学内涵，为后续内容展开奠定了基础。段落结构清晰，中心明确，为读者进入文章阅读提供了很好的导引。段落结构清晰，内容概括性强，能够很好地引出文章的主题，为后续内容铺垫。）

一、“新质生产力”这一理论创新成果来源于服务于高质量发展伟大实践

理论来源于实践并指导实践，这是马克思主义的基本观点。我们党在领导人民推动中国发展的实践历程中把解放和发展社会生产力放在首位，不断深化对社会生产力的认识，并以不断深化了的认识成果指导解放和发展社会生产力的实践。

新时代新征程，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记统筹把握国内国际两个大局，准确把握我国高质量发展的客观要求，坚持和发展马克思主义生产力理论，提出了“新质生产力”这一富有时代气息的重要概念，就是为推动高质量发展提供强有力的理论指导。习近平总书记深刻指出：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。”发展要求、发展实践催生出了新质生产力概念。总结、概括出新质生产力这一新概念，就是为了更好地落实高质量发展这个首要任务。

新质生产力这一概念，凸显了生产力历史性跃升的决定性作用。工业革命后，以机器大工业为基础的资本主义现代生产代替了以手工劳动为基础的传统生产，使生产力发展获得巨大飞跃。对此，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中写道：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大……过去哪一个世纪料想到在社会劳动里蕴藏有这样的生产力呢？”这段话精辟而生动地诠释了生产力的历史性跃升具有巨大作用。后来，同样是由新的科技革命推动两轮产业变革，形成了新的生产力：一轮肇始于19世纪70年代，以电力和内燃机为标志；一轮肇始于20世纪70年代，以计算机和通信技术为标志。当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正如习近平总书记指出：“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。”我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的

严峻挑战。新质生产力就是在这样的历史背景下形成和发展起来的全新的生产力质态，对生产力实现新的历史性跃升的决定性作用日益凸显。（第二段至第四段详细阐释了新质生产力的理论内涵，并指出其来源于高质量发展的伟大实践。通过马克思主义生产力理论的继承和发展，揭示了新质生产力在生产力发展历史中的定位。段落内容丰富，逻辑严密，分析深入，对新质生产力的理解具有启发意义。）

二、加快发展新质生产力，要着力推动新产业、新模式、新动能创新发展

创新是发展的第一动力。习近平总书记深刻指出：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”这一重要论述指明了发展新质生产力的主攻方向。中央经济工作会议部署2024年经济工作时提出“以科技创新引领现代化产业体系建设”，鲜明体现了科技创新和产业变革的内在逻辑关系。简而言之，新质生产力的形成就是从科学发现、技术发明到新产业、新模式、新动能的生成。

发展新质生产力要培育新产业。由技术革命性突破催生的新产业，能够摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，是新质生产力的基本载体。当前，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业正在快速发展壮大，类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等未来产业也在孕育发展。我国已进入创新型国家行列，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，完全有能力抓住新产业培育的重大历史机遇。当然，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。新兴产业的发展壮大需要传统产业更新升级带来的市场空间扩大以及提供的原材料、零部件等支撑，传统产业借助前沿科技创新成果进行改造提升，也能不断提高发展质量和效益，拓展新的发展空间。

发展新质生产力要催生新模式。由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的新模式，是新质生产力的重要构成。当前，依托具有高创新性、强渗透性、广覆盖性特征的数字经济发展，线上与线下加速融合，服务与制造深度融合，网络购物、移动支付、无人零售、无接触配送、直播带货、在线诊疗、远程办公、跨境电子商务以及个性化定制、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新业态新模式蓬勃兴起。这些新模式能够提供更为

便捷、经济、个性化的产品和服务，有利于推动新技术的迭代创新发展，有利于高效匹配供给和需求，有利于促进能源资源集约式利用，有利于提升全要素生产率，引领了企业生产方式和经营模式的变革，为个体提供多样化的就业创业渠道和机会。在一定程度上，模式创新对经济社会发展的全方位影响丝毫不亚于技术创新和产品创新。

发展新质生产力要形成新动能。科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等各领域的创新，以及这些创新成果在更大范围内的扩散应用，共同构成了支撑高质量发展的新动能，是新质生产力的整体呈现。根据国家统计局数据，2022年，我国以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的“三新”经济增加值为210084亿元，相当于国内生产总值的比重为17.36%。2023年全年，规模以上工业中装备制造业增加值比上年增长6.8%，占规模以上工业增加值比重为3三是6%；高技术制造业增加值增长二是7%，占规模以上工业增加值比重为15.7%。新能源汽车产量94四是3万辆，比上年增长

30.3%；太阳能电池（光伏电池）产量5.4亿千瓦，增长5四是0%；服务机器人产量78三是3万套，增长2三是3%；3D打印设备产量278.9万台，增长36.2%。规模以上服务业中，战略性新兴服务业企业营业收入比上年增长7.7%。总的看，我国新动能正持续成长壮大，成为推动高质量发展的重要动力源。（第五段至第八段提出发展新质生产力的三大着力点，即新产业、新模式、新动能，并对每个着力点进行了简要阐述。段落结构清晰，内容简明扼要，为后续内容的展开提供了明确的指导。）

三、加快发展新质生产力，要抓好改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、

超前布局建设未来产业

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。习近平总书记强调：“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。”这一重要论述指明了加快发展新质生产力的基本路径。

改造提升传统产业。一是推动迈向价值链中高端。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快先进适用技术推广应用。鼓励面向传统制造业重点领域开展关键共性技术研究和产业化应用示范。完善科技成果信息发布和共享机制。推动传统制造业优势领域锻长板，推进强链延链补链，加强新技术新产品创新迭代。支持企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、

基础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域，加快攻关突破和产业化应用，强化传统制造业基础支撑体系。实施卓越质量工程。二是加快数字化、网络化、智能化改造。促进人工智能、大数据等技术与制造全过程、全要素深度融合，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，推动产业数字化。支持重点行业建设“产业大脑”，汇聚行业数据资源，推广共性应用场景，服务全行业转型升级和治理能力提升。三是强化绿色低碳发展。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。制修订一批低碳、节能、节水、资源综合利用、绿色制造等重点领域标准，促进资源节约和材料合理应用。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。

培育壮大新兴产业。一是强化市场引领作用。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，充分发挥我国超大规模国内市场优势，持续扩大新兴产业市场空间、丰富应用场景，加速新兴产业规模扩容和技术迭代，推动更多新兴产业发展壮大为支柱产业。抓住新能源汽车、锂电池等新产品快速发展的有利时机，推动构建品牌引领、创新发展的新的全球产业链。二是加快发展先进制造业。加快推动数字技术在先进制造业中的应用扩散，形成两者之间相互支撑、相互促进的良性循环。深入实施先进制造业集群发展专项行动，健全产业集群组织管理和专业化推进机制，建设创新和公共服务综合体，在重点领域培育一批各具特色、优势互补、结构合理的先进制造业集群。三是优化政策支持。深入认识新兴产业全生命周期成长规律，重点聚焦前端创新环节提供更大力度支持，增强要素保障能力，加快关键核心技术创新。把新兴产业发展与扩大内需有效结合起来，充分发挥需求侧创新手段作用，把握好财税等支持政策的力度、节奏。规范地方政府行为，加强标准引领，鼓励技术创新和企业兼并重组，防止低水平重复建设。

超前布局建设未来产业。一是加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。打造未来产业瞭望站，利用人工智能、先进计算等技术精准识别和培育高潜能未来产业。发挥新型举国体制优势，引导地方结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育和错位发展未来产业。发挥前沿技术增量器作用，瞄准高端、智能和绿色等方向，加快传统产业转型升级，

为建设现代化产业体系提供新动力。二是提升创新能力。面向未来产业重点方向实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。发挥国家实验室、全国重点实验室等创新载体作用，加强基础共性技术供给。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破，打造原创技术策源地。三是构建产业生态。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，提升产业链供应链韧性，构建产品配套、软硬协同的产业生态。（第九段至第十二段深入分析了新质生产力对高质量发展的推动作用，并提出了发展新质生产力的三大路径。内容丰富，分析深入，为读者深入理解新质生产力的作用具有重要帮助。）

四、加快发展新质生产力，要坚定不移深入实施科教兴国战略、人才强国

战略、创新驱动发展战略

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。习近平总书记强调：“深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。”这一重要论述指明了加快发展新质生产力的战略之策。我们要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，努力打造新质生产力生成的动力源、策源地。

深入实施科教兴国战略。发展新质生产力，科技创新是核心要素，教育是基础和先导。要切实落实科技是第一生产力的要求，加强科技的战略规划、政策措施、资源平台、创新力量布局、重大项目等顶层设计，持续改善科技基础条件，落实支持科技创新税收优惠政策，引导全社会加大研发投入。突出企业科技创新主体地位，充分发挥科技对产业发展的支撑引领作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革和政策统筹，完善科技奖励制度、经费管理制度、成果转化制度、分类评价制度，加强知识产权法治保障，扩大国际科技合作，建立适应新质生产力发展的科研组织形式和管理方式。要坚持教育优先发展的要求，公共财政优先保障教育投入，进一步补齐教育发展的短板，持续提高教育普及水平。着眼于提升教育对新质生产力的支撑力、贡献力，改进基础教育，加强素质教育和科学教育，提高学生社会责任感、创新精神和实践能力培养；推进职普融通、产教融合、科教融汇，加强终身学习体系建设，培养更多高素

质技术技能人才；引导高等学校分类发展、特色发展，根据人才需求优化学科

专业设置；加强拔尖创新人才自主培养，扩大国家战略人才力量储备。

深入实施人才强国战略。劳动者是生产力中最活跃的因素，也是形成新质生产力最具有决定性的力量。实施人才强国战略，将我国庞大的人口规模转化为人力资源优势，必将极大提高全要素生产率，夯实经济高质量发展的基础。要牢固树立人才是第一资源理念，实行人才投资优先，加大政府对人才发展的投入，鼓励、引导全社会投资人才资源开发。全面提高人才自主培养质量，探索产学研合作培养等多种培养方式，注重在实践中发现、培养、造就人才，形成人人皆可成才、各类人才辈出的局面。改进人才评价及选用制度，拓宽人才评价渠道，加快建立以岗位职责为基础，以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。进一步破除人才流动的体制性障碍，发挥市场配置人才资源的基础性作用。改革人才管理制度和科研管理制度，尊重人才成长规律和科研规律，向用人单位下放管理自主权，最广泛最充分调动人才的积极性主动性创造性。完善人才激励保障机制，健全劳动、知识、技术等生产要素参与收入分配的机制，更好体现人才的市场价值。畅通人才发展通道，搭建人才成长“立交桥”，着力破解技能人才发展的“独木桥”、“天花板”难题，拓展人才成长空间。优化人才发展环境，积极营造鼓励创新、宽容失败的氛围，在全社会弘扬尊重知识、尊重人才的风尚。

深入实施创新驱动发展战略。新质生产力的特点是创新，起主导作用的也是创新。实施创新驱动发展战略，将带来生产要素及其组合的更新，引起社会生产力的大解放。要以重大科技创新为引领，加强重大关键核心技术攻关和基础研究，引领新质生产力发展；加强管理和制度层面的创新，形成持续创新的系统能力，加快推进高水平科技自立自强；推进科技创新和产业创新的深度融合，加强创造新产业、引领未来发展的科技储备，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，促进创新链产业链资金链人才链深度融合；坚持开放创新，用好全球创新资源，积极参与全球科技创新治理，提高我国全球配置创新资源能力。要调整不适应创新驱动发展要求的生产关系，正确处理政府和市场的关系，积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，打通创新成果向现实生产力转化的通道；加强法治建设，完善知识产权制度，建立体现创新导向的评价制度，改革完善科技和人才等创新要素价格形成机制，积极培育保护和鼓励创新的法治环境、市场环境、文化环境，在全社会形成鼓励创造、追

求卓越的创新文化。（第十三段至第十六段从战略和战术层面提出了发展新质生产力的路径，包括推动新产业、新模式、新动能的发展，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局未来产业，以及实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略等。内容具体，实践指导性强，为读者在实践层面提供了重要的指导。）

解放和发展生产力是社会主义的本质要求，新质生产力作为先进的生产力，是生产力中最具有活力、牵引力、竞争力的部分。只有做好培育和发展新质生产力这篇大文章，才能在日益激烈的国际竞争中赢得主动，从根本上体现社会主义的优越性和先进性。奋进新时代新征程，我们要以守正创新的精神和“咬定青山不放松”的韧劲，加快发展新质生产力，不断开拓中国发展新境界，不断为人民创造新福祉。（本段是全文的结束语，对全文内容进行了简要概括，强调了新质生产力的重要性。段落结构完整，内容简洁明了。）