理论系列第51期（16篇）2025年3月党委（党组）理论学习中心组学习文章汇编VIP专享

目录

一、中央国家机关

1．中国国家铁路集团有限公司：

以高质量党建引领建设世界一流铁路企业……………………………………1

2．中央纪委国家监委机关：坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神………………………………3

3．中共中央统战部：

推动新时代统战工作高质量发展的根本遵循………………………………11

4．中央农村工作领导小组办公室：

以进一步深化农村改革为动力扎实推进乡村全面振兴……………………18

5．中共国家发展和改革委员会党组：

坚持和落实“两个毫不动摇”更好激发全社会内生动力和创新活力……26

6．国务院国资委党委：

坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业………………………………34

7．中共全国工商联党组：

促进民营经济健康发展高质量发展…………………………………………40

二、省级

8．中共吉林省委：

在中国式现代化建设中展现更大作为………………………………………47

三、市级

9．湖州市委改革办理论学习中心组：

关于我市进一步全面深化改革的探索与思考………………………………54

10．金华市城投集团党委理论学习中心组：匠心营城实干争先 为奋力推动

高质量赶超发展提能级开新局贡献城投力量………………………………57

11．中共常德市文化旅游广电体育局党组理论学习中心组：

牢记嘱托感恩奋进担当新时代文化使命…………………………………59

12．常德市委组织部理论学习中心组：

牢记嘱托减负担激发基层新活力…………………………………………62

13．台州市水利局党组理论学习中心组：

以文化促进生产力提升推动水利事业高质量发展………………………64

四、县级

14．中共武陵区委理论学习中心组：

牢记嘱托书写武陵答卷真抓实干彰显主城担当…………………………66

五、其他

15．中国人民大学：

以“六个必须坚持”引领建构中共党史党建学自主知识体系…………69

16．中国农业科学院党组：树立和践行大食物观深入学习贯彻习近平总书记

关于大食物观的重要论述……………………………………………………71

以高质量党建引领建设世界一流铁路企业

中国国家铁路集团有限公司

（2025年3月1日）

《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》（以下简称《概论》）的出版，是党的建设领域的一件大事，具有重要政治意义。国铁集团党组认真组织各级党组织和广大党员干部学习《概论》，不断加大对习近平总书记关于党的建设的重要思想的学习宣传贯彻力度，奋力开创中国铁路党的建设工作新局面，为加快建设世界一流铁路企业、更好服务和支撑中国式现代化提供坚强保证。

一、坚持把组织学习《概论》作为重大政治任务，以真学促深化

国铁集团党组高度重视《概论》的组织学习，第一时间下发通知，迅速掀起学习热潮。一是作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。各级党委（党组）在制定理论学习中心组学习计划时，均对学习《概论》作出专门安排。国铁集团党组率先围绕“深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，为推动铁路高质量发展提供强有力组织和纪律保障”主题开展学习研讨，为铁路系统领导班子作出表率。二是作为党员干部教育培训的必学教材。党组组织部将《概论》作为集团所属单位“一把手”提升政治能力研修班等主体班次的必学教材，各级党组织分级分类搞好党员干部培训，把学习贯彻这一重要思想作为党员干部培训的首课、主课。三是作为党务干部日常学习工作的专业读本。国铁集团党组为铁路系统党务干部配发《概论》，作为日常学习和指导工作的“宝典”。党务干部普遍反映，工作中遇到问题，都能从《概论》中找到解决方法。

二、坚持深入学习把握习近平总书记关于党的建设的重要思想的世界观和方法论，以真悟促内化

习近平总书记关于党的建设的重要思想，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“党建篇”。国铁集团党组带着使命和责任，深入学习把握这一重要思想蕴含的政治智慧、规律启示和策略方法。一是带着使命学。深入学习领会习近平总书记关于“全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路”等重要论述，站在关系“国之大者”、党之大计的政治高度，聚精会神抓好党建。建立党建工作月度例会制度，调整党组成员基层联系点和党

支部工作联系点，修订党组落实全面从严治党主体责任清单。二是带着感情学。用心体会习近平总书记关于党的建设的重要思想蕴含的使命情怀，特别是从中感悟习近平总书记的坚定信仰信念、深厚人民情怀、强烈历史担当、求真务实作风，牢记于心、见之于行。三是带着问题学。运用习近平总书记关于党的建设的重要思想蕴含的世界观和方法论，聚焦铁路公司党建工作相对薄弱等问题，部署实施“党建强路”工程，持续提升党建工作质量和水平。

三、坚持用习近平总书记关于党的建设的重要思想指导和推动中国铁路党

的建设工作，以真用促转化

科学理论只有深入人心、落地生根，才能转化为巨大的物质力量。国铁集团党组大力弘扬理论联系实际的学风，推动习近平总书记关于党的建设的重要思想在中国铁路转化为生动实践。一是转化为党中央有号召、铁路有行动的绝对忠诚。严格落实“第一议题”制度和习近平总书记重要指示批示暨“回头看”工作机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动健全国铁现代企业治理机制。二是转化为锻造推动铁路高质量发展骨干力量的使命担当。以创建“五好”班子为载体加强领导班子思想政治建设，加快年轻干部选拔培养，依托铁路重大工程、重大项目和国家级科技创新平台，加快建设世界级高水平铁路人才高地。三是转化为坚持不懈抓基层打基础的工作韧劲。深化新时代基层党组织建设“强基提质”工程，健全落实党支部书记队伍建设机制，强化党员教育管理监督，制定完善党组织、党员围绕中心发挥作用机制。四是转化为推动党建和业务融合发展的过硬本领。健全党建工作年初部署、月度推进、季度小结、半年专题会商、年底总结评价的工作机制，党务干部和业务干部双向交流、复合培养，坚持以党的建设引领企业发展、以发展成果检验党建成效。

坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战以全面从严治党新成效为推进中国

式现代化提供坚强保障学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上

的重要讲话精神

中央纪委国家监委机关

（2025年3月1日）

二十届中央纪委四次全会是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入推进全面从严治党的一次重要会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得的新进展新成效，以高远的历史眼光深刻把握反腐败斗争基本规律，深刻分析当前反腐败斗争形势，对坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提出明确要求，对深入推进全面从严治党作出战略部署。讲话高瞻远瞩、思想深邃、直面问题、振聋发聩，充分彰显了习近平总书记治国理政的深远战略思考、高超政治智慧、强烈历史担当、深厚人民情怀，具有很强的政治性、思想性、指导性，为新时代新征程纵深推进全面从严治党和反腐败斗争、以伟大自我革命引领伟大社会革命指明了前进方向，为持续推进纪检监察工作高质量发展提供了根本遵循。

一、深刻领悟在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全面从严治党取

得的新进展新成效，始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

过去一年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央坚持以党的自我革命引领社会革命，一以贯之推进全面从严治党，取得新的进展和成效。全党在自我革命这一重大问题上认识更加清醒、行动更加坚定；扎实开展党纪学习教育，全党同志遵规守纪意识明显增强；持续加大反腐败力度，不断铲除腐败滋生的土壤和条件；深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决了一大批群众反映强烈的突出问题；深化制度治党、依规治党，进一步提高了党领导反腐败斗争、推进全面从严治党的能力。

中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，围绕党和国家中心任务，持续深入强化政治监督、正风肃纪反腐，推动健全全面从严治党体系、完善党和国家监督体系，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效。中央纪委常委会把学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想作为贯穿全年的主题主线，带动全系统深学细悟党的创新理论，坚定纪检监察工作正确方向。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，围绕党的二十届三中全会重大部署谋深做实政治监督，推动党中央大政方针落地见效。在党纪学习教育中努力走好“第一方阵”，认真学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，紧扣“六项纪律”逐条学习、深入研讨，引领全系统学深一层、熟知善用，推动党员、干部学纪知纪明纪守纪。持续狠刹享乐主义、奢靡之风，重拳纠治形式主义、官僚主义，以常态长效治理确保贯彻落实中央八项规定精神走深走实。纵深推进反腐败斗争，深化拓展金融、国有企业、能源、烟草、医药、体育、基建工程和招标投标等重点领域反腐，严肃查处政商勾连腐败，深入查处新型腐败和隐性腐败，坚持受贿行贿一起查，深化以案促改促治，有力铲除腐败滋生的土壤和条件。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以超常规举措惩治“蝇贪蚁腐”，坚决维护群众利益，巩固党的执政根基。深化政治巡视，对68家部门单位开展常规巡视，首次对金融领域开展联动巡视、对地级市提级巡视，做实边巡边查、立行立改，巡视巡察综合监督作用进一步彰显。完善纪检监察体制机制和法规制度体系，配合全国人大常委会做好监察法修改工作，全面推进数字纪检监察体系建设，把制度优势更好转化为正风肃纪反腐效能。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。纪检监察机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，乘势而上、接续奋进，努力推动全面从严治党取得更大成效。

二、深刻领悟习近平总书记关于当前反腐败斗争形势的科学判断，以永远

在路上的坚韧执着把反腐败斗争进行到底

习近平总书记强调，认识反腐败斗争，一定要有历史眼光、战略高度，着眼于实现党的使命任务。我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，必须清除腐败这个最大威胁；要走稳走好中国特色社会主义道路，顺利实现中国式现代化，必须坚定不移反腐败；要在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地，必须永葆党的肌体健康、先进纯洁。要切实把思想和行动统

一到以习近平同志为核心的党中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，坚定打

赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战的必胜信心、如磐恒心、坚强决心。

（一）深刻把握“两个历史主动”的伟大成就。腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。进入新时代，面对党内党风廉政建设和反腐败斗争的突出问题，以习近平同志为核心的党中央以自我革命的高度自觉，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当，推进全面从严治党和反腐败斗争，力度之大前所未有，成效有目共睹。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决清除党内隐患，不断纯洁干部队伍，维护了党的形象，巩固了红色江山，赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动，赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。必须始终坚持以习近平同志为核心的党中央对反腐败工作的集中统一领导，增强反腐必胜的政治自信，持续深化运用新时代全面从严治党宝贵经验，坚定不移走好中国特色反腐败之路，进一步全面巩固来之不易的胜利成果。

（二）深刻把握“两个仍然”的重大判断。习近平总书记指出，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。这一科学判断深刻分析反腐败斗争面临的形势任务，指明了新征程反腐败斗争的方向和重点，彰显了高度的冷静清醒和强烈的使命担当。从查办案件情况看，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，政商勾连腐败危害国家政权安全，关键岗位、重点领域腐败易发多发，金融、国有企业、能源、招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域仍是腐败重灾区，群众身边腐败禁而不绝，新型腐败和隐性腐败花样翻新。现实一再表明，腐败和权力往往相伴而生，只要拥有权力就有被腐蚀的风险；只要腐败滋生的土壤和条件仍然存在，反腐败就永远在路上。面对严峻复杂的形势，任何犹豫动摇、松懈手软或半途而废，都将犯颠覆性错误。必须深刻领悟“两个仍然”的重大判断，深刻把握反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，对反腐败斗争形势异常清醒、态度异常坚决，始终保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退让，再冲锋、再加力，坚决消除反腐败盲区、死角，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，不仅要清除水中的“蓝藻”，更要铲除滋生“蓝藻”的“淤泥”，通过不懈努力换来海晏河清。

（三）深刻把握对当前反腐败斗争形势错误认识的本质危害。认识清醒才能行动坚定。习近平总书记强调，要坚决澄清各种错误认识，廓清思想迷雾，进一步坚定反腐败斗争的决心和信心。当前，党内外对反腐败斗争形势还有一

些错误认识，影响新征程反腐败斗争向纵深推进。要坚决反对盲目乐观的错误认识，正确把握反腐败斗争基本规律，充分认识惩治腐败就像治疗顽疾，同腐败作斗争是一个长期的历史过程，不可能速战速胜、毕其功于一役。要坚决反对消极悲观的错误认识，透过现象看本质，充分认识查办案件高位运行是反腐败能力提升的必然结果，是清除腐败滋生土壤和条件的必经阶段。要坚决反对是非不辨的错误认识，深刻把握腐败的严重危害，充分认识腐败严重损害公平正义、破坏营商环境、扰乱经济秩序，只有坚决割除这个毒瘤，才能使广大干部大胆干事、干净干事，使各类经营主体安心创新创业，保证经济健康发展。在反腐败问题上，必须进一步统一思想、深化认识，正本清源、激浊扬清，特别是要引导党员、干部在面对各种诱惑、“围猎”时，多想一想我们党为之奋斗的革命理想，想一想无数抛头颅洒热血的革命先辈，想一想党和人民在自己心中的分量，想一想贪污腐败的危害，想一想世界马克思主义政党的不同命运，想清楚究竟是要政权还是要特权、是要民心还是要贪心。要从思想源头上筑牢抵御诱惑、“围猎”的精神防线，始终保持思想上的高度清醒、行动上的高度坚定，既防止松劲懈怠、疲劳厌战情绪，又克服一蹴而就、一劳永逸心态，以彻底的自我革命精神把反腐败斗争进行到底。

（四）深刻把握一体推进“三不腐”的方针方略。在新时代反腐败斗争波澜壮阔的伟大实践中，以习近平同志为核心的党中央坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，持续深化以案促改促治，不断探索一体推进“三不腐”的科学方法、有效路径，推动党的自我革命环环相扣、层层递进。同时也要看到，一体推进“三不腐”仍需进一步加大力度，不敢腐方面，还有人肆意妄为，必须继续重拳出击；不能腐方面，还有不少制度机制短板，必须继续改革完善；不想腐方面，还有很多人思想防线不牢，必须继续加强理想信念教育、警示教育。要坚持一体推进“三不腐”的方针方略，深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，以正风肃纪反腐强化“不敢”、以健全制度机制促进“不能”、以思想政治教育激发“不想”，从个案查处到系统治理全面发力，坚决打赢反腐败这场输不起也决不能输的重大斗争。

三、深刻领悟以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障的

重要要求，坚定不移推动新时代新征程纪检监察工作高质量发展

习近平总书记强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实，

确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远，并从推进政治监督具体化精准化常态化、巩固深化党纪学习教育成果、深入推进风腐同查同治、强化全面从严治党主体责任和监督责任、持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题等5个方面对深入推进全面从严治党作出战略部署。中央纪委四次全会工作报告贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，部署了8个方面重点任务。纪检监察机关要全面准确把握，立足职能职责，主动担当作为，一步一个脚印把全会各项部署落到实处，以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。

（一）围绕党的二十届三中全会重大部署强化政治监督，着力推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远。习近平总书记指出，同党中央保持高度一致必须说到做到。要持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，督促各级党组织和广大党员、干部在思想上坚持不懈强化党的创新理论武装，准确把握党中央对本地区本部门本领域改革发展的目标定位和部署要求，确保思想统一、方向一致；在政治上坚持党中央集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，决不允许搞“七个有之”，坚决纠治“低级红”、“高级黑”，确保言行一致、令行禁止；在行动上坚决贯彻落实党中央各项决策部署，紧紧围绕实现改革总目标和“七个聚焦”、13个分领域目标不折不扣抓落实，确保改革始终沿着正确政治方向推进。

（二）巩固深化党纪学习教育成果，着力推动形成遵规守纪、干事创业的良好氛围。习近平总书记强调，加强党的纪律建设是一项经常性工作，要引导党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。要在抓实党纪学习上巩固深化，突出纪律教育重点内容，把习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述作为重中之重，全面系统及时学习党章党规党纪，督促深学细悟、入脑入心，建立常态化长效化的纪律教育机制，抓好党员、干部从入党、入职直到退休各个重要节点的纪律教育，抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训，运用案例抓好警醒警示，使纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程。要在严格执行纪律上巩固深化，准确运用“四种形态”，实事求是、毋枉毋纵，抓早抓小、防微杜渐，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使党员、干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。

（三）健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深

化。习近平总书记指出，不正之风和腐败问题相互交织，是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。要始终坚持零容忍，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，严肃查处顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，树牢正确权力观、政绩观、事业观。要始终保持反腐败高压态势，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，着重抓好金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等领域系统整治，严肃查处政商勾连问题，深化受贿行贿一起查，加大跨境腐败治理力度，坚决清除系统性腐败风险隐患。要增强以案促改促治实效，推动完善权力配置运行的制约和监督机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法，让新型不“新”、隐性难“隐”。要坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，以“查”、“治”贯通阻断风腐演变，以大数据信息化赋能正风反腐，提高腐败治理效能。

（四）持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记强调，我们党强力反腐，纠“四风”树新风，是为了赢得党心民心。要持续推动全面从严治党向基层延伸，督促各级党委特别是市县党委把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。要深化基层监督体制机制改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来，用科技手段加强监督，破解“熟人社会”监督难题。要落实整治形式主义为基层减负长效机制，统筹减负和赋能，让广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，有更多精力抓落实。要持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，系统性整治民生领域突出问题，深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，让群众切身感受到全面从严治党就在身边。

（五）坚守政治巡视定位，着力推动巡视更加精准发现问题、有效解决问题。习近平总书记指出，巡视是政治监督。要做实政治巡视，善于从政治上发现问题，深入查找坚持党的领导和全面从严治党方面的突出问题、影响高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差，消除政治隐患，确保政治安全。要优化巡视方式，科学统筹常规巡视、专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，灵活开展提级巡视。要强化巡视巡察上下联动，建立健全中央单位内部巡视与纪检监察监督贯通协调机制，深入推进对村巡察工作。要推动巡视发现问题真

改实改，进一步压实整改主体责任，完善整改督促机制，增强整改针对性、实

效性。

（六）深化落实纪检监察体制改革任务，着力推动完善党的自我革命制度规范体系。习近平总书记强调，党的二十届三中全会对深化纪检监察体制改革作了部署，要抓好改革任务落实，坚持授权和控权相结合，把权力关进制度的笼子。要以制度建设为主线，以深化机构改革为重点，以增强系统性协同性有效性为着力点，通过重点改革突破带动全局工作提升。要深入落实党的二十届三中全会战略部署，深化纪委监委机关内设机构、派驻机构改革，完成向中管企业全面派驻纪检监察组。要加强纪检监察法规制度建设，协助党中央制定党委（党组）对下级“一把手”开展监督谈话工作办法，起草反跨境腐败法。要以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑、各类监督贯通协调为保障，推动完善党和国家监督体系。

（七）强化全面从严治党政治责任，着力推动严的基调一贯到底。习近平总书记指出，一个地方和部门全面从严治党局面如何，关键在于党组织和领导干部特别是“一把手”是否尽到了责任。要坚持以“两个责任”抓纲带目，在党中央集中统一领导下，推动党委（党组）主体责任、职能部门监管责任、纪委（纪检组）监督责任同向发力，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要优化责任落实考评机制，对失职失责精准科学问责，督促各责任主体知责、担责、履责。要督促各级党组织用系统思维、科学方法推进管党治党，进一步健全全面从严治党体系。

（八）开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，着力推动纪检监察铁军建设再上新台阶。习近平总书记强调，纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量，党和人民对这支队伍充分信任、充满期待。要加强政治建设，敬畏信仰、敬畏组织，始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉把工作置于党和国家大局中谋划推进。要加强能力建设，敬畏责任、敬畏使命，坚持实事求是，严格依规依纪依法，正确把握政策策略，准确定性量纪执法，不断提高正风肃纪反腐能力。要加强作风建设，敬畏权力、敬畏人民，发扬斗争精神、担当精神、法治精神，在重大政治原则和大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑。要加强廉洁建设，敬畏纪律、敬畏法律，巩固拓展主题教育、党纪学习教育和教育整顿成果，以严管强约束，以严惩强震慑，以厚爱暖人心，坚决清除害群之马，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检

监察铁军。

推动新时代统战工作高质量发展的根本遵循

中共中央统战部

（2025年3月1日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作，习近平总书记就加强和改进统战工作提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想。新征程上，坚持把习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想作为根本遵循，及时跟进学习习近平总书记关于统战工作的重要讲话和重要指示批示精神，才能确保统战工作沿着正确方向高质量发展，推动统一战线在强国建设、民族复兴伟业中更好发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用。

一、充分认识习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想

的真理力量和实践伟力

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对马克思主义统一战线理论的创新发展，为团结凝聚各方面力量完成新时代新征程党的使命任务提供了强大思想武器。

这一重要思想是坚持“两个结合”、推进马克思主义统一战线理论中国化时代化的最新成果，彰显了强大的理论创造力和真理感召力。中国共产党历来高度重视统战理论建设、推进统战理论创新。在我国革命、建设、改革的伟大进程中，我们党坚持把马克思主义统一战线理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地提出了一系列具有中国特色的统一战线理论、方针和政策，成功解决了在中国特殊国情下如何建立、巩固和发展统一战线的问题，为夺取中国革命、建设、改革事业胜利凝聚了强大力量。党的十八大以来，习近平总书记坚持用马克思主义立场观点方法分析新时代统战工作面临的新情况新问题，不断推动实践基础上的统战理论创新，深刻回答了新时代为什么需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样做好统一战线工作等重大理论和实践问题。同时，习近平总书记把马克思主义统一战线理论精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，创造性地将中华优秀传统文化中的“大一统”、“多元一体”、“和而不同”、“协和共生”等重要价值理念运用到统战工作中，赋予新时代党的统一战线理论更加鲜明的中国特色、文化特色、时代特色。习

近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想是对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观关于统一战线论述的继承和发展，是坚持“两个结合”的重大成果，推动马克思主义统一战线理论中国化时代化实现了新发展、开辟了新境界。

这一重要思想是党的统一战线百余年发展史特别是新时代统战工作宝贵经验的科学总结，彰显了强大的历史穿透力和时代洞察力。我们党始终从战略上认识、发展、巩固统一战线，并通过科学的理论、正确的政策、灵活的策略、务实的行动，最大限度凝聚起共同奋斗的力量，取得一个又一个胜利，积累了宝贵的历史经验。1939年，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中深刻指出：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”改革开放后，我们党进一步强调，统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大；统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉，作为党的一个政治优势绝不能削弱，作为党的一项长期方针绝不能动摇；统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足党的统一战线百年同心奋斗实践，着眼新时代党所面临形势任务的重大变化，突出强调：“现在，统战工作不是过时了、不重要了，而是更重要了。党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了某些重大变化，越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”党的十九届六中全会审议通过党的第三个历史决议，充分肯定统一战线在党的各个历史阶段发挥的重要作用，把“坚持统一战线”作为党百年奋斗的一条重要历史经验。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，高度凝结了百余年党的统战工作历史经验特别是新时代以来统战工作的新鲜经验，以全新视野深化了对统一战线和统战工作的规律性认识，推动党的统一战线发展进入新的历史阶段。

这一重要思想是在坚持和加强党对统战工作的全面领导、着眼“两个大局”破解统战工作重点难点问题、发挥统一战线凝聚人心汇聚力量政治作用的实践中形成的，彰显了强大的政治引领力和实践推动力。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握世界发展大势、我国发展大局以及统战事业发展大方向，进一步明确统一战线在新时代所处的方位和统战工作在全党工作中的定位，全面擘

画新时代统战工作的战略布局和重大任务，系统强化党对统战工作的全面领导特别是党中央集中统一领导，建立健全大统战工作格局，有力破解了影响统战工作高质量发展的体制机制障碍和重点难点问题。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，中国新型政党制度优势充分彰显，中华民族共同体意识不断铸牢，我国宗教中国化扎实推进，党外知识分子和新的社会阶层人士发挥作用更加有效，非公有制经济人士团结引领切实加强，港澳台和海外统战工作开拓新局，为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了广泛力量支持。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想坚持守正创新，坚持问题导向和目标导向相统一，既有认识论又有方法论，既有战略部署又有具体安排，既有目标任务又有方向路径，指导推动新时代统战工作科学化、规范化、制度化水平进一步提升，指引统一战线巩固和发展了团结、奋进、开拓、活跃的良好局面。

二、深刻把握习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想

的丰富内涵和精神实质

习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，是一个内涵丰富、思想深邃、逻辑严密的有机整体。2022年中央统战工作会议首次把这一重要思想的主要内容概括为“十二个必须”，党的二十大以来这一重要思想在实践中不断丰富、发展、完善，需要持续学习促进深化、深入研究促进内化、注重实践促进转化。

深刻领会和把握习近平总书记关于新时代爱国统一战线地位作用和历史方位的新思想新观点新论断。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握世界百年未有之大变局加速演进、世界进入新的动荡变革期的大势，把握我国社会主要矛盾的新变化和以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新形势新任务，把握新时代爱国统一战线面临的时与势、肩负的使命任务、内部结构的发展变化，把握统一战线越来越处在反分裂、反渗透、反颠覆斗争前沿阵地的时代特点，强调人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题；强调统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要，在围绕中心、服务大局上的作用更加重要，在增强党的阶级

基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要；强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业。总书记的重要论述，从人心和力量上看待统一战线，从“最大政治”和“强大法宝”上定位统一战线，从“三个更加重要”上指明统一战线职责使命，从根子上纠正了轻视忽视统一战线的错误倾向，阐明了统一战线始终是我们党实现历史使命的长期战略和立国治国兴国强国之道，回答了新时代为什么需要统一战线的重大问题，把我们党对统一战线法宝作用的认识提升到新的高度。

深刻领会和把握习近平总书记关于新时代统战工作本质规律和原则方法的新思想新观点新论断。在党的统战工作长期实践中，形成了求同存异、民主协商、联谊交友、教育引导、照顾利益等行之有效的工作方法。习近平总书记系统总结我们党建立发展统一战线的宝贵经验，深刻把握新时代统战工作新的历史特点、新的任务要求，明确做好新时代统战工作必须掌握的规律、坚持的原则、讲究的方法，强调统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导；强调统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线；强调在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆；强调把握好固守圆心和扩大共识、潜绩和显绩、原则性和灵活性、团结和斗争的关系；强调完善大统战工作格局，坚持大团结大联合。总书记的重要论述，揭示了统战工作的本质属性、内在规律、重要原则，回答了怎样做好新时代统一战线工作的重大问题，为新时代统战工作高质量发展提供了科学方法论。

深刻领会和把握习近平总书记关于做好新时代统战各领域工作的新思想新观点新论断。党的二十大以来，习近平总书记对做好统战各领域工作作出许多新的重要论述和部署。在多党合作方面，强调坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，发挥我国社会主义新型政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派人士的团结合作；强调坚持中国共产党领导，始终同中国共产党同心同德、团结奋斗，是多党合作的根本政治基础；强调坚定制度自信，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，加强思想政治建设，把牢政治方向，筑牢坚持中国共产党领导的思想政治基础；强调把多党合作所长与中心大局所需结合起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协商中献良策，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事；强调切实提高

政党协商质量，不断健全议政建言机制，有序开展民主监督，拓展发挥优势作用的平台载体，着力提升中国新型政党制度效能。在民族工作方面，强调铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线；强调以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业；强调我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神，各民族血脉相融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲，中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然；强调全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展民族团结进步创建工作，促进各民族全方位嵌入、广泛交往交流交融；强调坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，推动边疆地区高质量发展。在宗教工作方面，强调全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理特别是宗教活动场所管理；强调按照坚持我国宗教中国化方向的要求，积极引导宗教与社会主义社会相适应；强调加强对宗教界思想政治引领，持续治理非法宗教活动；强调藏传佛教界要弘扬爱国爱教优良传统，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦，在中国式现代化进程中发挥积极作用。在党外知识分子和新的社会阶层人士统工作方面，强调加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领；强调广大留学人员要弘扬留学报国传统，爱国为民，自信自强，开拓奋进，开放包容，投身创新创业创造时代洪流，助力中外文明交流互鉴；强调欧美同学会要继续发挥留学报国人才库、建言献策热点、民间外交生力军作用，为党和国家事业发展广聚天下英才、广集创造伟力。在非公有制经济领域统战工作方面，强调新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时；强调完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大；强调全面构建亲清政商关系，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益；强调在加强思想政治引领、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、扎实推动民营经济高质量发展上下功夫，把广大民营经济人士更加紧密地团结在党的周围；强调广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思

源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。在港澳台和海外统战工作方面，强调传承爱国爱港、爱国爱澳核心价值，增进多元文化交流融合，凝聚一切积极力量，画出海内外支持“一国两制”事业的最大同心圆；强调密切同爱国爱港爱澳政团社团、各界代表人士的联系，助力香港、澳门更好融入国家发展大局，在国家对外开放中更好发挥作用；强调全面贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，深化两岸各领域融合发展，促进两岸同胞心灵契合；强调更好团结海内外、岛内外一切可以团结的爱国力量，不断壮大反“独”促统力量，共同推进祖国和平统一进程；强调加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量。总书记的重要论述，进一步回答了事关统一战线方向性、根本性的重大问题，赋予统一战线工作更重的任务，赋予发挥统一战线强大法宝作用更高的要求，赋予发展统战事业更大的动力。

三、切实运用习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想

指导和推动统战工作高质量发展

习近平总书记指出，掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。统一战线要把学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，同学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持围绕中心、服务大局，坚持凝聚人心、汇聚力量，坚持稳中求进、守正创新，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化贡献力量。

提高武装头脑指导实践的能力。理论发挥作用的效度取决于理论见诸实践的深度。要善于从世界观和方法论的结合上把握习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的精髓要义和精神实质，把握贯穿其中的立场观点方法，更好用以统一思想、统一意志、统一行动。发扬理论联系实际的马克思主义学风，把学和做结合起来、知和行统一起来，善于把党的创新理论作为想问题、作决策、办事情、抓工作的根本指引，把贯穿其中的立场观点方法转化为科学的思想方法和工作方法、过硬的政治能力和履职本领，多在强基础、谋长远、防风险上下功夫，多在增共识、聚人心、促团结上见实效，不断增强统战工作科学性、预见性、主动性、创造性，推动新时代统战工作高质量发展。

提高围绕大局凝心聚力的能力。巩固和发展最广泛的统一战线，最根本的是要坚持中国共产党领导，引导统一战线成员紧密团结在以习近平同志为核心

的党中央周围，团结在习近平新时代中国特色社会主义思想的旗帜下，为推进党和国家事业发展贡献统战力量。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用共同思想政治基础的一致性引领思想观念的多样性，引导统一战线成员在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上坚定同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起。紧紧围绕推进中国式现代化，找准服务大局的切入点和着力点，把中心所在、大局所需与统一战线所长结合起来，把思想政治引领与汇聚各方力量结合起来，不折不扣抓好党中央关于统战工作重大决策部署贯彻落实。统筹发展和安全，增强政治敏锐性和政治鉴别力，从维护政治安全和社会稳定的高度，加强风险隐患排查，优化风险处置的时度效，强化责任落实，切实维护统战领域和谐稳定。

提高攻坚克难狠抓落实的能力。党的二十届三中全会从制度机制上对统战领域进一步全面深化改革提出重要改革举措，在其他方面也对统一战线服务改革提出明确要求。以钉钉子精神抓好统战领域改革举措落实，必须提高政治站位，对标对表党中央决策部署，推动落实党委（党组）统战工作责任制，明确有关方面的统战工作责任清单和任务清单，着力完善统战各领域工作的政策举措和制度体系，加快补齐影响大统战工作格局作用发挥的短板和弱项，提升大统战工作格局的整体效能。敢于斗争、善于斗争，全面排查和推动解决历史遗留的“老大难”问题、形势任务变化出现的新问题，有力批驳统战领域各种错误思想、错误观点、错误言论，坚决反对对我国统战领域进行渗透破坏、污蔑抹黑、遏制打压的行径。树立和践行正确政绩观，对统战工作重点任务要真抓实干，对统战领域深层次矛盾问题要一抓到底，对统战工作中存在的形式主义、官僚主义要防范纠治。加强统战干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上考虑问题、把准方向，既守正又创新，既善团结又会斗争，既重显绩更重潜绩，做到守土有责、守土尽责，真正把统战工作做到党中央的关注点上、党和国家事业发展的关键点上，形成推进强国建设、民族复兴伟业的强大合力。

以进一步深化农村改革为动力扎实推进乡村全面振兴

中央农村工作领导小组办公室

（2025年3月1日）

党的二十届三中全会着眼完善城乡融合发展体制机制，对进一步深化农村改革作出系统安排。习近平总书记对做好2025年“三农”工作提出明确要求，强调“坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴”。2024年12月召开的中央农村工作会议，对2025年“三农”工作作出系统部署。近日，中共中央、国务院公开发布《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》。这是新时代以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。我们要不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，贯彻落实中央农村工作会议精神和2025年中央一号文件部署，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、推进乡村全面振兴取得显著成效

2024年，面对复杂严峻形势，各地区各部门坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，推动“三农”工作稳中有进、稳中向好。

粮食和重要农产品稳产增产。克服局部高温干旱、极端洪涝、超强台风等严重自然灾害影响，粮食生产再获丰收，产量达到1.413万亿斤、比上年增产221.8亿斤，历史性迈上1.4万亿斤新台阶。大豆扩种成果持续巩固，产量保持在2000万吨以上。棉糖胶生产稳定发展，肉蛋奶、果菜鱼等“菜篮子”产品供应充足。我们依靠自己的力量把中国人的饭碗端得越来越牢，让老百姓的餐桌更加丰富、吃得更好更安全更健康。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。防止返贫致贫监测帮扶机制进一步优化，全国超过六成的监测对象已稳定消除风险，其余也都针对性落实了帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。脱贫县农民人均可支配收入增速高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模超过3300万人、超额完成年度目标，脱贫地区基础设施和公共服务持续改善。

农民收入持续较快增长。乡村富民产业持续壮大，强农惠农富农支持制度

不断完善，农村改革纵深推进，农民增收致富渠道有效拓展。2024年，全国农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，比城镇居民收入增速快1.9个百分点，城乡居民收入比进一步缩小到2.34：1。

和美乡村建设扎实推进。各地因地制宜探索适合不同区域的乡村振兴路径。新建和改建农村公路13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，农村基础设施短板加快补上，基本公共服务水平进一步提升，人居环境持续改善，民生事业取得新进步。

农村社会保持和谐稳定。“村字号”群众文体活动蓬勃发展，农村移风易俗深入开展，农民群众精神风貌持续提振。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐步健全，党建引领基层治理效能进一步提升，平安乡村建设有力推进，农村社会环境稳定安宁。

“三农”工作成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于“三农”战线广大党员干部奋发有为、实干笃行，是亿万农民群众不畏困难、奋力拼搏的结果。“三农”发展持续向好，为应对各种风险挑战增强了底气、赢得了主动，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。

二、准确把握进一步深化农村改革、推进乡村全面振兴的重点任务

当前，我国“三农”发展内外部环境深刻变化，呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题。做好2025年和今后一个时期“三农”工作，要锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以进一步深化农村改革为动力，重点抓好“两持续、四着力”。

持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。我国人口规模巨大，城镇化在继续推进，消费结构在持续升级，粮食供求仍是紧平衡，结构性矛盾比较突出。必须始终把确保国家粮食安全摆在首要位置，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，把饭碗端得更稳更牢。

在高基数上实现稳产丰产，主要靠单产提升。2024年，全国粮食亩产比上年提高5.1公斤、增长1.3%，粮食单产提升对增产的贡献超过八成。在继续稳定粮食播种面积、巩固大豆扩种成果基础上，把粮食生产的重心转到大面积提高单产上来，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进良田良种良机良法深度融合，促进大面积增产。

农业的根本出路在科技，关键是种子。瞄准加快突破关键核心技术，推进

农业科技力量协同攻关，深入实施好种业振兴行动，加快攻克一批突破性品种。农机装备是提高农业生产效率的重要支撑，必须加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新，做到实用好用耐用。

耕地是保障粮食安全的根本，本固方能粮安。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保耕地数量不减少、质量有提升。针对耕地“非粮化”问题，分类有序做好整改，制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。耕地保护既要看数量，也要看质量，抓好高标准农田建设，强化工程质量全流程监管，提高农业防灾减灾能力。

农民种粮能挣钱，粮食安全才有保障。针对部分农产品价格下行问题，落实好种粮农民收益保障机制，进一步健全价格、补贴、保险等支持政策，保护和调动农民种粮积极性。健全粮食主产区奖补激励制度，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，调动地方政府抓粮积极性。

用好国内国际两个市场、两种资源，重在完善农产品贸易与生产协调机制。我国是全球第一大农产品进口国，要把握好进口的节奏和力度，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护好产业安全和农民利益。

提升粮食安全保障水平，还要在开源节流上想办法。一方面，践行大农业观、大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，全方位多途径开发食物资源，构建多元化食物供给体系，保障各类食物有效供给。另一方面，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，健全粮食和食物节约长效机制。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。越是这个时候，越要慎终如始扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲。

守稳守牢不发生规模性返贫致贫底线，关键是提升防止返贫致贫监测帮扶效能。因突发疾病、自然灾害等意外因素出现返贫致贫的风险是始终存在的，必须健全监测帮扶机制，确保及时发现、帮扶到位，防止风险累积成患。加强工作统筹、信息共享，提高监测效率和效果，避免多头筛查、重复算账，加重基层负担。产业和就业帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之策。按照巩固

一批、升级一批、盘活一批、调整一批的原则，强化产业精准扶持。扎实推进

防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。

统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，是持续巩固拓展脱贫攻坚成果的一项重要制度安排。过渡期后接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的大方向是明确的。需要在开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估的基础上，进一步完善帮扶政策和办法，更加注重激发内生动力。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。推动欠发达地区振兴发展，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

脱贫攻坚以来国家投入形成了较大规模资产，必须健全长效管理机制。针对资产权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，组织开展全面清查，建立统一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

着力壮大县域富民产业。解决农业经营效益低、农民增收致富难、乡村建设发展滞后等问题，基础和前提都是加快发展乡村产业，把产业这把“火”烧得更旺些。

发展乡村产业，必须做好“土特产”文章。深入挖掘乡村特色资源，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，培育乡村新产业新业态，打造特色农业产业集群，拓宽产业增值增收空间。坚持按市场规律办事，打好“特色牌”，做强“土字号”，不能一哄而上，避免同质化过度竞争，促进产业可持续发展。

发展乡村产业，根子要落到促进农民增收上来。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民有活干、有钱赚。对农业农村领域社会投资，既要规范又要引导，健全风险防范机制。

发展乡村产业，是壮大县域经济的重要途径。积极承接产业转移，支持发展劳动密集型富民产业，扩大以工代赈项目实施规模，增加县域就业容量，促进农民就近就地就业。同时，加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，依法纠治各类农民工欠薪问题，千方百计拓宽农民就业渠道。

着力推进乡村建设。当前，乡村人口持续外流，村庄格局加速演进，必须顺应人口变化趋势，统筹县域城乡规划布局，优化公共资源配置，避免无效投入和资源浪费。

乡村建设要坚持规划引领。合理确定村庄建设重点和优先序，提高村庄规划编制质量和实效。不得要求村村都编规划，有需要的就编，没有需要的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定，让建设有章可循。

农村基础设施补短板需要加力。虽然现在农村生活条件已有很大改善，但离基本具备现代生活条件的要求还有很大差距。需要统筹推进农村基础设施规划、建设、运营、管护，促进城乡基础设施衔接互补，强化农村现代化的基础设施支撑。结合各地实际，集中有限的财力物力，有针对性解决好农民群众反映强烈的农村道路、饮水、物流、能源、网络、住房安全等方面的突出问题，确保办一件成一件，持续发挥作用。

农村基本公共服务供给要突出普惠可及。必须坚持尽力而为、量力而行，积极回应和解决农民群众上学看病、养老抚幼等方面民生关切。针对农村学生营养餐暴露出来的问题，全面加强项目资金管理，确保食品安全和资金规范使用。针对基本医保参保问题，通过对连续参保和当年零报销的农村居民提高次年大病保险最高支付限额的方式，给予参保激励。适应农村老龄化趋势，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，健全县乡村三级养老服务网络，解决养老后顾之忧。

良好生态环境是农村的重要优势和宝贵财富，需要持之以恒抓好保护和治理。健全农村改厕实施机制，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体，持续推进农村人居环境整治提升。深入打好农业农村污染治理攻坚战，留住青山绿水、鸟语花香、田园风光，建设美丽乡村。

着力健全乡村治理体系。推进乡村全面振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓。要顺应乡村社会发展变化，坚持以党建引领基层治理，不断创新乡村治理手段和方式，让乡村社会既充满活力又稳定有序。

坚持以党建引领基层治理，深入推进抓党建促乡村振兴。今年将迎来村“两委”集中换届，必须切实加强农村基层党组织建设，选好用好带头人，选优配强班子，集中整顿软弱涣散村党组织，提高基层党组织领导能力。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。持续整治形式主义为基层减负，推动各项措施精准落实。全面建立乡镇

（街道）履行职责事项清单，严格控制对基层开展督查检查考核，持续深化整治“指尖上的形式主义”等，推动基层干部把主要精力放到联系群众、服务群众上。

坚持疏堵结合、标本兼治，进一步加强农村精神文明建设。一些地方在弘扬传承中华优秀传统文化、组织群众性文体活动、提振农民精气神等方面，探索出了很好的路子。以实施文明乡风建设工程为抓手，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展农民唱主角、群众喜闻乐见的文体活动，繁荣乡村文化。持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，推进农村移风易俗。农民的思想观念、生活方式转变需要一个过程，要以正面引导为主，常抓不懈、绵绵用力、化风成俗，不能不顾及农民感受蛮干硬干。

乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击赌博、诈骗、传销等各类违法犯罪行为，让广大农民在农村安居乐业。

着力健全要素保障和优化配置体制机制。落实农业农村优先发展要求，必须用好改革这个重要法宝，激发农村资源要素活力，把“人、地、钱”等要素更多配置到乡村振兴关键领域和薄弱环节，让农民分享更多改革成果。

稳定和完善农村土地承包关系，是巩固和完善农村基本经营制度的重要基础。重点是有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，坚持“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或借机违法调整。健全承包地经营权流转管理服务制度，推动流转费用稳定在合理水平，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。完善农业经营体系，通过培育新型农业经营主体、提高农业社会化服务质效，更好带动小农户，解决“谁来种地”问题。

农村资源资产既要管好也要用好，赋予农民更加充分的财产权益。加强宅基地规范管理，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，在依法保障农民宅基地基本权益的基础上，探索农房盘活利用有效实现形式。但必须明确的底线是，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，不能强迫农民以退出宅基地使用权作为进城落户条件。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善增值收益分配机制。发展新型农村集体经济要因地制宜，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。

围绕解决“钱从哪来”问题，创新乡村振兴投融资机制。发挥财政支持作用，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。强化金融支农服务，通过实行差异化货币政策，引导金融资源更多向农业农村领域配置。

乡村振兴，关键在人。重点是内培和外引相结合，完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。扎实推进“三支一扶”计划等基层服务项目，健全评聘激励机制，鼓励和引导城市人才服务乡村。

三、推进乡村全面振兴必须把握的原则与方法

推进乡村全面振兴是一项长期而艰巨的历史任务，必须深入学习运用“千万工程”经验蕴含的理念方法，把握好重大工作原则，确保始终沿着正确方向扎实推进。

坚持加强党对“三农”工作的领导，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任。农村工作涉及方方面面，政治性和政策性都很强。办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须发挥党的领导制度优势和组织优势，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。精简优化涉农考核，在减轻基层负担的同时，发挥督查考核“指挥棒”作用。

坚持从农村实际出发，因地制宜、精准施策。这是我们党在革命、建设、改革各个时期抓好农村工作的一条重要经验和基本原则。我国各地情况千差万别，资源禀赋、发展水平、风土人情各不相同，一方水土养一方人。这就决定了乡村振兴不可能是一个模式、一个标准，不能用一种办法加以推进。必须正确认识乡村的差异性，尊重农民意愿，顺应客观规律，紧密结合各地实际创造性开展工作，探索各具特色的乡村振兴路径，防止政策执行简单化和“一刀切”，避免生搬硬套一些不切实际的做法。

坚持城乡融合发展，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。现阶段，城镇化仍是大势所趋。2024年，我国常住人口城镇化率达到67%，有两亿多农民工在城乡之间两栖流动，预计到2035年还将有上亿农民进城。必须适应这个趋势，强化以城带乡、以工补农，把“三农”工作放到城乡融合发展大局中谋划推动，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进城乡要素平等交

换、双向流动。一方面，通过加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民合法土地权利，让愿意进城的农民进得放心。另一方面，通过推进乡村全面振兴，逐步使农村具备现代生活条件，让留在农村的农民生活舒心。

坚持发挥农民主体作用，调动农民群众积极性主动性创造性。乡村振兴为农民而兴，也必须靠农民而兴。必须始终尊重农民意愿，保护农民利益，发动农民参与，不搞强迫命令、大包大揽，引导农民用自己的智慧和双手共建美好家园。始终站在农民群众的角度思考问题、谋划工作，坚决反对形式主义、官僚主义。关心群众安危冷暖、急难愁盼，全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。

坚持守正创新，保持足够历史耐心和战略定力。“三农”在大局全局中的基础性地位，决定了农村改革发展必须蹄疾步稳、审慎稳妥，防止方向偏差造成颠覆性错误。特别是在农民问题和土地问题上，必须慎之又慎，很多问题要放到历史进程中去审视，不可操之过急、盲目冒进。对涉及农民基本权益特别是改变千百年来生产生活方式的事情，一定要看准了再推，条件不成熟的不要急于去动，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损等底线红线。

国家事业发展的关键点上，形成推进强国建设、民族复兴伟业的强大合力。

坚持和落实“两个毫不动摇”更好激发全社会内生动力和创新活力

中共国家发展和改革委员会党组

（2025年3月16日）

党的十八大以来，习近平总书记高度重视各种所有制经济发展，多次强调坚持“两个毫不动摇”。2025年2月17日，在民营企业座谈会上，习近平总书记发表重要讲话强调，“党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。我们要深入学习领会习近平总书记关于“两个毫不动摇”的重要论述，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，更好激发全社会内生动力和创新活力，推动高质量发展走深走实。

一、深刻领会坚持和落实“两个毫不动摇”的重要意义和丰富内涵

坚持和落实“两个毫不动摇”，是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要内容，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，具有深刻的理论意义、历史意义和实践意义。

从理论层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是习近平经济思想的重要组成部分。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和落实“两个毫不动摇”多次发表重要讲话、作出重要指示批示，提出一系列新思想新观点新论断，强调“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求”，“把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的”等，深刻回答了新时代坚持和完善社会主义基本经济制度面临的一系列理论和实践问题，为处理好公有制经济和非公有制经济的关系、促进不同所有制经济共同发展提供了科学指引。这些重要论述既坚持了科学社会主义关于生产资料公有制的基本原理，又结合中国实际和时代特征，对公有制主体地位的内涵和实现形式、不同所有制经济的定位作出了新的阐释，是马克思主义政治经济学中国化时代化的重要理论成果。我们要深学笃行习近平经济思想，深刻领会“两个毫不动摇”的精神实质、丰富内涵和实践要求，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

从历史层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是我们党推动经济建设实践经验的宝贵结晶。社会主义基本制度和市场经济有机结合、公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党推动解放和发展社会生产力的伟大创举。改革开放以来，我们党立足基本国情，科学总结社会主义建设经验，不断探索适应社会生产力发展要求的所有制结构。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，党的十六大首次提出“两个毫不动摇”，党的十八大提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，党的二十大再次强调“坚持和完善社会主义基本经济制度”和“两个毫不动摇”。党的二十届三中全会对坚持和落实“两个毫不动摇”作出全面部署。在这一重要方针政策的指引下，我国各类经营主体蓬勃发展，公有制经济的主体地位不断巩固，为经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，非公有制经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。回顾改革开放的伟大历程，正是坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥不同所有制经济的功能和优势，我国才能在短短40多年间积累雄厚的物质基础，创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。我们要一以贯之坚持和落实“两个毫不动摇”，创造更加公平、更有活力的市场环境，让不同所有制经济各展所长、大显身手。

从实践层面看，坚持和落实“两个毫不动摇”是推动高质量发展的有力支撑。习近平总书记指出，“我们国家这么大、人口这么多，又处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰”。当前，我国经济运行仍然面临不少困难和挑战，世界百年变局加速演进，世界经济增长动能不足、分化加剧，地缘局势动荡不安，外部输入性风险明显增多。国内经济回升向好基础还不稳固，有效需求仍然不足，社会预期和信心还需要进一步提振，推动高质量发展进入滚石上山、爬坡过坎的关键吃劲阶段。越是形势严峻复杂，越要充分激发各类经营主体的活力、动力、创造力，既发挥国有企业在中国特色社会主义经济中的“顶梁柱”作用，又发挥民营企业提升经济发展动力活力的“生力军”作用，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、携手共进，共同推动中国经济这艘大船乘风破浪、行稳致远。我们要落细落实

党中央关于坚持和落实“两个毫不动摇”的决策部署，自觉贯彻到发展改革工

作中，形成推动高质量发展的强大合力。

二、全面认识新时代坚持和落实“两个毫不动摇”取得的显著成效

党的十八大以来，我们持续深化国资国企改革，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，推动落实“两个毫不动摇”不断取得新进展新成效。

国有企业高质量发展迈出实质性步伐。国有经济战略支撑作用充分发挥，规模实力和质量效益明显提升。一是国有经济规模持续扩大。全国国有企业（不含金融企业）资产总额由2012年的89.5万亿元增长至2023年的371.9万亿元，年均增长13.8%。国有资产质量效益稳步提升，2024年全国国有企业（不含金融企业）营业总收入84.7万亿元，利润总额4.35万亿元，应交税费5.88万亿元，较2012年分别增长100%、98%、75%。二是国有经济布局优化和结构调整加快推进。国有企业功能定位更加明晰、布局更加优化，国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。近年来，中央企业在战略性新兴产业领域年均投资增速超过20%，2024年投资达2.7万亿元，占总投资比重首次突破40%。三是国有企业核心功能和核心竞争力不断提升。研发投入持续加大，2024年中央企业研发经费投入1.1万亿元，连续3年超过万亿元。国有企业积极承担国家重大科技任务和科技创新重大项目，深入推进原创技术策源地建设和关键核心技术攻关，在集成电路、工业母机等方向组建了一批创新联合体。创新成果不断涌现，在载人航天、深海深地探测、高端制造、新能源、新材料等领域取得一批重大成果，“嫦娥六号”在人类历史上首次实现月球背面采样返回，时速450公里的CR450动车组完成设计制造，C919大型客机实现规模化运营，累计承运旅客超100万人次。四是有力带动各类所有制经济共同发展。国有企业特别是产业链龙头企业主动发力，牵引带动上下游高效联动、产供销循环畅通，建立供需对接、项目共建、成果共享等机制，提升协作效率。

民营经济持续发展壮大。按照党中央、国务院决策部署，围绕完善产权保护制度、弘扬企业家精神、支持民营企业改革发展、促进民营经济发展壮大等出台实施一系列重要文件和重大政策，在国家发展改革委成立民营经济发展局，与民营企业常态化沟通交流机制不断健全，民营经济促进法立法加快推进，支持民营经济发展的政策体系和组织保障不断完善，民营经济整体实力、创新能

力、市场竞争力明显提升。从总量规模看，民营经济已形成相当的规模、占有很重的分量。民营经济税收占比保持在50%以上，2012年以来，登记注册的民营企业占全国企业总量的比重由79.4%提高至92%以上。从创新成果看，民营经济创新发展取得新突破。2012年以来，国家高新技术企业中民营企业从2.8万家增长至42万家，占比由62.4%提升到92%以上。一批科技企业坚持自主创新，取得了全球瞩目的突破性成果。比如，华为全自研的鸿蒙系统成为全球第三大移动操作系统，深度求索公司以“低成本+开源”模式掀起了全球性科技浪潮，等等。从投资领域看，民间投资不断开拓新空间。重点行业和领域竞争性业务放开取得突破性进展，首条由民间资本控股的杭绍台高铁建成通车，民营企业参股投资的浙江三澳核电站一期工程等开工建设。2024年民间固定资产投资完成25.8万亿元，占固定资产投资比重保持在50%以上。从外贸出口看，民营企业为我国高水平对外开放注入新活力。民营企业已成为我国第一大外贸经营主体。2012年以来，民营企业进出口额年均增长10%以上，占全国进出口额的比重由30%左右增长至55%以上。出口结构持续优化，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口强劲，民营企业贡献超过一半。参与共建“一带一路”取得显著成效，绿色经济、数字经济、海洋经济等领域合作不断加强。

中国特色现代企业制度不断完善。坚持以制度建设促发展，企业治理结构更加健全，企业国际竞争力稳步提升。国有企业党的领导全面加强。坚持“两个一以贯之”，推动国有企业党的领导融入公司治理各环节。国有企业公司制改革全面完成，市场化用工深入推进。企业社会责任充分履行。国有企业建立覆盖经济、社会、环境等多维度的社会责任体系，在科技创新、产业转型、保障民生、应急响应等方面的引领作用进一步发挥。民营企业积极响应党和国家号召，投身乡村振兴、绿色发展、社会慈善等各类事业，为我国经济社会持续健康发展作出了重要贡献。企业家精神进一步弘扬。一大批企业家厚植家国情怀，坚持务实创新，诚信守法经营，在市场竞争中迅速成长，具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍加快壮大，一批世界级企业快速成长。我国企业积极参与国际标准制定，国际话语权不断提升。

三、坚持和落实“两个毫不动摇”的经验启示

事非经过不知难。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们把坚持“两个毫不动摇”作为做好经济工作的重要遵循，形成了一系列规律性认识和经验启示。

必须始终坚持和加强党的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。正是因为始终坚持和加强党的领导，充分发挥党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的政治优势，我们才能坚持不懈探索社会主义初级阶段所有制结构，不断深化理论实践、廓清思想迷雾、凝聚广泛共识，将“两个毫不动摇”纳入中国特色社会主义制度体系，将相关要求写入党章和宪法，作为党和国家的一项大政方针确定下来。前进道路上，只有始终坚持和加强党的全面领导，才能推动各方面一以贯之坚持和落实“两个毫不动摇”，切实把我国政治优势、制度优势转化为高质量发展效能，为推进中国式现代化提供坚强保障。

必须始终坚持“两个结合”。“两个毫不动摇”是我们党团结带领全国人民立足中国国情，经过长期艰辛探索形成的重大理论和实践成果。“两个毫不动摇”既遵循马克思主义基本原理，又根植于中国大地、反映中国人民意愿、汲取中华优秀传统文化、适应中国发展进步要求，创造性解决了我国社会主义市场经济建设中的一系列重大问题。前进道路上，只有紧跟时代步伐、顺应实践发展，在马克思主义科学原理指导下，大力弘扬中华优秀传统文化，才能充分激发各类经营主体的内生动力和创造精神，确保中国式现代化始终充满蓬勃生机、展现旺盛活力。

必须始终坚持社会主义市场经济改革方向。“两个毫不动摇”的发展和演进伴随着由计划经济向市场经济转变的改革进程，与党和国家发展的阶段性战略目标紧密相连。实践证明，社会主义市场经济改革极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，也为“两个毫不动摇”创造了基本条件。“两个毫不动摇”在社会主义市场经济改革中应运而生并不断发展，具有显著的先进性、科学性、人民性、实践性。前进道路上，只有坚持社会主义市场经济改革方向，解放思想、实事求是、与时俱进、守正创新，才能把“两个毫不动摇”的战略部署转化为推进中国式现代化的磅礴力量。

必须始终坚持对各种所有制经济一视同仁。社会主义市场经济本质上是法治经济，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护是坚持和落实“两个毫不动摇”的必然要求。前进道路上，只有从法律和制度上把平等对待各种所有制经济的要求落实下来，坚持鼓励支持和教育引导两手抓，才能为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，引导各类经营主体争当中国式现代化的建设者、促进者。

必须始终坚持优势互补、共同发展。公有制经济和非公有制经济共同发展是社会主义基本经济制度的重要要求，符合14亿多中国人民的根本利益。实践证明，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济各有优势、各具特色，不是相互对立、此消彼长的关系，而是完全可以相互促进、共同发展的。前进道路上，只有推进公有制经济和非公有制经济优势互补、协作共进，才能形成各展所长、相得益彰的发展格局。

四、全面贯彻落实党中央关于“两个毫不动摇”的重大决策部署

习近平总书记强调，我们必须亮明态度、决不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。当前，党中央关于坚持和落实“两个毫不动摇”的大政方针和战略部署已经非常明确，我们要以时不我待的精神不折不扣抓好贯彻落实，带动各方面立即行动起来，以更多有力有效、可感可及的务实举措，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，推动经济持续回升向好、顺利完成全年经济社会发展目标任务，为“十四五”顺利收官、“十五五”良好开局打牢坚实基础。

持续推进国资国企改革。深入推进国有经济布局优化和结构调整，按照国有经济布局优化和结构调整指引部署，推动国有资本和国有企业增强核心功能、提高核心竞争力，把提升国有企业战略功能放在优先位置，加强国有资本在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加民生领域公共服务有效供给，强化重要能源资源托底作用。健全国有企业推进原始创新制度安排，发挥国有企业市场需求、集成创新、组织平台优势，联合高校科研院所和上下游企业，承担实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目。构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。完善国有企业分类考核评价体系，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。深化垄断行业改革，持续推进重点行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制，更好发挥市场机制作用。

扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。持续促进民间投资发展，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，在铁路、核电、水利、公共服务等领域推出一批吸引民间资本参与的重大项目，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，更大力度支持

基础设施领域不动产投资信托基金市场扩围扩容。继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，统筹融资信用服务平台建设，提升民营企业融资便利水平，用足用好支持小微企业融资协调工作机制。着力解决拖欠民营企业账款问题，从政府、国企带头做起，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度，强化源头治理和失信惩戒，严防边清边欠、互相拖欠以及拖欠员工薪酬等问题。加强法治保障，推动民营经济促进法尽快出台，加快配套制度建设。开展规范涉企执法专项行动，健全涉企收费长效监管机制，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。认真落实各项纾困政策，进一步构建亲清政商关系，用好常态化沟通交流机制和民营经济发展综合服务平台，点面结合帮助企业解决实际困难和问题，寓政府管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。积极营造支持民营经济发展的良好氛围，加大民营经济宣传舆论工作力度，总结推广民营经济发展的好经验好做法，讲好民营企业和民营企业家故事，坚决抵制批驳“国进民退”等质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化非公有制经济的错误言论和做法。

加力支持国企和民企协同发展。增强创新合力，鼓励国有企业扩大创新资源开放共享，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。强化产业协作，鼓励各类所有制企业围绕产业链、供应链、价值链建立长期稳定合作关系，推动产业链上下游企业共同补链、延链、固链、强链。激发企业发展内生动力，完善中国特色现代企业制度，加快培育世界一流企业，弘扬企业家精神，引导各类经营主体胸怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，做强做优做大企业，积极履行社会责任。促进国有企业真正按市场化机制运营，引导民营企业不断提高质量、效益和核心竞争力，重视企业接班人培养。

营造公平竞争市场环境。完善市场基础制度，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，做到“非禁即入”，开展市场准入壁垒清理整治行动，坚决破除地方保护和市场分割。深化要素市场建设，出台公平竞争审查条例实施办法，强化反垄断反不正当竞争监管执法。推动修改招标投标法，推进招标投标全流程电子化，减少人为干预。加强产权保护，依法平等长久保护各种所有制经济产权，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。健全社会信用体系，构建统一规范、协同共享、

科学高效的信用修复机制，全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明，培育各类主体契约精神，形成守信用信自觉意识。

坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业

国务院国资委党委

（2025年3月16日）

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。党的二十届三中全会明确提出坚持和落实“两个毫不动摇”，并对进一步深化国资国企改革作出战略部署。国有资本和国有企业是公有制经济的重要载体和实现形式，在中国式现代化进程中发挥着重要作用。国资国企要深入学习习近平总书记关于“两个毫不动摇”的重要论述，胸怀党和国家事业发展全局，切实增强使命感责任感，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，加快推动国有资本和国有企业做强做优做大，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供战略支撑。

一、深刻认识做强做优做大国有资本和国有企业的重大意义

企业强则国家强，企业兴则国家兴。做强做优做大国有资本和国有企业事关我国社会主义制度的巩固，事关我们党的执政地位和执政能力，事关第二个百年奋斗目标的实现，具有深刻的理论依据、实践基础和现实需要。

从理论依据看，做强做优做大国有资本和国有企业是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求。党的十八大以来，习近平总书记多次对发展壮大国有经济发表重要讲话、作出重要指示批示，强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。从马克思主义政治经济学基本原理看，生产资料所有制是生产关系的核心，决定着社会的基本性质和发展方向。我国是社会主义国家，公有制是社会主义经济制度的基础，坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用，对完善和发展中国特色社会主义制度具有关键性作用。这一作用体现在资本形态和企业层面上，就是要在发展实践中坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大。在这个重大原则性问题上，必须始终保持头脑清醒，坚持制度自信，增强战略定力，一以贯之坚持和落实。

从实践基础看，做强做优做大国有资本和国有企业为党和国家事业发展作出了重要贡献。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国有企业改革持续深化，发展质量效益不断提升，为我国经济社会发展、科技

进步、国防建设、民生改善提供了有力支撑。从国务院国资委监管的中央企业

来看，截至2024年底，资产总额达到91.4万亿元，是2012年底的2.9倍；实现增加值从2012年的4.9万亿元增长到2024年的10.6万亿元；2012—2024年，累计上交税费约占全国税收的1/7，向社保基金划转国有资本1.2万亿元；同时，中央企业切实发挥战略支撑作用，积极对接落实国家重大战略，全力保障煤电油气等基础能源供给和电网、通信、航空等基础网络运营，在助力脱贫攻坚和乡村振兴，应对新冠疫情、地震、台风、洪灾等重大自然灾害中发挥了关键作用。实践充分证明，在党和国家事业发展过程中，国有企业不断做强做优做大，彰显出独特的制度优势，发挥了不可替代的重要作用。

从现实需要看，做强做优做大国有资本和国有企业是推进中国式现代化的必然选择。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图。当前，世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，大国竞争博弈加剧；我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。推进中国式现代化，面临的形势更加严峻复杂、任务更加艰巨繁重。国有企业大多处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域，是促进我国经济社会持续健康发展的重要支撑，也是维护国家战略安全的重要力量。我们必须坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，围绕“两个大局”、服务“国之大者”，坚定履行新征程战略使命，切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，为推动中国式现代化行稳致远提供坚实保障。

二、牢牢把握做强做优做大国有资本和国有企业的时代内涵和实践要求

做强做优做大国有资本和国有企业是一以贯之的要求，也具有鲜明的时代特征和实践导向。国资国企要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧锚定新时代新征程党的中心任务，准确把握做强做优做大国有资本和国有企业的丰富内涵和核心要义，把准方向、突出重点、明晰路径，努力把党中央的决策部署全面落实到各项工作中。

突出坚持和加强党的全面领导的重大政治原则。习近平总书记多次强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，只有坚持和加强党的全面领导，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。做强做优做大国有资本和国有企业，必须把党的领导贯穿到工作各方面全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，充分发挥企业党委（党

组）把方向、管大局、保落实的作用，把国资国企力量更好地凝聚起来，积极

营造风清气正的良好政治生态，确保党中央决策部署得到坚决落实。

突出增强核心功能、提升核心竞争力的根本要求。党的二十大和二十届三中全会对国有企业增强核心功能、提升核心竞争力作出重大部署。这是以习近平同志为核心的党中央从“两个大局”出发，对国资国企工作提出的战略性要求，是做强做优做大国有资本和国有企业的重要着力点。增强核心功能，要求服务大局、增强支撑保障能力；提升核心竞争力，要求面向市场、塑造独特竞争优势；两者相互依托，相互促进。做强做优做大国有资本和国有企业，必须紧紧锚定这一根本要求，坚守实体经济根基，围绕提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值这“五个价值”，不断强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

突出培育发展新质生产力的鲜明导向。习近平总书记深刻洞察科技革命和产业变革大势，创造性地提出发展新质生产力，这是马克思主义生产力理论的重大跃升。当前全球科技创新活动进入密集活跃期，大数据、人工智能等新