经验交流系列第366期（10篇）银行业保险业助力脱贫攻坚论坛代表发言材料汇编VIP专享

始于梦想 成于实干

银行业保险业助力脱贫攻坚论坛代表发言材料汇编

（中国银行保险报，2020年10月15日）

农发行：创新成扶贫最强引擎

“创新成为新时代金融扶贫的必由之路、唯一出路。”在10月14日举办的银行业保险业助力脱贫攻坚论坛上，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）党委委员、副行长徐一丁介绍，农发行探索出了一批有效的扶贫模式和经典案例。

一是创新组织体系。成立脱贫攻坚工程领导小组，在全国金融系统率先设立扶贫金融事业部，在国家级贫困县设立扶贫金融事业部或派驻扶贫工作组，实现贫困地区政策性金融服务全覆盖。

二是创新工作机制。建立各级行领导分片包干扶贫的责任机制，层层签订责任书。建立健全考核机制，形成覆盖总行部门、省级分行的脱贫攻坚考核体系。建立督办和督战机制，紧盯扶贫任务落实。如对52个未摘帽贫困县实施挂牌督战，召开挂牌督战会议17次，推动未摘帽贫困县分支机构提前7个月完成全年目标任务。

三是创新信贷产品。全面对接国家“五个一批”专项行动，研发了教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等10余项专项信贷产品，为解决“两不愁三保障”提供全方位资金支持。如运用健康扶贫产品支持贵州省紫云县乡镇卫生院建设，帮助解决贫困人口看病难问题；运用教育扶贫产品支持广西凭祥县学校建设，帮助解决贫困家庭孩子上学难问题。

四是创新支持政策。紧密对接国家政策，先后分3批出台了支持深度贫困地区48条差异化政策，对52个未摘帽县进一步出台11条特惠政策，在贷款定价、资源保障、定向帮扶等方面给予最优支持。

五是创新服务模式。因地制宜编制融资规划、设计融资方案。推动PPP、公司自营等信贷模式的完善推广。探索金融与财政协同扶贫的路子，帮助地方建立扶贫投融资主体，建立风险补偿和分担机制。融合政府组织优势、农发行专业优势和贫困地区资源优势，创新推出产业扶贫风险补偿基金“吕梁”模式，有效破解产业扶贫“融资难、融资贵”问题。

徐一丁指出，创新驱动成为推动农发行扶贫工作的最强大引擎。5年来，农发行累计投放扶贫贷款2.55万亿元，余额1.51万亿元，投放额和余额均居金融同业首位，连续5年获得全国脱贫攻坚奖，中央单位定点扶贫2017年实施考核以来连续3年位列第一梯队，切实发挥金融扶贫先锋主力模范作用。

下一步，农发行将积极对接国家2020年后扶贫规划和政策，全力落实国家对金融扶贫的新部署、新要求。初步考虑，将继续按照单独部门、单独产品、单独政策、单独核算、单独考核原则，进一步完善扶贫金融事业部体制机制，根据新形势新任务对现有专项扶贫产品进行调整优化，对攻坚期出台的各项特惠政策进行梳理调整。同时，推动金融扶贫高质量可持续发展，也需要国家有关部门继续加强外部政策支持，在财政扶贫资金和金融扶贫资金协同、低成本资金供给、风险容忍度、差别化监管等方面给予特殊政策安排。

中国人保：让脱贫更“保险”

当前，脱贫攻坚进入决战决胜、全面收官的关键阶段。10月14日，中国人民保险集团股份有限公司（以下简称“中国人保”）副总裁肖建友在银行业保险业助力脱贫攻坚论坛上表示，中国人保充分践行“人民保险，服务人民”的企业使命，助力完善国家治贫体系，探索构建稳定脱贫长效机制。

一是通过产业扶贫，建立稳定脱贫长效机制，着力解决因灾因市场风险致贫返贫问题。在做好政策性农业保险“应保尽保”的基础上，针对不同地区产业特色，开发创新收入保险、“保险+期货”等新型农险产品，推动农险从“保成本”向“保价格、保收入”转变。针对深度贫困地区特殊需求，探索形成了“深贫保”“政融保”等一系列典型经验，助力深度贫困地区提升“造血”能力。2015年至2020年上半年，中国人保为5.8亿户次农户提供风险保障10万亿元，支付赔款约890亿元，开发扶贫专属产品280多个，地方性扶贫组合产品26个。创新试点光伏扶贫保险，承保电站7705个，提供风险保障374亿元，助力兜住光伏产业扶贫成效。

二是积极参与多层次社会保障体系建设，着力解决因病因意外等致贫返贫问题。在健康扶贫方面，将基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险及慈善救助等制度互补联动，协助各级政府实现贫困人口应保尽保。降低起付线、提高报销比例、取消封顶线，切实减轻贫困群众负担。

2015年至2020年上半年，中国人保承办大病保险覆盖31个省的256个地市，每年平均服务人群超过4.7亿人，累计支付赔款1172亿元，在25个省承办扶贫类医疗救助保险项目500多个，推动医疗救助、大病保险等“一站式”结算，提高群众满意度。在生活保障兜底扶贫方面，开发业内首款政府扶贫救助保险专属产品“防贫保”，2015年至2020年上半年，为31个省的建档立卡贫困户和特定人群提供风险保障2.3万亿元，支付赔款10.6亿元，切实解决因疾病、自然灾害、意外或子女就学等原因造成的致贫返贫问题。

三是聚焦贫困地区基层治理新格局构建，着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。一方面，在社会治安防控体系建设、防灾减灾应急管理、生态环境治理等领域，积极拓展保险服务，在甘肃等地推出精神障碍患者监护人责任险、在西藏等地推出野生动物肇事责任险等，通过建立市场化的风险分散机制、矛盾调处机制和权益保障机制，化解社会纠纷。2015年以来，承保扶贫干部意外

或健康保险90.2万人，支付赔款1.2亿元，切实为扶贫干部做好风险保障服务。另一方面，积极对接政府职能转变，有效发挥政府、社会、市场三方合力，助力提升贫困地区社会治理的协同性。与公安部联合推出“警保联动”模式，开展交通事故快处快赔、农村交通安全劝导等便民服务，有效缓解了农村地区道路交通治理难问题。今年新冠肺炎疫情防控期间，警保联动劝导站变身乡村“防疫站”，实现对县乡村交通管制的广覆盖，成为贫困地区战“疫”的坚固堡垒。

农业银行：始终牢记责任使命

在10月14日举办的银行业保险业助力脱贫攻坚论坛上，中国农业银行（以下简称“农业银行”）党委委员、副行长湛东升指出，农业银行始终牢记金融扶贫的责任和使命，充分发挥自身网点网络优势，全面倾斜各类经营资源，全力以赴助力贫困地区如期打赢脱贫攻坚战。今年前三季度，该行精准扶贫贷款、深度贫困地区贷款、52个未摘帽县贷款、定点扶贫县贷款增量均大幅超过去年同期，832个国家扶贫工作重点县贷款余额达到1.26万亿元。

始终坚持加强党的领导。不断夯实农行各级党委脱贫攻坚主体责任，健全党建促扶贫机制，配强扶贫金融服务人员，选拔使用优秀扶贫干部，为脱贫攻坚提供强有力的组织保证。目前，农业银行全系统有2410名优秀干部在扶贫一线工作，去年以来全行提拔晋升了脱贫攻坚中表现优秀干部763人。

始终坚持落实精准方略。精准投放扶贫贷款、精准制定非信贷帮扶措施、精准出台各类金融扶贫政策、精准考核扶贫成效，确保金融活水真正浇灌贫困地区扶贫产业和贫困农户。2016年以来，农业银行累计投放精准扶贫贷款8750亿元，服务带动贫困人口1536万人次。三季度末，农行深度贫困地区贷款余额4786亿元，较2017年末增长62.4%，增幅高于全行同期24.9个百分点。

始终坚持创新引领。2016年以来，全行推广了“政府增信、银政共管”“产业链融资”“线上信用贷”等金融扶贫模式25种，创新推出了金融扶贫特色产品70余个，总结推广了105个金融扶贫典型案例，努力提高基层行金融扶贫服务能力，充分发挥大型商业银行在培育壮大贫困地区产业、助推贫困地区长久稳定脱贫上的独特作用。

始终坚持加大投入。全行信贷资源、审批资源、财务资源、人力资源、捐赠资源全面向脱贫攻坚倾斜，优先保障决战决胜脱贫攻坚需要。2016年以来，农业银行在贫困地区新建人工网点144个、自助网点591个，深度贫困地区、52个挂牌督战未摘帽县惠农通电子机具行政村覆盖率均超过85%。

始终坚持全行动员。先后组织实施了东西部行协作扶贫、消费扶贫、教育扶贫、就业扶贫等专项行动，充分发挥农行点多面广的独特优势，广泛动员各方面力量共同向贫困宣战。

据湛东升介绍，去年以来，通过组织上海、江苏、浙江等12家东部行对口帮扶“三区三州”12个地州和定点扶贫县，累计帮助引进项目32个，达成投资

意向15.2亿元。为了帮助贫困地区克服疫情影响，今年农业银行与313家中央及地方单位携手合作，通过线上扶贫商城，努力帮助贫困地区销售各类扶贫产品，前三季度累计助销额14亿元。

中国人寿：给脱贫注入创新力量

10月14日，中国人寿保险（集团）公司（以下简称“中国人寿”）党委委员、副总裁盛和泰在银行业保险业助力脱贫攻坚论坛上表示，在扶贫工作中，中国人寿充分发挥保险、投资、银行三大板块综合优势，注重强化组织领导，完善顶层设计，狠抓督导落实，加强宣传推广，形成了一系列创新做法。

一是创新扶贫工作新机制，实施中国人寿“扶贫保”工程。对贫困地区实施全方位帮扶，为助推贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴提供了国寿方案。截至今年9月，中国人寿保险扶贫项目累计为扶贫人口提供11.3万亿元风险保障，赔付支出36.9亿元。

二是创新金融科技应用，推展区块链精准扶贫模式。充分发挥区块链技术独特优势，着力解决以往公益项目信息公开透明度低、理赔手续繁琐等问题，让公益项目的开展更具公信力。截至今年9月，已覆盖云南、四川、新疆等15个省（区）、共计65个贫困县，为扶贫地区599万建档立卡贫困人口提供超5000亿元风险保障。

三是创新健康扶贫举措，提供健康扶贫“一站式”结算服务。为解决贫困患者就医住院前要缴纳大额押金，出院后往返奔波医院、社保局等多个单位报销医疗费用，报销周期长等民生痛点问题，中国人寿积极协调政府资源力量，主动参与助推医疗改革，在广西崇左市大新县首推健康扶贫“一站式”结算服务模式，将“基本医保、大病保险、医疗救助、二次报销、财政兜底”等报销流程整合在一起，由公司为贫困患者提供医疗费用“一站式”结算服务，贫困患者入院时不需要缴纳押金，出院时在一个窗口就能办完，报销时间仅为几分钟，报销比例高达90%以上，真正让政府简化程序、节省开支，让患者少跑腿、得实惠。

四是创新金融资金供给，搭建国寿“扶贫贷”平台。为加大扶贫地区中小微企业帮扶力度，创新搭建国寿“扶贫贷”平台，通过“银行+担保+保险+政府”的模式，帮助贫困县中小企业解决融资难问题，截至今年9月，国寿的成员单位广发银行精准扶贫贷款余额达127亿元。

五是创新投资方式，助力产业扶贫。中国人寿在丹江口市投资“国寿丹泉”瓶装水、在龙州县引进总投资额20亿元的新希望生猪养殖项目等。截至今年9月，中国人寿金融保险扶贫相关各类投资规模累计达1339亿元。

盛和泰表示，近年来，中国人寿为助推脱贫攻坚提供全方位支持。截至2020年9月，累计结对帮扶4个国家级贫困县和1534个贫困点（乡镇村），派出2300余名扶贫工作人员，为结对帮扶点无偿投入帮扶资金3.29亿元，引进无偿帮扶资金5.16亿元，帮助贫困地区销售农副产品超1.48亿元。针对国家挂牌督战的52个贫困县、1113个贫困村专门出台指导意见、下调保险产品费率、加大资金投入，并主动与9个国家挂牌督战贫困村开展结对帮扶。

中国平安：搭建扶贫四梁八柱

10月14日，中国平安保险（集团）股份有限公司（以下简称“中国平安”）党委副书记、副总经理黄宝新在银行业保险业助力脱贫攻坚论坛上表示，中国平安积极响应党中央号召，启动精准扶贫工作，派遣驻村干部定点帮扶。2018年，中国平安创新扶贫理念、机制和方式，聚焦重点贫困地区的产业、健康、教育三大领域，启动了面向村官、村医、村教三个方向的“三村工程”。

在探索扶贫长效机制的过程中，中国平安逐步形成了“三村、三环、三保”的扶贫体系，搭建起中国平安扶贫的四梁八柱。一是创新扶贫理念，“三村工程”是落实习近平总书记“扶贫扶到点上、扶到根上”指示精神，围绕最难啃的骨头，以“村官”产业扶贫带动发展之根，以“村医”健康扶贫筑牢脱贫之基，以“村教”教育扶贫打造未来之材；二是创新扶贫机制打造“三环”，发挥“金融+科技”优势，在市场化机制下探索出综合金融扶贫闭环，构建首个覆盖贫困产品全产业链，产前扶智培训、产中产业造血、产后产销赋能的“三环”全扶贫周期的扶贫机制；三是创新扶贫方式设计了“三保”，突出“保”字，对症下药，通过“扶贫保、溯源保、防贫保”三种保险产品实施精准扶贫。

“村官”项目组针对帮扶产业的“产前、产中、产后”三个环节，通过扶智培训、产业造血、产销赋能打造产业扶贫全链条闭环。截至6月底，累计发放扶贫资金249.05亿元，直接带动建档立卡贫困户47036人，惠及贫困人口超73万。其中，在银保监会指导下，中国平安将年度扶贫工作重心向“三区三州”深度贫困地区倾斜，落地1.5亿元“扶贫保”贴息项目、3亿元产业扶贫贷款，并提供超过15亿元的风险保障。

中国平安针对扶贫地区贫困户和低收入脱贫、易返贫人群，创新性研发“防贫保”，全面保障因病、因灾、因学、因生产等易致贫风险，其中，中国平安为四川省凉山州布拖县7个乡镇捐赠总保障2.66亿元的防贫风险保障，覆盖8175户建档立卡贫困户。