1．重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校分中心孙婷：
2．西南政法大学行政法学院教授、博导陆幸福：
3．重庆交通大学经管学院二级教授、重庆市学术技术带头人李友根：
4．重庆市委政法委刘明月、王卫波：
目录
1．重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校分中心孙婷：
提升基层治理社会化水平的三个维度………………………………………1
2．西南政法大学行政法学院教授、博导陆幸福：
提升基层社会治理法治化水平………………………………………………3
3．重庆交通大学经管学院二级教授、重庆市学术技术带头人李友根：
数字化技术让基层治理更智慧………………………………………………5
4．重庆市委政法委刘明月、王卫波：
抓实“四个治理”提高基层治理专业化水平………………………………7
提高基层治理社会化法治化智能化专业化水平
（2021年9月30日）
提升基层治理社会化水平的三个维度
重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校分中心孙婷
充分整合社会资源，积极培育本土型、专业型、服务型的社会组织及志愿者队伍，将基层治理民生服务的“最后一公里”缩短至“最后一米”，切实提升基层治理社会化效能。
基层治理社会化水平是检验乡镇（街道）、城乡社区和谐有序的经验交流。要着力提高基层治理社会化水平，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，增强社会治理预见性、精准性、高效性，构建人民群众积极参与、各类组织广泛协同追求高品质生活、共画“同心圆”的善治图景，让基层社会既充满活力又安定有序。
党建引领有组织，完善社会参与。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。基层治理社会化要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，为基层治理社会化把脉定向，解答基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。一是强化政治引领，发挥基层党组织的政治优势与组织优势。要增强基层党组织政治功能和组织力，把加强基层党建贯穿于基层治理始终，扩大党建覆盖面。在新的技术骨干、社区精英等社会力量中培养、吸收党员发展对象，始终将政治标准放在首位，严格程序、严格把关，激发基层党组织的动力与活力。二是坚持党建带团建，发挥基层党组织的社会化整合功能。要充分发挥基层党组织的群众优势，以党建带群建统筹基层党组织与群团组织的社会化整合，根据不同群团组织职能职责，培育一批具有公益性、服务性、互助性的社会组织，尤其是在教育、就业、医疗、养老等群众“急难愁盼”的领域，更好地履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，解决源头性问题。三是拓宽服务渠道，深化基层党组织的公共服务功能。要持续拓展乡镇（街道）、城乡社区与驻社区单位区域化党建，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，推动基层党组织党建力量下沉，更好地服务民生、服务群众、服务党员。
治理主体有协同，提升治理效能。构建人人有责、人人尽责、人人享有的
基层治理共同体，要实现政府、市场、社会等基层治理“多元”主体协同共治，提升治理效能。一是基层政府要坚持强化责任与适度放权相结合。各级政府要强化责任落实与评估考核，尤其在保障群众自治、政府监管与公共服务等方面加大投入，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，全力帮助基层群众解决实际问题。要推动多元主体之间协同合作，充分发挥积极作用，营造主动作为与协同共治的善治空间。二是市场主体要坚持抢抓机遇与防范风险相结合。市场主体要充分利用政策红利与产业发展机遇，在大健康产业、互联网产业等重点领域积极参与、良性竞争、严密布局，为实现基层治理现代化构建稳定有序的市场格局。三是社会力量要坚持激发活力与充分参与相结合。充分激发人民群众的自治愿望与自治活力，不断健全网格化管理服务体系，整合网格力量资源，加强网格员队伍建设，引导网格内信息员、志愿者、群众骨干、社会组织、商业组织等积极参与网格服务，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事；积极推动“双网格化治理”，着力为人民群众办实事、解难题。充分整合社会资源，积极培育本土型、专业型、服务型的社会组织及志愿者队伍，将基层治理民生服务的“最后一公里”缩短至“最后一米”，切实提升基层治理社会化效能。
治理成果有温度，实现全民共享。坚持以人民为中心，推动高质量发展、创造高品质生活，营造居民关系友好、生态环境良好、人民生活美好的社会环境，是推动基层治理社会化的应有之义。一是营造安全稳定的社会环境。风险社会的治理效能集中体现在是否坚持人民性。由于重大风险的突发性与复杂性，使得多元主体协同共治成为化解风险的重要模式。需要依靠全体人民强化风险意识，将防范化解风险贯穿于基层治理全过程，坚守风险底线。二是营造全龄友好的人居环境。基层治理社会化需要从人民群众的城乡结构、年龄结构、职业结构等方面入手，对城乡社区公共服务的供给力与便捷性进行统筹设计，构建全龄友好的包容性基层治理体系。三是营造成果共享的文化环境。深入挖掘基层社会的文化特色与文化根源，以优秀文脉延续基层治理的文化基因，营造具有浓郁地方特色与文化特色的文化环境，丰富“一市一制、一区一策、一社一特色”等形式，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
提升基层社会治理法治化水平
西南政法大学行政法学院教授、博导 陆幸福
要切实增强做好新时代基层治理工作的责任感和使命感，学会运用法治方式破解工作难题，不断提高防范和抵御安全风险能力，有效防范化解社会矛盾，确保社会既安定有序又充满生机活力。
法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。将基层治理纳入法治化轨道，把法治思维和法治方式融入基层治理全过程、各方面，是实现基层善治的必经之路。用法治化方式推进基层社会治理，夯实国家治理基石，是将以人民为中心的理念落到实处、确保国家长治久安的重要保障。
运用法治精神审视基层社会治理。通过各层级党政机关、社会组织和人民群众的长期努力，当前基层社会治理已经取得了较大成就。在强调社会治理规范化、精细化的当下，尤其需要运用法治精神审视基层社会治理，进一步完善和提升基层治理效能。由于管理事项不断向基层下沉，基层政府工作人员面对的任务日益繁重复杂，有时会因为过分追求结果和完成期限，做出一些违反法定程序的行为。在社会组织管理方面，为了避免可能发生的不良后果，基层政府会对社会组织实行过多限制，导致社会组织束手束脚，无法有效发挥作为社会治理中间力量的应有作用。审视基层社会治理，要突出依法治理这个根本。要坚持以习近平法治思想为指导，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机结合，主动作为，综合施策，推动基层社会治理持续和谐稳定。要建立规范有序、权责明晰的社会治理法治体系，完善清单式责任分解、常态化责任落实、全过程责任考评机制，依法推动职能部门简政放权，选准事项让权力“放得下”、上下联动让职能“接得住”、强化监督让事项“管得好”。要切实增强做好新时代基层治理工作的责任感和使命感，学会运用法治方式破解工作难题，不断提高防范和抵御安全风险能力，有效防范化解社会矛盾，确保社会既安定有序又充满生机活力。
运用法治思维谋划基层社会治理。基层社会治理的法治化具有全面性，需要将法治思维贯穿基层社会治理的全过程。首先，有法可依是法治思维得以贯彻的前提条件。需要全面梳理与基层社会治理相关的立法，发现重要事项尚未立法的，尽快启动立法程序，避免在实践中出现无法可依的状况。其次，执法必严是基层社会治理的关键环节，遵循法治思维为执法的性质所决定。执法人
员一方面必须严格遵照法律规定的职权和程序履行职责，另一方面也必须在法治思维引导下，根据具体情况灵活掌握执法尺度，正确行使自由裁量权。这两个方面缺一不可，相互促进，共同提高基层执法能力和水平。再次，司法公正是推动基层社会治理法治化的基本保障。通过司法程序，基层的各种纠纷可以得到公正而彻底地解决。在倡导多元纠纷解决机制，尤其是重视各种类型调解的当下，需要特别重视司法裁判在民众行为引导方面的作用。调解本应以非诉讼的方式达到经由诉讼程序的结果，但受各种因素的影响，调解有时未必能够做到这一点。而司法裁判虽然有其自身的局限，但它所形成的文书却对纠纷的解决作出了规范化表述，形成了裁判规范，并在实践中成为指引性的行为规范。在基层社会治理中，由裁判规范转化而来的行为规范能够呈现出法律的明确含义，避免因法无定论而引发纠纷，从源头上为基层社会治理提供了支撑。
运用法治方式破解基层社会治理难题。在基层社会治理中，政府职权行使、社会组织功能发挥和民众守法观念形成三个方面都还存在一些不足。在政府职权行使中，权力和事务不匹配、权力和责任不对等、权力和资源不对称是基层政府直接面对的难题。要在法律上适当调整基层政府的权力范围，使之与所管辖的事务相匹配，避免出现所行使权力无法覆盖所承担事务的困境；坚持权责相一致原理，根据基层政府实际行使的权力对其进行追责，避免出现基层政府因无权力处理某个事项而被追究责任的现象；合理分配资源，使基层政府可因权力行使的需要，掌握应有的资源，避免赋能不足。在社会组织功能发挥方面，鼓励非营利性社会组织在法律限度内参与基层社会治理。要在尊重自治的基础上，遵循社会组织发展的基本规律，依法规范具体行为，确保社会组织充分发挥介于基层政府和民众之间的
