经验交流系列第613期（5篇）农业农村部在乡村治理中推广运用清单制暨农村移风易俗工作视频会发言材料汇编VIP专享

乡村善治提效率激发活力促发展

农业农村部在乡村治理中推广运用清单制暨农村移风易俗工作视频会发言材料

汇编

（农民日报，2021年11月18日）

浙江：乡村治理装上“智慧大脑”

近年来，浙江省以数字化改革为抓手，对乡村治理体制机制进行系统性重塑，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，为高质量发展建设共同富裕示范区奠定坚实基础。

坚持系统思维，设计乡村治理智治架构。强化顶层设计。研究出台《浙江省数字乡村建设“十四五”规划》《“浙里乡村”跑道建设指南》等政策文件，形成乡村治理数字化建设总体框架。构建“乡村大脑”。以数字三农协同应用平台为基础，建设农业农村数据仓，绘制乡村重要资源全域地理信息图，设计开发浙农经管、浙农宅地、浙农田、浙农码等“浙农”系列场景应用，为乡村治理装上“智慧大脑”。加快全面贯通。聚焦县乡一体、平台融合、数据共享，推进省市县数字化建设工作体系与县以下全贯通，实现“基层治理四平台”所有乡镇（街道）全覆盖。

强化技术支撑，夯实乡村治理数据基础。规范采集数据。出台《三农基础数据采集规范》，省、市、县、乡、村五级执行统一技术标准，组织开展三农主体数据采集。实时监测数据。打通基层治理信息“孤岛”，实时动态更新数据，不断提升数据监测能力。如，德清县打造“数字乡村一张图”，形成覆盖全县141个村（社区）的物联感知网，全天候监测、多维度记录村情民生，村级应急效率提高30%、垃圾分类精准率达90%以上。精准分析数据。注重让数据“说话”，增强对乡村舆情、公共安全等状况的及时掌握和精准研判。

突出多跨协同，构建乡村治理场景应用。数字赋能提高乡村治理感知水平。按照统筹城乡、覆盖农村、全域联网的要求，全省农村共建成各类视频监控探头252.9万个，农村公共出入口视频监控联网率达到100%。数字赋效增强乡村治理预警能力。坚持把农村集体“三资”作为乡村治理的重要领域，建设五级联网的农村集体“三资”管理服务系统，实现实时化监管、智能化预警。数字赋捷提升乡村公共服务效能。积极推进民生场景资源数字化和服务在线化，构建

便捷的“一站式”线上公共服务体系。数字赋权激活乡村治理内生动力。坚持发扬“线上”民主，激发村民参与治理的积极性、主动性。数字赋廉监督村级组织公正履职。深入实施村级事务阳光工程，完善线上线下村级党务、村务、财务“三公开”制度。2020年，全省网上网下公开乡村财务17万次、召开村民（代表）会议15.3万次。

重庆渝北区四张清单激活“末梢神经”

近年来，重庆市渝北区针对乡村治理中的难点、堵点、痛点，建立自治清单、协助清单、负面清单、证明清单“四张清单”，厘清基层组织职能边界，疏通基层治理“毛细血管”，有效激活了乡村振兴的“末梢神经”。

“难题”困扰基层，乡村发展受制约。一是“具体干什么”找不准方向。基层工作“泛行政化”趋势明显，村干部忙于应付各种检查考核，对如何抓好三农工作方向不明、精力不够。二是“事情怎么干”得不到支持。政府每个部门都要在村里挤占一块“阵地”，村干部被部门、镇街撵着干、催着办，工作指导和经费支持得不到保障。三是“啥事都要干”腾不出手脚。基层组织是“奇葩”证明的“重灾区”，大量繁杂事务束缚了村干部手脚，让他们推动发展分身乏术，带领致富有心无力。

“清单”疏通梗阻，乡村善治有保障。一是自治清单定“主业”。梳理明确村级组织依法自治事项23项，在全区行政村全覆盖搭建村民议事会、红白理事会等自治平台，大力推行“五事工作法”，让民事民议、民事民管、民事民办成为现实。二是协助清单明“副业”。针对部门、镇街硬性压责、随意摊派、多头考核等问题，梳理明确村委会依法协助政府工作27项，在全市率先建立村级工作事项准入制度，累计减少部门、镇街延伸事项340余项，并严格督促部门、镇街为村级组织依法协助政府工作事项给予支持和保障。三是负面清单划“红线”。明确规定不得将行政执法、拆迁拆违等7个方面事项交由村级组织实施。开展工作机构挂牌专项治理，共核减部门、镇街在村级组织设立的职责事项18个，规范工作制度25项。四是证明清单挤“水分”。开展“村委万能章”专项治理，明确各部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明，不得要求由村级组织出具，依法取消门牌证明、健在证明等“奇葩”证明30项，保留依法出具证明事项7项。

“减负”激发活力，乡村振兴显实效。一是责任边界厘清了。“四张清单”让基层干部回归到抓发展、优环境、促和谐的主责主业，依托村级组织大力发展集体经济，创新设立“一社三部”，建成农民生产互助合作社57个，2.2万户农民变股东，去年全区村级集体经济组织实现村均经营性收入185.6万元。二是治理效率提高了。依托“四张清单”，创新“民情茶室”“情理堂”等治理模式，采取“红黑榜”“积分制”等方式树榜样学先进，见贤思齐、向善向美在

渝北乡村蔚然成风。在村级组织的带领下，深入开展农村人居环境整治，累计改造提升农村危旧房7.5万户，建成人居环境示范点和示范片37个，乡村面貌和农民精神面貌焕然一新。三是发展动力增强了。

“四张清单”让村干部卸掉包袱，带领农民群众一村一品、多村一品实施10万亩经果林和10万亩生态林，齐心推动乡村产业振兴，真正把“事务清单”变成了“成绩清单”。

吉林：切实推进村级组织减负

吉林省坚持摈除形式主义，控增量、减存量、补短板，切实减轻村级组织

负担，进一步提高乡村治理效能。

坚持问题导向，在源头控制上狠下功夫。解决思想认识问题。深入开展干部作风大整顿和“作风建设年”行动，重点整治粗浅慢、慵懒散、躲怕推、虚飘浮等形式主义、官僚主义新表现，全力推动中央和省委各项要求落地见效。解决统筹不够问题。推动《关于加强和改进乡村治理的指