1．中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显：
2．全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明：
3．中国法学会副会长、全国人大宪法和法律委员会委员郑淑娜：
4．中国法学会学术委员会副主任、中国社会科学院学部委员李林：
5．中国法学会宪法学研究会名誉会长、中国人民大学法学院教授韩大元：
6．中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏：
目录
1．中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显：
全过程人民民主与中国人权文明发展…………………………………………1
2．全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明：
人民代表大会制度为“两大奇迹”提供重要制度保障………………………3
3．中国法学会副会长、全国人大宪法和法律委员会委员郑淑娜：
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体……………5
4．中国法学会学术委员会副主任、中国社会科学院学部委员李林：
我国全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主……………………7
5．中国法学会宪法学研究会名誉会长、中国人民大学法学院教授韩大元：
我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主……………………9
6．中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏：
发展全过程人民民主必须坚持全面依法治国………………………………11
发展全过程人民民主奋力推进法治中国建设
第十五届中国法学家论坛发言材料汇编
（2022年2月24日）
全过程人民民主与中国人权文明发展
中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显
习近平法治思想的许多原创性贡献不仅集中体现为全面依法治国新理念新
思想新战略，而且生动体现在习近平总书记关于民主和人权的重要论述中。
习近平总书记提出的“全过程人民民主”不仅是一个重大理念，丰富和创新了马克思主义民主理论，也是深入研究人权、法治、国家治理、共同富裕等时代性问题的新的科学范式，引领政治文明发展进步。
民主和人权息息相关、密不可分。第一，民主和人权是全人类的共同价值。第二，民主是一种重要人权，人民当家作主，成为国家、社会和自己命运的主人，掌握和行使国家权力，这本身就是一项具有决定性、基础性、综合性的人权。第三，民主是人权的前提。从历史上看，各国人民都是在革命成功有了民主事实和宪法制度之后，才为人权和人权发展提供了民主政治基础。在我国，正是由于中国共产党领导的新民主主义革命的伟大胜利，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主政治的伟大飞跃，中国人民才有了真正的独立、自由、尊严、生存、幸福等基本人权。第四，民主是人权的重要保障。民主不仅自身是重要人权，它也是实现其他人权的重要保障。
全过程人民民主是发展和保障人权的制度创新。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有人民的幸福美好生活。中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。习近平总书记提出了“全过程人民民主”的重大理念。这一重大理念以创新的理论、制度和实践使中国人民在全过程人民民主中充分体验作为人权主体的地位和价值。第一，全过程人民民主充分体现对人权的尊重和保障。与单纯的投票民主形成鲜明对比，全过程人民民主不是把民主作为一个“数字游戏”，而是让人民意志、意见和愿望充分而又真实地表现出来。第二，全过程人民民主坚持人民主体地位，保证人民依法参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，拓展了人权实践，
丰富了人权体系。第三，全过程人民民主把执政党的党内民主与人民民主和社会民主更加紧密地联结在一起，以党内民主引领人民民主、拓展社会民主、推进基层民主，夯实了社会主义民主的政治基础和社会基础。第四，全过程人民民主有力地推动中国人权事业全领域发展，把人权落实在经济、政治、文化、社会、生态、网络等各个领域，创造出人权文明新形态。
纵观人类历史，人权事业的发展始终是一个不断改进和完善的过程。在中国共产党的领导下，坚定不移走中国特色社会主义民主政治道路，不断发展全过程人民民主，我们一定能够实现更高水平更高质量的人权发展。
人民代表大会制度为“两大奇迹”提供重要制度保障
全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明
新中国成立70余年来，我们党团结带领人民，在一穷二白的基础上，用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升。我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
人民代表大会制度为党领导人民创造中国奇迹提供了重要制度保障。历史和现实都表明，制度竞争是综合国力竞争的根本，制度优势是一个国家赢得战略主动的最大优势。制度稳则国家稳，
制度强则国家强。“两大奇迹”的创造，源于中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。
1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，这标志着人民代表
大会制度作为国家根本政治制度正式建立。
人民代表大会制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。人民代表大会制度是党领导国家机关的重要制度载体，是党在政权中发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式，是实现全过程人民民主的主要载体，是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为我们在新征程上坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面指明了前进方向，提供了根本遵循。人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更
加定型。
当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。因此，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，坚持以人民为中心，以人民为主体，把为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民作为出发点和落脚点，把民主、法治和人权融合为我们制度体系的核心内容，把实现和保障人民权益作为目的，更好地发挥人民代表大会制度的巨大优势，为继续谱写“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”新篇章，提供坚实制度保障。
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体
中国法学会副会长、全国人大宪法和法律委员会委员郑淑娜
习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中，系统阐述了我国全过程人民民主的科学内涵、本质属性、优势特点和实践要求，并指出人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这一重要论断有其深厚的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑和制度依据。
首先，在中国实行人民代表大会制度是我们党在探寻人民当家作主制度的历史进程中通过实践探索和理论思考作出的历史性选择。中国共产党从成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命，在长期的革命斗争中，我们党从人民民主的组织和制度体系上不断进行探索和实践，最终找到了答案。早在1940年，毛泽东同志就在《新民主主义论》中提出了在中国可以采取从中央到地方建立各级人民代表大会，并由各级代表大会选举政府的构想。新中国的诞生使这一构想变为现实，1949年9月，具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。
其次，人民代表大会的一系列制度安排为实现全过程人民民主提供了全链条全方位的保障。人民代表大会制度是坚持中国共产党领导、适应人民民主专政的社会主义国家政权组织形式，这决定了人民代表大会制度在制度安排和程序设计上，都始终贯彻国家一切权力属于人民的宪法理念。在人民代表大会制度平台上，通过一系列法律制度安排，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，确保人民当家作主。我国选举法确立的人人平等、地区平等、民族平等，直接选举和间接选举相结合等重要制度和原则，保障了公民的选举权；人大组织法、立法法等法律有关民主协商、立法协商的规定，保证了公民对国家事务的有序参与；宪法和组织法等法律规定人民代表大会实行民主集中制原则，集体行使职权，保证了国家权力始终掌握在全体人民手中；宪法、立法法、预算法、监督法等法律对“一府一委两院”和法律实施的监督规定形成了完整的链条，体现了人大监督的明显制度优势。
再次，我国人民代表大会制度的实践发展充分证明了这一制度在实现全过程人民民主中发挥着主渠道作用。在长期实践中，人民代表大会制度形成了一系列有效的制度安排，真正把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共
同行动，能够最广泛、最真实、最有效地代表人民利益。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，丰富民主形式，拓宽民主渠道，在立法、监督等各方面不断扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，推动发展更
