一、加强“防未病”和“治已病”
二、加强“外部输血”和“内部造血”
三、加强“补钙”和“强骨”
四、加强顶层设计和发展协同
一、在整体统筹上
二、在局部管理上强化市场协作配合
三、在长远发展上做优做强城投平台
一、加强对金融机构定价行为的监管
二、进一步细化我省新质生产力范畴
三、打造具有陕西特色的科技创新评价体系
一、创新银行机构金融产品供给
二、扩充创投基金资金规模
三、充分发挥政策性资金的引领作用
四、主动争取国家金融改革试点政策
一、强化政策引导
二、积极发挥保险融资增信功能
一、从金融机构层面
二、从政府层面
目 录
省政协常委、长安银行党委书记、董事长张全明：
防范化解金融风险服务实体经济助力陕西经济高质量发展 1
陕西丝路金融研究院副理事长、省社会科学院金融所所长谷孟宾：
合力化解我省城投平台债务风险 3
省政协委员、中国建设银行陕西省分行党委书记、行长朱斌晨：
守牢风险底线提升商业银行发展质量 4
省政协常委、国家开发银行陕西分行党委书记、行长吴元作：
对推动我省加快科技金融发展的建议 5
中国人保股份有限公司陕西省分公司党委书记、总经理桂文东：
强化政策引导发挥保险融资增信功能 6
省政协委员、中国工商银行陕西省分行党委书记、行长牛喜军：
加快发展科技金融更加有效地支持经济高质量发展 7
以高质量金融服务助力陕西经济高质量发展
省政协“防范化解金融风险助力金融服务陕西经济高质量发展”重点关切问题情况通报会发言材料汇编
防范化解金融风险服务实体经济助力陕西经济高质量发展
一、加强“防未病”和“治已病”，进一步提升金融机构公司治理能力。“防未病”方面，建议在党建、干部队伍、业务监管、风险化解等方面，探索构建多维立体的金融监督管理机制。建议省委金融工委、人行陕西省分行、国家金融监督管理总局陕西监管局加强对地方金融机构公司治理、经营管理等方面的帮扶引导，及时将风险苗头消灭在萌芽状态。“治已病”方面，建议在监管评级和风险考核时，按照区域及行业发展特点，适当提高对中小金融机构不良贷款的容忍度。
二、加强“外部输血”和“内部造血”，进一步拓宽资本补充渠道。“外部输血”方面，对于尚未达到上市条件且资本充足率低于同业水平的，加快协调政府相关部门及主要股东为金融机构增资扩股，提高资本充足率，夯实发展根基。“内部造血”方面，金融机构应加强自身资本补充渠道拓展，推进资本补充工具发行、加大利润留存力度，使经营模式向资本占用少、风险分散可控、盈利模式多元的轻资产业务转型。
三、加强“补钙”和“强骨”，进一步提升金融资源的配置效率。支持金融机构数字化转型，将金融数字化建设纳入数字政府建设范围，推动地方政府、市政服务单位和行业服务部门向金融机构有序、有偿、安全地提供市场主体相关数据，提高金融产品设计的适配性、金融风险防控的精准性。加强司法部门执行力度，严厉打击恶意逃废债行为，强化案件执行力度，切实维护银行合法债权。
四、加强顶层设计和发展协同，进一步提升“四链融合”成效。完善“四链融合”机制，在分工协作、考核评价、激励机制上进行优化，强化科技、产业、资金和人才管理部门之间的协同联动。引导金融机构将更多的信贷资源配置到效率更高的企业及创新驱动行业，支持新质生产力相关领域发展。围绕“科
技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五篇大文章总体部署， 政府、监管、金融机构同向发力，打造金融服务实体经济高质量发展的着力点。
合力化解我省城投平台债务风险
省政协常委、陕西丝路金融研究院副理事长、省社会科学院金融所所长谷孟宾
一、在整体统筹上，发挥政府引领协调作用。一是明确风险管理主体责任， 加强统筹管理。建议各级政府明确城投债务风险管理的责任部门，成立工作专班，建立协商机制。严格按照“631”偿债保障机制，牢牢守住到期债务安全兑付底线。二是完善风险预警应对机制，强化舆情管控。在风险预警方面，建议开发数字化债务管理系统，发挥省市区风险联防机制优势，为区域债务监控与预警提供支持。在风险控制方面，需密切关注并将风险控制在信贷市场，及时切断债务违约风险向公开债券市场传导链条，防止流动性风险加剧。
二、在局部管理上强化市场协作配合。一是以多元化方案，协商自主化债。鼓励银行、信托、券商、基金、资产管理等金融业以多种产品和创新服务，深度参与和协助对现有城投债务做深入排查、新老划断，采取续贷、延期、置换等方式，运用“组合投资＋非标转标＋资产服务”等工具，协商形成“一企一策”“一债一策”的化债方案。同时，鼓励地方金融机构优先支持省内债务化解，建立激励措施，给予考核容忍度，保障化债措施顺利实施。二是活跃资本市场，降低债务成本。一方面，建议成立债券市场稳定基金，通过市场化手段稳定区域企业债券价格，有利于新债发行、维护区域信用评级、提振化债信心。另一方面，加大我省信用增进机构及各类担保公司对平台公司进行增信的力度， 降低发债成本，强化政府债务管控能力。
三、在长远发展上做优做强城投平台。一是推进分类管理，加速平台公司转型升级。将经营性业务与公益性业务分离，公益性项目可通过隐债显性化进行债务拆解。城投平台在保持产业布局、培育、孵化职能的前提下，加速向专业化、市场化、盈利化转型，地方政府需加大对城投平台转型升级的资金、资本、资源注入整合力度。二是有效盘活城投存量资产。加快政府土地出让进度， 做好常态化资本补充，以增量化存量。通过资产证券化盘活存量资产，通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产的优化整合，增强平台自身“造血”能力。
守牢风险底线提升商业银行发展质量
商业银行可持续支持服务实体经济、防范化解金融风险，需保持合理利润和净息差水平，但目前面临资本缺口大、利润负增长、息差水平下降等挑战。一是较大资本缺口。近年来，商业银行信贷资产快速增长，需要补充大量资本， 但国内银行资本补充渠道少。二是利润增长压力较大。受NIM持续收窄、手续费收入增长乏力影响，商业银行主营业务收入、拨备前利润出现负增长。三是净息差持续收窄。受LPR持续下调以及银行主动让利因素影响，贷款利率持续下行。同时，受存款竞争加剧和存款定期化影响，存款付息率下降幅度远低于贷款收益率下降幅度，银行净息差水平持续下降。四是风险管控面临严峻挑战。房地产金融风险持续释放，地方政府融资能力弱化，城投债、非标融资规模持续下滑，对商业银行资产质量、盈利能力、资本占用产生较大压力。现提出以下意见建议：
一、加强对金融机构定价行为的监管。建议监管部门加强对金融机构的监管力度，有效约束各商业银行存款定价行为，引导各银行通过加强客户综合服务能力提升市场竞争力。
二、进一步细化我省新质生产力范畴。新质生产力作为高质量发展的重要保障，是政府、金融机构等多方重点支持的方向。目前，对于新质生产力的评判标准、行业管理等概念有待进一步清晰和细化，建议对涉及的行业或具体客户进行标准化管理，例如目录制或名单制，以便于金融机构更
