1．省政协常委、民建陕西省委会秘书长宋杨代表省民建：
2．省政协委员、致公党陕西省委会常委何瑛代表省致公党：
3．省工商联副主席李瑛代表省工商联：
4．铜川市政协副主席赵文山代表铜川市政协：
5．省政协委员、商洛市政协副主席李继武代表商洛市政协：
6．省政协参政议政人才库特聘专家、西安电子科技大学经管学院执行院长柴建：
7．省政协立法协商专家组成员
一、多方联动推进黄河流域协同治理
二、加强绿色技术创新
三、完善黄河文化的保护与输出机制
（一）完善人工智能领域政策法规及监管体系
（二）构筑人工智能技术标准和应用规则
（三）强化人工智能技术全过程监管
一、民营企业应自觉增强风险防范意识和能力
二、健全穿透式金融监管机制
三、建立民营企业舆情应对机制
四、切实保护优质民营企业
一、探索激励机制
二、支持规模经营
三、突出硬核保障
四、坚持科技创新
一、加强领导
二、强化统筹
三、强化保障
四、强化创新
一、减缓煤炭对新能源的挤出效应
二、避免新能源搭收益便车
三、探索基础设施多元化盈利模式
一、树立现代执法理念
二、创新执法方式
三、聚焦重点领域执法
四、完善执法保障
目录
1．省政协常委、民建陕西省委会秘书长宋杨代表省民建：
高质量推进黄河流域绿色发展全方位筑牢生态安全屏障……………………1
2．省政协委员、致公党陕西省委会常委何瑛代表省致公党：
关于加强人工智能技术违法犯罪治理工作的建议……………………………3
3．省工商联副主席李瑛代表省工商联：
多措并举助力民营企业防范化解金融风险……………………………………4
4．铜川市政协副主席赵文山代表铜川市政协：
守好粮食安全底线助力全省粮食生产高质量发展……………………………5
5．省政协委员、商洛市政协副主席李继武代表商洛市政协：
全面深化改革提升基层应急能力………………………………………………6
6．省政协参政议政人才库特聘专家、西安电子科技大学经管学院执行院长柴建：
守住多能互补安全底线推动新旧能源融合发展………………………………7
7．省政协立法协商专家组成员，省社会科学院政法所所长、研究员陈波：
提升基层执法能力夯实安全生产基础…………………………………………8
防范化解重大安全风险筑牢高质量发展安全根基
省政协“加强重点领域安全风险防范，推进安全体系和能力现代化”专题协商
会发言材料汇编
（各界导报,2024年11月1日）
高质量推进黄河流域绿色发展全方位筑牢生态安全屏障
省政协常委、民建陕西省委会秘书长宋杨代表省民建
一、多方联动推进黄河流域协同治理。一是建立与黄河流域上中下游省市之间的对口合作机制，开展人才交流计划和专业培训项目，推动要素自由流动和产业协同发展。二是深化生态补偿机制创新实践，积极推动与相关省份或地区建立针对生态保护治理的成本收益评估机制，科学制定横向补偿标准。鼓励市场主体参与生态补偿，建立生态补偿基金、发行绿色债券或设立专项信托基金。三是积极争取在榆林、西安等地建立沿黄九省（区）的碳排放、水权等权益交易平台，促进生态保护成果交易。
二、加强绿色技术创新。一是依托省内科技资源优势建设一批国家重点实验室，开展多领域、多学科、多层次的联合研究和科技攻关，主动融入国家黄河流域协同创新体系。二是加强关中地区科创中心向黄河沿线经济带延伸、拓展，推进西安综合性国家科学中心等具有全国影响力的科创中心建设。持续加大国内外优秀科技人才引培力度，提升科创平台能级，鼓励前沿绿色科技领域的研究与开发。三是加快数字化绿色化协同转型，打造更多数字经济与绿色经济相结合的示范项目，引导数字经济发展与绿色经济高质量发展目标相统一。四是扩大黄河流域生态保护重点区域，分区施策、分类管理，为建立以国家公园为主体的自然保护地体系、提升生物多样性保护能力提供有力支撑。
三、完善黄河文化的保护与输出机制。一是建立黄河文化遗产协同保护机制。深入挖掘省内黄河文化遗产资源，推动省内外、城市间建立区域协作机制，实施文化遗产保护规划、措施和方案的协同联动，提高黄河文化遗产保护质量。二是充分运用科技手段和科技元素。充分利用VR、AR、5G及大数据技术，以“科技＋”“互联网＋”为重要手段，以数字化、智慧化、网络化、现代化为方向，加快黄河历史文化资源数字化、网络化、智能化进程。三是打造黄河风情旅游带和文化体验廊道。建立一批具有鲜明特色和内容优势的黄河文化创意产业园
区，依托具有地域代表性的非物质文化遗产培育精品和品牌，共同打造大黄河文化带，推动黄河文化创意产业集约化、规模化、专业化发展。
关于加强人工智能技术违法犯罪治理工作的建议
省政协委员、致公党陕西省委会常委何瑛代表省致公党
近年来，各类人工智能技术发展最新讲话系列，在为经济社会发展带来巨大效益的同时，也带来了一系列风险与挑战：一是生成和传播虚假信息。这可能导致大量虚假信息的快速传播，进而误导公众、降低信息可信度，甚至导致社会混乱、扰乱公共秩序。二是网络电诈手段再升级。人工智能技术的“声音复制”和“换脸”等功能被犯罪分子非法使用在人脸识别、身份识别等领域，为欺诈、骗局等犯罪行为提供了便利。三是严重危害公共网络安全。为此建议：
（一）完善人工智能领域政策法规及监管体系。建议我省网信部门加强人工智能数据和算法行业监管体系建设，出台人工智能技术滥用与欺诈的相关处罚规则，进一步制定人工智能伦理道德和价值引导政策，通过案例等指引，建立人工智能侵权纠纷法律框架、诉讼程序和赔偿标准等，构筑将道德标准和伦理规则嵌入人工智能底层算法技术等一系列解决方案。
（二）构筑人工智能技术标准和应用规则。建议我省工信部门在人工智能领域，如模型、算法、数据和应用等方面，制定相关的标准和规范。特别是在人工智能算法的公平性、验证、推荐系统、决策和评估、结果分析及样本选择等方面，加大力度制定技术安全、管理、平台运行、安全评价和数据质量等方面的标准。
（三）强化人工智能技术全过程监管。建议我省网络信息部门尽快完善开发者的承诺备案制度，并将这些信息公开在网络平台之上，确保开发者负起法律责任。新推出的应用必须加入清晰的投诉功能，以便及时处理有关数据滥用、隐私侵犯等问题，并将其通知给网信部门。网络平台需要在应用推出时重新确认其备案承诺，并与之签订责任协议，建立健全用户注册、算法机制机理审核、数据安全个人信息保护、反电信网络诈骗、应急处置等管理制度，以确保用户反馈被及时处理并报告。同时，提高第三方评估机构的技术判断力，对于有争议的投诉和处理结果，由网信部门指定的第三方机构进行专业评定。
多措并举助力民营企业防范化解金融风险
省工商联副主席李瑛代表省工商联
一、民营企业应自觉增强风险防范意识和能力。企业谨慎举债是防止信用风险、促进债券市场稳健发展的第一道防线。民营企业应立足自身、苦练内功，提高经营管理水平，增强主动去杠杆意识和风险防控能力。坚持做好做强主业，及时处置非主业资产，积极盘活存量资产，保住核心资产，降低负债率和经营风险。举债企业应对自身负债能力和未来前景有充分评估，合理规划公司资金需求量，寻求最佳融资方案。同时，在企业内部应准确定位，加大创新力度，尤其是当前外部环境面临巨大挑战的情况下，通过产业升级，走集约化经营道路，突出自身优势和产品竞争力，打造核心竞争力，实现从量到质的转变，满足市场需求，提高销售“输血”能力，主动缓解债务压力，增强融资和抗风险能力。
二、健全穿透式金融监管机制。民营企业内部应设立融资监管牵头部门和具体责任部门，加强与监管部门的沟通协调，增强工作合力，定期会商研究企业融资、债务风险形势，制定防范化解风险措施。地方金融管理部门应健全完善对民营企业债务风险预警监测机制，政府、金融机构、商（协）会组织等应加强协同共治，全方位了解掌握民营企业融资和债务情况，特别是对短期内债券到期的大型民营企业，加强监测、实时掌握、落实预案。
三、建立民营企业舆情应对机制。切实加强舆情管控，探索建立针对企业的舆情管控体系，对涉及大型民营企业的舆情动态开展监督，不断加强正向宣传引导，逐步拓展，坚决打击恶意炒作民营企业负面信息的违法行为。建立民营经济舆情应急机制，当民营企业特别是大型企业受到网络恶意中伤时，及时公布事实真相，以正视听，维护公平正义。
四、切实保护优质民营企业。处置企业债务风险，应避免“误伤”。对主业经营良好、总体发展健康的企业，要尽可能帮扶，助其渡过难关。特别是要防止一有风吹草动，金融机构就“靶向攻击”、集中抽贷；建立民营企业债券基金，将财政出资作为引导资金，鼓励社会资本和金融机构参与，重点购买优质民营企业发行的债券。
守好粮食安全底线助力全省粮食生产高质量发展
铜川市政协副主席赵文
