同心县落实《自治区稳经济 保增长 促发展 50条政策措施》实施方案

2022年7月5日

为认真贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议、自治区稳经济保增长促发展电视电话会议、自治区政府“六稳”“六保”专题会议和吴忠市稳经济保增长促发展工作会议精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全两件大事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保实现上半年“时间过半、任务过半”、全年经济增长10%的目标任务，根据《自治区稳经济保增长促发展50条政策措施》，结合我县实际，现制定如下实施方案。

一、稳就业促增收政策

1.扩大实施社保费缓缴政策。在确保养老、失业、工伤保险待遇按时足额发放的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年底。（牵头单位：县人社局；配合单位：县财政局、发改局、税务局，各乡镇<开发区>）

2.加大稳岗支持力度。拓宽失业保险留工补助受益范围，将一次性留工补助扩大到受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受。（牵头单位：县人社局；配合单位：县教育局、卫健局、司法局，各乡镇<开发区>）

3.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。对有组织外出务工的人员，“一车一策”“点对点、一站式”免费输送，对输出和吸纳脱贫劳动力的中介和企业给予补助。对接受全日制二元制中高职学生教育的脱贫劳动力家庭子女，给予每生每年2000元交通补助。补充购买农村公益性岗位1268个用于安置脱贫户及“三类”人口。帮扶车间吸纳脱贫人口稳定就业6个月，一人一次性奖励脱贫户1000元，给予帮扶车间按吸纳就业人数每人1000元的一次性奖励。对吸纳本地脱贫劳动力就业的企业，签订劳动合同并稳定就业3个月以上，对脱贫人口的工伤保险全额补助。（牵头单位：县人社局；配合单位：县农业农村局、发改局，各乡镇<开发区>）

二、粮食能源安全政策

4.健全种粮积极性保护政策。按照稳面积、提产能、保供应的思路，全县粮食播种面积稳定在120万亩以上，新建高标准农田3.5万亩，发展高效节水灌溉面积1.5万亩，向农户发放各类种粮补贴5466万元、耕地地力保护补贴6800万元。强化技术指导，加强田间管理，全力以赴抓好“三夏”生产，确保22万亩小麦颗粒归仓，全年粮食总产量稳定在33万吨，牢牢守住粮食安全底线。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发改局，各乡镇<开发区>）

5.加大粮食安全基础设施投入。围绕“六大提升行动”，实施新一轮“优质粮食工程”项目，基本建成产业链健全、价值链完善的现代粮食产业体系，确保年内全县粮油加工总产值达到5亿元，优质粮食供给量达到10万吨以上，推进6个重点龙头骨干企业实施优质粮食工程，提升实现绿色储粮仓容0.85万吨，争创“宁夏好粮油”产品2个，打造好粮油销售示范点1个，依托企业建立好粮油产品追溯试点平台1个，推广应用粮机装备智能化改造项目2个，对3个应急保障企业进行能力提升改造，建立粮情监测预警和应急指挥平台1个。（牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、农业农村局，各乡镇<开发区>）

6.全面打通交通物流堵点。建立同心县物流保通保畅工作机制，设立指挥部，县交通运输局和县公安局为总指挥单位，县发改局、工信商务局、卫健局等部门为副总指挥单位，各相关单位为成员单位。各单位按照职能分工，主动担当尽责，密切配合协作，及时解决物流保畅保通工作中出现的问题，全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，严禁擅自阻断县内国省干线及主要县乡道路通行，严禁硬隔离乡村道路，严禁限制低风险地区人员政策流动，确保全县道路安全畅通。（牵头单位：县交通局；配合单位：县卫健局，各乡镇<开发区>）

7.保障交通物流保通保畅。全面落实自治区统一疫情防控政策，不层层加码，不搞变通。对货运车辆和司乘人员实施精准通行管理，全力畅通交通运输通道，科学合理设置防疫检查点，及时解决路网阻断堵塞等问题，保障重点物资和邮政快递车辆通行。持续开通鲜活农产品运输“绿色通道”和重点物资优先查验通道。配合公安、卫健部门，对来自或进入疫情中高风险地区所在地的货运车辆，建立健全“即采即走即追”的防控制度和工作流程，根据疫情防控需要，设立启用物资中转调运站、接驳点或分拨场所。（牵头单位：县工信商务局、交通局、卫健局；配合单位：各乡镇<开发区>）

8.加快物流基础设施建设。加大桃山综合物流园、现代物流城建设项目的实施进度，加快完成预旺物流园前期工作，完善区域道路综合服务设施建设，提升货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力，促进交通运输、物流行业及电商、运输、商贸等相关行业的快速发展，有效衔接乡村振兴战略，带动区域经济增长。（牵头单位：县工信商务局、交通局；配合单位：工业园区管委会，发改局、交通局、自然资源局，河西镇、预旺镇）

9.抓紧推动实施一批能源项目。加快推进泉眼、泽瑞储能电站、中核韦州170MW、粤盛100MW、顺博100MW光伏发电项目，年内完成投资27亿元，力争早日并网发电。加快实施分布式光伏项目，确保2年内并网138.66MW。在保障消纳的前提下，再谋划启明储能等一批储能电站和光伏发电项目。（牵头单位：县发改局；配合单位：县自然资源局，相关乡镇、供电公司）

10.在确保安全的前提下提升煤炭产量。推进韦二煤矿南井完成矿井收尾工程建设，完成工程质量认证、安全设施验收、档案验收、工程审计验收等8个单项验收并申请办理安全生产许可证，争取6月底前正式投产，超额完成自治区下达的煤炭产量目标任务。（牵头单位：县发改局；配合单位：县应急管理局、生态环境分局）

11.增加煤炭优质产能释放规模。深入摸排煤矿产能提升潜力，积极争取国家保供政策，推进韦二煤矿南井完成产能核增60万吨/年，总产能达到150万吨/年；北井完成产能核增60万吨/年，总产能达到120万吨/年；启动韦三矿区探转采，产能达到180万吨/年。（牵头单位：县发改局；配合单位：县自然资源局、应急管理局、生态环境分局）

12.依法依规推进煤矿项目审批。在年内完成韦州矿区规划环评和总规修编获批的基础上，力争9月韦二煤矿北井建设复工，完成韦四、启动韦五矿区资源出让等流程，为保能源安全提供后续支撑。（牵头单位：县发改局、自然资源局；配合单位：县工信商务局、应急管理局、生态环境分局）

13.提高能源储备能力和水平。制定出台《同心县能源保供方案（2022-2025年）》，依托各集中供暖企业和清洁煤配送中心，加大煤炭储备力度，力争年内完成10万吨煤炭储备任务。大力推广发展天然气用能，推动城市天然气利用工程等4个天然气项目加快建设，在建成县城天然气中心气源站的基础上，建设大型储气库一座。进一步加强成品油供求分析和研究，制定和实施有序供应方案，完善应急供应预案，优先保障涉及民生和公共利益以及重点区域、重点行业的需要。（牵头单位：县发改局、住建局、工信商务局、市监局；配合单位：县财政局、生态环境分局，煤炭和油气企业）

三、财政金融支持政策

14.进一步加大增值税留抵退税政策力度。全面落实国家各项留抵退税额政策，抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，全力做好线上线下服务，专人辅导、专人咨询、专区受理，做到快速审核“不掉线”，全程服务“不打烊”。对符合条件的纳税人，提前开展留抵退税测算，掌握每户企业留抵税额情况，建立留抵退税台账，对每月需退税的金额进行预判，及时将相关信息传递给县财政、人行等部门，确保全流程跟踪督办，全过程退付及时。（牵头单位：县财政局、税务局）

15.加快财政支出进度。加快预算执行进度，尽快分解下达资金，及时拨付中央预算内投资和自治区预算内统筹投资等资金。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域；结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障，确保上半年公共预算支出完成时序进度的50%以上。（牵头单位：县财政局；配合单位：县直各部门，各乡镇<开发区>）

16.完善转贷支持政策。今年9月末设立并运行资金规模为5000万元的企业助贷基金，降低手续费，转贷资金使用费率控制在0.2‰/天。（牵头单位：县财政局、人行同心支行；配合单位：工业园区管委会，工信商务局）

17.用活用好一般债券。更大力度争取财政厅一般债额度，高度重视一般债券项目储备，加快今年已下达的0.45亿元一般债券使用进度，力争在8月底前基本使用完毕。根据相关政策规定，争取适当扩大一般债券支持领域，优先考虑将新型基础设施建设、新能源项目等纳入支持范围。（牵头单位：县财政局；配合单位：县直各部门，各乡镇<开发区>）

18.用好用足货币政策工具。持续做好普惠小微贷款支持工具，确保年内完成普惠小微贷款余额5亿元的目标任务。（牵头单位：人行同心支行；配合单位：县财政局、工信商务局、金融工作局，各银行业金融机构）

19.加大实体经济信贷投放。加大信贷投放考核力度，力争年内完成新增贷款12亿元总目标。（牵头单位：县金融工作局；配合单位：人行同心支行，各银行业金融机构）

20.加强重点领域金融支持。建立健全重点项目信贷投放通报机制，督促各银行满足重点领域信贷需求，鼓励各金融机构开展绿色信贷、绿色保险等业务。（牵头单位：县金融工作局；配合单位：发改局、工信商务局、住建局、生态环境分局、人行同心支行，各银行、保险业金融机构）

21.强化薄弱环节融资纾困。积极引导县域各商业银行增加中长期贷款投放力度，满足中小微企业各类融资需求，督促各银行落实中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息政策。（牵头单位：县金融工作局；配合单位：县财政局、工信商务局、农业农村局、人行同心支行，各银行、保险、担保业金融机构）

22.用好政府性融资担保。鼓励县域2家融资性担保公司积极开展担保贷款业务，力争年末2家公司贷款余额达8亿元。（牵头单位：县金融工作局；配合单位：人行同心支行，各银行、保险、担保业金融机构）

23.降低企业综合融资成本。持续深化贷款市场报价利率（LPR）改革，进一步降低企业融资成本。引导和支持融资性担保公司担保费率降至1%以下。（牵头单位：县金融工作局；配合单位：人行同心支行，各银行、保险、担保业金融机构）

24.扩大企业直接融资规模。持续做好培育壮大龙头企业上市挂牌工作，加强与宁夏股权托管交易中心的战略合作对接，力争年内1-2家企业发行公司债券，不断扩大企业直接融资渠道，并做好发行债券补贴申报工作。（牵头单位：县金融工作局；配合单位：人行同心支行，各银行、保险、担保业金融机构）

四、稳投资促消费政策

25.加快推进一批水利工程项目。对宁夏固海扩灌扬水改造提升（同心段）等已开工建设的重大水利工程，加快建设进度，确保旱天岭高效节水灌溉项目水源连通提升改造工程年内建成投运，苦水沟大型淤地坝工程2023年底前完工，互联网+城乡供水工程年内开工建设。加快推进同心县扬黄灌区高效节水灌溉等重大水利工程前期工作，协调尽早开工建设。（牵头单位：县水务局；配合单位：县发改局、自然资源局）

26.加快推动交通基础设施投资。持续做好银昆高速项目建设协调工作，加快推进省道310、103线同心绕城公路、国道344线（同心收费站至同喊公路段）改扩建工程和省道103线新庄集至同心段改扩建3个总投资8亿元的重点建设项目，全面完成农村公路、通村组和巷道100公里建设任务。（牵头单位：县交通局；配合单位：县发改局、自然资源局）

27.扩大技改投资。积极引导企业加快转型升级步伐，加大对企业技术改造支持力度，对总投资2000万元以上且建设期不超过2年内的智能升级、绿色节能、服务延伸等技术改造项目给予资金支持（按照设备和软件投资额的5%，单个项目不超过500万元的给予一次性资金支持）。（牵头单位：县工信商务局；配合单位：工业园区管委会，发改局）

28.因地制宜推进城市更新建设。加快推进同心县再生水利用，新华社区、幸福社区、富强路小微绿地建设，清源街雨污分流、2022年老旧小区住宅楼改造、新区家园ABC区（劳务移民）改造提升工程、供热中心供暖系统并入新区供热系统等15个项目的建