天水市麦积区2022年地质灾害防治方案

2022年4月26日

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，扎实做好2022年全区地质灾害防治工作，保护人民群众生命和财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》和《甘肃省地质环境保护条例》、《天水市2022年地质灾害防治方案》，结合实际，制定本方案。

一、地质灾害现状

（一）全区地质灾害概况及分布特征。截至2021年底，全区共排查出地质灾害隐患点436处，其中滑坡189处、崩塌66处、泥石流91处、不稳定斜坡89处、地面塌陷1处。

滑坡灾害主要集中在黄土丘陵地区，全区各镇及道北街道办事处均有新老滑坡现象，其中马跑泉镇、花牛镇、社棠镇、甘泉镇、石佛镇、渭南镇和麦积镇较为突出。这些区域黄土层与下伏基岩的接触面结构软弱，山体陡峭，土质疏松，随着主汛期雨量增多，极易形成滑坡灾害。

泥石流灾害分布较为广泛，其中马跑泉镇、花牛镇、甘泉镇、石佛镇、渭南镇、伯阳镇、元龙镇、三岔镇和东岔镇较为突出。这些区域黄土岩层松软破碎，滑坡体和沟谷较为发育，一旦遇到大暴雨冲袭，极易诱发泥石流灾害。

崩塌和不稳定斜坡灾害的发育与地形条件关系十分密切，由于山坡坡度陡，临空面较大，岩土体结构松散、垂直节理和裂隙发育，容易发生崩塌和不稳定斜坡灾害。全区各镇均有分布，其中马跑泉镇、社棠镇、石佛镇、渭南镇、中滩镇、伯阳镇和元龙镇较为突出。

受黄土广布的地质条件控制，全区境内目前发现的地面塌陷为发育在黄土分布区的土洞型地面塌陷，只有五龙镇一处。

（二）麦积区城区北山地质灾害概况。天水市城区处于南北两山夹一河的东西狭长地带，城区北山一带上覆第四纪风积黄土，下伏新近系泥岩地层，受4条断裂切割控制，形成北山滑坡群灾害，目前仍处于蠕滑变形状态。根据调查，麦积区城区北山邓庄村至柏林村段，发育滑坡11处，泥石流5处，不稳定斜坡20处。其中，天水锻压机床厂至柏林村段，渭河北岸黄土丘陵斜坡地带发育滑坡群，滑坡群坡体上自西向东分布有清—麦公路（三级）、北山公园、张家村、吕家村、寨子村、何家村及各村的进出道路和部分农田。近年来，因持续强降雨，滑坡群变形进一步加剧，引发多处塌方，坡体裂缝较以前明显变宽、变长，稳定性下降，直接威胁天水锻压机床厂、天水流浪儿救助站、张家村、吕家村、何家村等约2290人，潜在经济损失2.8亿元。

二、2022年地质灾害趋势预测

我区地质环境十分脆弱，又地处我国主要地震带，地震相对活跃，地震引起的地表变形扩展效应明显。近年来，在全球气候变化大背景下，极端天气事件频率、强度和区域分布复杂多变，局地突发性强降水等极端天气频现，受强降水和地震等自然因素引发地质灾害的概率相对较大。尤其是受2020年陇东南暴洪灾害侵袭，使原本脆弱的地质环境更加恶劣，诱发大量隐患成灾，威胁人民群众生命财产安全。

综合分析2022年地质灾害发育特征，充分考虑全区地质条件、地质灾害分布特点、工程建设活动强度、汛期气象趋势分析、地表变形扩展效应等因素，预测今年我市地质灾害防范总体形势可能更加严峻，任务更加艰巨，主要引发因素仍将以强降水为主，其次为人类工程活动影响和地质环境因素等，灾害类型仍以滑坡、崩塌为主，其次为泥石流等。

（一）地质灾害引发因素分析

1. 降水趋势预测。近年来，我区旱涝交错天气频率增高，导致地质灾害频发。2021年我区强对流天气频发、连阴雨灾重、暴雪出现早，年降水量为545.6毫米，与历年相比偏多约1成。先后经历了冰雹、暴雨、持续降雨等灾害性天气气候事件，其中强降雨滞后，暴雪出现早使冻融期地质灾害防范形势进一步严峻，防范工作进一步艰巨。

根据天水市麦积区气象局综合分析预测，今年麦积区降水量比历年同期偏多约1成，预计1～9月降水量为478毫米，3月略偏少、4月偏多2成、5月略偏多、6月偏少2成、7月偏多3成，8月、9月偏多1成。春季第一场透雨出现时间较常年同期略偏早，预计出现在4月中旬，无明显区域性春末夏初干旱，冰雹发生次数接近常年，为10～12次，主汛期6～8月降水偏多，暴雨场次为6～8场，以对流性天气为主，致灾性强的短时强降水出现的可能性大，引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的气象风险大。

2.地质环境因素。我区位于陇西黄土高原和秦岭山地、六盘山山地过渡地带，绝大部分属黄土丘陵区，具有四季分明，冬春干旱少雨，夏秋湿热多雨的气候特点。区域内黄土分布面广，覆盖较厚，垂直节理、裂隙发育，地质环境十分脆弱。黄土与下伏基岩或新近系泥岩接触面结构软弱，丘陵山地坡角一般大于20°，极易发生地质灾害，加之“5.12”汶川地震、“7.22”岷县漳县6.6级地震、九寨沟7.0级地震，及近年来暴洪灾害、持续连阴雨等气候事件致使灾害叠加效应明显，地质灾害隐患成灾的可能性加剧，且一些潜在隐患点很难识别。此外，黄土丘陵区在雪融、春灌期极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。

3.人类工程活动趋势预测。2022年全区工程活动强度仍较大，对地质环境扰动强烈。尤其是公路沿线边（斜）坡，各类工程建设现场，矿山（包括废弃矿点、尾矿库）易发生崩塌、滑坡等地质灾害；铁路、公路隧道施工弃碴弃土易形成泥石流物源。山地丘陵区平山造地、农村临山建房形成的高陡边坡或对斜边坡不合理地开挖、加载等，极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。

（二）地质灾害发育趋势预测。预计2022年地质灾害发育频度及危害程度较历年有所上升。预测高发期5—10月为主汛期，引发原因以自然因素为主。1月、2月、3月、4月、11月、12月为低发期，引发原因以人类工程活动为主。

三、地质灾害重点防范期及防治区

（一）重点防范期。根据我区地质环境条件，气候和雨情趋势预测，地质灾害趋势分析和主要引发因素等，确定重点防范期为5—10月。

5—10月主汛期是地质灾害高发期和主要防范期，尤其今年气象预测主汛期短时强降水等极端天气致灾性强，要重点防范因强降水引发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

对地质灾害隐患点、高易发区以及各类建设活动或对地质环境扰动强烈的人类工程活动密集区，特别是切坡、采矿等易引发崩塌、滑坡等灾害的区域，应当全年防范。

（二）重点防治区。根据全区地质灾害发育程度，将受地质灾害威胁的城镇区、人口密集区和重点工程建设区列为重点防治区和防治重点。

地质灾害重点防治区为城区，马跑泉镇、花牛镇、三岔镇、渭南镇和麦积镇等区内生态环境脆弱，是地质灾害高易发区，以滑坡为主，泥石流次之。

以上重点防范区以外的其它区域和对地质环境扰动强烈的人类工程活动区，各镇（街道办事处）也应按照辖区内地质灾害发育程度相应纳入年度地质灾害重点防治区。

四、2022年度地质灾害防治主要任务

各镇（街道办事处）、相关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市决策部署，始终以人民为中心，树牢人民至上、生命至上的防灾理念，牢记初心使命、勇于担当作为，全力做好地质灾害监防工作，进一步落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量、创新举措，不断提高地质灾害防治工作制度化、规范化、现代化水平。

（一）全面落实监防措施。各镇（街道办事处）要把隐患排查和核查作为全年地质灾害防治工作的重中之重来抓，始终贯彻落实“汛前全面排查、汛中监测巡查、汛后及时复查”的“三查”制度，及时组织开展隐患排查、风险调查和农村切坡建房摸排工作，准确掌握各隐患点，尤其是农村切坡建房形成高陡边坡的变化情况、发展趋势，落实好防控措施，确保险（灾）情能够及时发现、提早处置。要严格按照隐患点认定与核销管理办法，采取实地核查、走访调查、专家现场论证等方式，把牢新增与核销隐患点申报关口，及时更新完善地质灾害隐患台账和数据库信息，实现动态管理；要从严贯彻落实24小时领导带班值班制度，及时发布预警信息，对地质灾害危险地段（点）要设置醒目的危险警示标牌，重大灾害隐患点，要确定专人全天值守监控，发现险情要立即发出可靠明显的预警信号，迅速转移安置群众，准确核实上报信息，确保信息畅通；对已搬迁和采取工程治理措施消除风险的隐患点，经申报审批予以撤销的，要及时销号。已发现的和专家论证后核增申报的隐患点要全部纳入群测群防网络体系，及时发放“两卡”，栽设警示标示，制定应急预案，确定监测、值班、预警人员和应急避险场所，全面落实监防责任。区应急管理、自然资源、水务、交通、教育、文旅等部门，要加强对各镇（街道办事处）排查、巡查、值班值守、预警发布等工作的督促指导，对各镇（街道办事处）难以确定的隐患点，要及时组织市级专家进行现场调查、确认。

（二）健全群测群防网络。各镇（街道办事处）要继续深化和巩固“十有县”建设成果，不断完善市、区、镇、村、村民小组及监测点六级地质灾害群测群防责任制体系和区、镇、村三级群测群防组织指挥机构，并按照一个行政村至少配备一名群测群防员的要求，补齐配全人员力量，加强队伍管理，及时更新完善信息，加大培训演练力度，落实汛期补助，提高群测群防员工作积极性，筑牢地质灾害防治第一道防线。要全面推行基层地质灾害防治“五到位”，并紧抓汛前有利时机，结合冻融期排查工作，组织村组继续大力推进地质灾害“六个人人工程”布局实施和群测群防手机APP安装应用，争取各级群测群防员管理版运用