泉州市农村生活污水提升治理五年行动方案 （2021—2025年）

2022年1月7日

农村生活污水治理是实施乡村振兴战略的重要举措，是农村人居环境整治的突出短板。为加快补齐短板，改善农村人居环境，促进乡村振兴，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省农村生活污水提升治理五年行动计划（2021—2025年）的通知》（闽政办〔2021〕28号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持属地主责、因地制宜、梯次推进、建管并重、市场运作的原则，分年度推进实施新一轮农村生活污水提升治理，为持续改善农村人居环 境、促进乡村振兴提供重要基础支撑。

2021年底，全面完成农村生活污水提升治理前期工作，各涉农县（市、区）（含泉州台商投资区，下同）完成确定农村生活污水提升治理实施主体，完成优选或组建专业公司统一负责农村生活污水治理项目“投、建、管、运”，实行专业化建设企业化管理。

2021年至2025年按计划分年度实施农村生活污水提升治理，按提升治理要求，采用纳厂或集中方式治理村庄，农户三格化粪池尾水、厨房废水、洗涤废水等三股污水全收集处理；采用分散治理村庄，农户三格化粪池尾水按要求排入林地农田消纳。完成提升治理的村庄，通过“纳厂、集中、分散”实现污水治理的总户数须占该村庄常住户数90%以上。

到2025年，完成转型融合城郊类、集聚提升中心类、保护开发特色类、环境问题突出类和乡村振兴试点村等重点村庄提升治理，全市完成提升治理村庄1604个，全市农村生活污水治理率达78%，设施稳定运行率达90%以上。

二、重点任务

（一）策划项目清单。各涉农县（市、区）要充分应用农村生活污水治理专项规划成果，合理制定各年度计划，策划生成年度项目清单，当年度项目清单总投资应占到“十四五”期间资金盘子30%以上。各涉农县（市、区）于每年10月底前上报下一年度的农村生活污水提升治理项目，3月底前上报当年项目实施方案，工作任务应细化到自然村，由市生态环境局汇总筛选审核并报送省生态环境厅。〔责任单位：各涉农县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会；指导单位：市生态环境局牵头，市发改委、城管局、卫健委、水利局、资源规划局等配合。以下均需各涉农县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会落实，不再列出〕

（二）实施精准治理。

优先提升存量。对已建处理站或主干管的村庄，分批实施提升治理，整修处理设施，完善收集管网敷设，农户三格化粪池尾水、厨房废水、洗涤废水等三股污水全收集处理，提高污水处理率。（指导单位：市生态环境局牵头，市城管局、卫健委、农业农村局、水利局等配合）

稳步建设增量。因地制宜、合理选择“纳厂、集中、分散”等技术路线，持续推进治理设施和管网建设。优选经济适用、低能耗、易维护、高效率的技术工艺设备，防止设施规模脱离实际需求。强化资源化利用，鼓励集中式污水处理设施尾水回用于灌溉、绿化、景观等，实现农村水资源的良性循环。（指导单位：市生态环境局牵头，市城管局、资源规划局、卫健委、农业农村局、水利局等配合）

（三）规范建设运维。做好项目前期，落实“一村一设计”，逐村逐户现场踏勘、合理设计，科学厂站选址，绘制勘测定界图。以县（市、区）为单位，将治理项目整体打包、统一报批相关审批手续，支持采取容缺受理、告知承诺等措施，依法优化项目审批事项。强化质量监管，坚持“一次建设、长久使用”，精心组织项目施工，落实项目业主负责制度，鼓励建设过程聘请工程监理，鼓励污水处理设施及管道等主要建设材料县域统一招标采购。严把工程验收，各地由县级农村生活污水提升治理领导小组办公室组织住建、城管、生态环境、资源规划、农业农村、卫健等部门及所在乡镇组成验收小组进行竣工验收，实行“一项目一档案”，存档备查。规范设施运维，承担日常运维的单位要成立专班、指派专人，对处理设施及管网进行日常养护、定期巡查，确保污水有效收集、设施正常运行、出水水质达标。（指导单位：市生态环境局、资源规划局、发改委、住建局、城管局、卫健委、农业农村局等按职责分工负责）

（四）提升治理水平。各地要坚持“规划、设计、建设、运维”统筹考虑，与农村道路、河道整治、环境治理等项目协同建设，与城镇（含乡镇）污水处理厂管网建设、农村户厕改造协同推进。纳入省级农村生活污水治理试点的南安市、永春县按照试点方案，探索实践县域一体化、项目建管一体化、城乡水务一体化等机制。南安市要探索创新智慧监管模式，开展农村黑臭水体协同治理，在试点镇金淘镇、九都镇探索尾水及污泥资源化利用；永春县要在试点镇东关镇、岵山镇探索尾水及污泥资源化利用、人口潮汐现象污水治理适用模式、山区农村生活污水适用处理技术工艺，推进试点示范工程。石狮市、晋江市、惠安县、泉州台商投资区要继续完善城乡水务一体化模式，安溪县要在小型净化槽治理技术应用方面、德化县要在分散式治理方面探索实践，提高治理效果。市生态环境局要及时总结推广一批可复制、可推广的治理经验和模式。（指导单位：市生态环境局牵头，市农业农村局、资源规划局、城管局、卫健委、水利局等配合）

（五）推行共治共享。各地要加强基层协管力量，将农村污水处理站及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村级协管队伍的工作范畴。发挥村级组织力量，加强对受益主体农户的宣传引导，引导农户配合接户管、房前屋后收集管道、检查井建设。借助党代表、人大代表、政协委员、当地乡贤、农村“五老”等力量，帮助推动项目落地和日常监督。充分发挥新闻媒体作用，加强政策解读、案例宣传和问题曝光。（指导单位：市生态环境局牵头）

（六）构建长效机制。要加强长效机制建设，创新智慧监管模式，统筹建设全市农村生活污水治理智慧监管平台，实现任务在线调度管理、问题及时转办督办、整改限期落实反馈。各涉农县（市、区）要建立第三方评估制度，常态化开展成效评估、明察暗访、企业信用评价。要以污水收集率、负荷率、出水达标率为重点，每季度或每半年开展成效考核，实行以效付费。（指导单位：市生态环境局牵头，市城管局等配合）

三、实施模式

（七）完善建管机制。

确定实施主体。以县级为单位，选取合适建管模式，优选或组建专业公司统一负责县域农村生活污水治理（含厂站及管网）项目“投、建、管、运”，各涉农县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会按规定授予特许经营权，实行专业化建设、企业化管理。鼓励支持泉州水务集团发挥融资、技术、建设、管理等方面优势，通过控股或参股等方式参与各涉农县（市、区）农村生活污水治理专业公司组建。各地于2022年1月底前上报统一负责县域农村生活污水治理的专业公司。指定1个政府组成部门作为农村生活污水治理主管部门，依法依规与专业公司签订协议（合同）。（指导单位：市生态环境局、国资委、发改委、城管局、水利局按职责分工负责）

稳步推进一体化。坚持建管一体化、水务一体化、城乡一体化，统筹考虑区域协同搭配、收益平衡，鼓励将农村生活污水治理、城镇污水处理、城乡供水整体打