建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案

近日，中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，全文如下。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，推动我省区域协调发展向更高水平、更高质量迈进，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，以创新区域协调发展体制机制为核心，着力推动基础设施互联互通、要素资源有序流动、产业发展集聚融合、城乡区域互动协调、公共服务共建共享，努力构建统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，加快形成以郑州为中心，引领中原城市群一体化发展的区域协调发展新格局。

（二）总体目标。到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制，在建立区域战略统筹、基本公共服务均等化、区域政策调控、区域发展保障等机制方面实现重点突破，在完善市场一体化发展、区域合作、区域互助、利益补偿等机制方面取得新进展。

到2035年，建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥更大作用。

到本世纪中叶，建立与实现社会主义现代化相适应的区域协调发展新机制，在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全体人民共同富裕等方面取得更大成效。

二、重点任务

（一）建立区域战略统筹机制

1.深化中原城市群一体化发展。支持郑州建设国家中心城市，提升产业实力、增强承载能力、彰显文化魅力，增强“三中心一枢纽一门户”功能。加快郑州大都市区建设，完善规划体系，推进1小时通勤圈轨道交通网络和城际公路快速通道建设，强化郑开双创走廊、开港、许港、郑新、郑焦等重点产业带支撑，健全交通、产业、创新、市场、生态、公共服务等领域合作机制，打造创新活力、生态宜居、魅力人文的现代化都市圈。支持洛阳副中心城市建设，规划建设洛阳都市圈，引领西部转型创新发展示范区一体化发展，增强对陕东、晋南地区的带动力。加快商丘区域中心城市建设，聚焦产业、创新等领域协同，带动东部承接产业转移示范区一体化发展，提升对鲁西南、皖北地区的辐射力。推进南阳区域中心城市建设，聚焦生态、旅游等领域协作，带动南部高效生态经济示范区一体化发展，提升对鄂西北、陕东南地区的影响力。推进安阳区域中心城市建设，聚焦交通、产业等领域联动，带动北部跨区域协同发展示范区一体化发展，提升对冀南、晋东地区的协同力。

2.推进国家战略平台联动发展。以功能、政策、贸易、监管协同为重点，加强顶层设计，推动建立郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国家大数据（河南）综合试验区协调联动发展机制，推进政策措施、人才引进、科技创新、金融服务、信息集成等方面互联互通、优势互补，加快创新制度相互复制推广，形成优势叠加效应。

3.促进国家战略规划高效衔接。全面实施粮食生产核心区等国家重大区域规划，加强重大项目、基础设施、生态环境共建共享，促进功能协调、统筹联动。

4.大力实施乡村振兴战略。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快建立城乡融合发展体制机制和政策体系。深化农业供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度，确保重要农产品特别是粮食供给。开展全域国土综合整治，大力推进农用地、农村建设用地整理和城乡生态保护修复。巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”，稳慎推进宅基地制度改革。落实精准扶贫精准脱贫基本方略，着力解决“两不愁三保障”突出问题，全面完成大别山、伏牛山、太行山深山贫困人口易地扶贫搬迁任务，扎实做好黄河滩区居民迁建工作，统筹推进贫困村、非贫困村协调发展，巩固脱贫成果，建立健全长效减贫机制、防范返贫机制和差别化支持机制。

（二）健全市场一体化发展机制

1.促进城乡区域要素自由流动。推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善增加城镇建设用地规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高“人地