湖南省推进县域经济高质量发展实施方案

（2022—2025年）

一、主要目标

力争到2025年，全省县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，各县（市）竞相发展，实现弱县赶超，强县跨越，县域总体实力整体跃升。经济实力稳步增强，县域地区生产总值稳步增长；实现500亿元、200亿元、100亿元以上的县（市）分别达到20%、65%、95%。产业结构不断优化，一产业“压舱石”成色更足，工业对经济增长贡献率稳步提高，商贸服务业成为新的增长点，二三产业增加值占地区生产总值比重达到87%以上。财政收入稳健增长，地方一般公共预算收入5亿元以上的县（市）达87%以上，地方税收占地方一般公共预算收入比重达到75%左右。市场主体增量提质，推动市场主体多元发展，“四上”企业数量稳步增长。财政自给率逐步提高，地方政府债务风险化解能力得到提升。

二、重点工作

（一）聚焦主导产业。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。围绕产业基础，梳理确定最具优势、最具发展潜力的产业，聚力突破。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。充分发挥国家级现代化示范园辐射带动作用，建设一批主业突出的现代产业园、科技园、特色小镇、产业强镇、“一村一品”重点村。强化品牌提升，鼓励打造精品品牌。支持劳动力密集型和资源集约型企业向县域疏解，引导承接东部地区产业向县域有序梯度转移。依靠科技赋能主导产业提质增效，大力发展数字经济。

（二）突出主体培育。把特色做成规模、使规模成为主导、让主导变成集群。持续推进《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022-2025年）〉的通知》（湘政办发〔2022〕2号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕3号）文件精神在县域落实落地，让市场主体倍增工程、“金芙蓉”跃升行动助力县域经济，促进市场主体高质量发展。大力开展招商签约，积极引进战略投资者，鼓励引进培育“四上”企业，重点发展制造产业和乡村产业等主导产业，对首次落户湖南县域的三类500强企业实施招商项目奖励。实施优质民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”提档升级。

（三）加快园区发展。引导产业向园区集中、企业向园区集聚，纵向拉长产业链条、横向壮大产业规模，发展做大园区带动型县域经济。大力推进产业发展“万千百”工程，围绕主导产业、优势产业，县级培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目。创新产业园区管理模式，完善并用好用活“五好”园区考评指标体系。鼓励支持在经济强镇设立产业集聚区，从规划、土地、税收、金融等方面给予倾斜。鼓励支持有条件的地方共建“飞地经济”。

（四）促进城乡融合。加速推动一二三产业融合发展，围绕农业和制造业共性服务需求，支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。实施乡村休闲旅游精品工程。推进电子商务进农村。实施县域商业体系建设行动，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程。推动冷链物流服务网络向农村延伸，提升县域流通服务网络建设水平。推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。大力推动新型城镇化，构建以县城为龙头、中心镇为纽带的发展格局。

（五）引导要素集聚。优化财税分配制度，进一步完善省以下均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金办法，对县域经济发展成效较好且政府债务风险管控有力的县，加大一般债券和专项债券的倾斜力度。创新县域金融服务产品，支持城镇和农业农村基础设施等重点领域补短板项目。鼓励工商资本到县域投资兴业、创业。加大科技副县长、科技特派员、“三区”科技人才选派支持力度。完