清廉河南建设清廉机关创建行动工作方案

为深入落实《中共河南省委关于推进清廉河南建设的实施意见》关于“实施清廉机关创建行动”工作部署，有效发挥省直机关在清廉河南建设中的龙头带动作用，保障锚定“两个确保”奋斗目标、推动“十大战略”全面实施，现就开展清廉机关创建行动制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于党的自我革命战略思想，深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神、视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会精神，以党的政治建设为统领，把清廉机关创建作为践行“两个维护”的实际行动，与模范机关创建、精神文明创建融合起来，突出清廉主题、干部主体、制度主线，推动清廉河南建设在省直机关率先落地生根，为现代化河南建设提供坚强保障。

创建行动立足今后5年现代化河南建设目标任务，从2022年开始，一年打牢基础、二年提质增效、三年巩固深化、四年系统完善、五年成熟定型，力争到“十四五”末，实现管党治党水平明显提高、权力运行和监督制约不断规范、党员干部纪律规矩意识明显增强，政治生态持续优化、清廉文化深入人心、机关环境正气充盈，全面建成“政治清明、为民清廉、干部清正、生态清新”的清廉机关。

二、主要措施

（一）突出抓好政治建设，推动机关政治清明

1.带头做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，贯穿清廉机关建设各方面、全过程，推动政治机关意识和对党忠诚教育不断向机关处室、向基层单位延伸。教育引导机关党员、干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署学习贯彻落实督查问责机制，督促党组织和党员干部自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，确保政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移。

2.持续深化理论武装。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的重大政治任务，引导党员干部在学思践悟中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。常态化落实党组（党委）理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度和机关基层党组织集体学习制度等，把习近平新时代中国特色社会主义思想列入党组（党委）、机关基层党组织、党员干部学习的主要内容，纳入党校（行政学院）、干部学院、读书班、研讨班的重要课程，制度化用好“学习强国”“经纬讲坛”、河南机关党建网等学习平台和载体，进一步完善理论学习成果转化和实践检验机制。落实意识形态工作责任制，完善意识形态领域重大情况分析研判、应急处置和定期通报制度，持续巩固、发展主流意识形态。

3.严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，教育督促党员干部自觉践行廉洁自律准则，坚决贯彻党的民主集中制原则，严格落实“四个服从”、请示报告、集体领导和个人分工负责等制度，传承发扬党内政治生活优良传统，发展积极健康党内政治文化，持续构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。认真落实党的组织生活制度，持续提高民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等党内政治生活质量。从严要求党员干部模范遵守政治纪律和政治规矩，坚决做到“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决反对个人主义、自由主义、好人主义，坚决纠正违反政治纪律政治规矩的错误言行。

（二）着力规范权力运行，推动机关为民清廉

4.优化政务服务环境。坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，推进“放管服”改革，深化政务服务事项“跨省通办”“全省通办”“一件事一次办”“有诉即办”，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的便民为民机关。落实国务院取消和调整罚款事项决定，开展窗口服务单位行政效能评估，加强“互联网+监管”系统建设，完善一体化政务服务平台，落实“13710”工作制度，健全明责、履责、督责、追责闭环机制。深化营商环境监督治理，纠治公职人员与企业交往中的违规违纪违法问题，推动形成亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的新型政商关系。

5.坚持党务政务公开。落实党务公开、政务公开、司法公开规定，围绕部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明目标，建立信息公开平台，充实信息公开内容，完善包括党费、工会经费、行政经费等在内的非涉密事项公开制度，健全重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域重要信息依规依法公开机制，形成全方位、立体式公开模式，让权力始终在阳光下运行。落实“双随机一公开”监管制度，抓好公开承诺、公开述职、民主评议等工作。

6.推进权力规范运行。围绕权力配置，建立健全分事行权、分岗设权、分级授权制度，编制、完善权责清单，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，压缩自由裁量空间，堵塞设租寻租缺口。围绕权力运行，落实集体领导、“三重一大”决策、营商环境优化配套、事前事中事后监督、廉政风险排查防控等制度，梳理权力清单，精简流程手续，提高工作效能，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力规范运行机制。教育党员干部始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，有效防止拥权自重、专权霸道、乱权妄为、以权谋私等问题。

7.完善机关监督体系。健全党组（党委）全面监督，纪检机构和机关基层纪委专责监督，党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。坚持以党内监督为主导，充分发挥纪检机构和机关基层纪委监督的协助、引导、推动功能，使党内监督与监察监督、行政监督、司法监督、法治督察、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等贯通融合，信息沟通、线索移送、成果共享机制不断完善。选好配强机关基层专职纪检干部，配齐配优机关基层纪委委员、党支部（党总支）纪检委员（不设支委会的须明确专人负责纪检工作），推动监督触角向基层延伸。适应监督工作新形势新任务新要求，抓好专职纪检干部、机关基层纪委委员、党支部（党总支）纪检委员培训，提高其履职能力和水平。

8.健全反腐促廉机制。深入贯彻全面从严治党重要方略和反腐败斗争基本方针，始终坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟同时发力。党组（党委）认真履行一体推进“三不腐”主体责任，持续加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，全力支持纪检监察机构、机关基层纪委依规依纪依法开展审查调查工作，始终保持“不敢腐”的高压态势；围绕本单位职责特点和薄弱环节，特别是本单位、本系统、本领域违纪违法典型案例暴露出来的问题，补短板、堵漏洞、强弱项，建立健全针对性强、行之有效的全覆盖、全链条、全周期的“不能腐”制度机制；坚持教育在先、预防在前，完善党性教育、纪法教育、廉政教育、警示教育等制度，健全以案说德、以案说法、以案说纪、以案说责机制，推动党员、干部特别是年