沈阳市“无废城市”建设工作方案

为促进城市可持续发展和绿色转型，根据生态环境部《关于印发〈“十四五”时期“无废城市”建设工作方案〉的通知》（环固体〔2021〕114号），结合我市固体废物污染防治工作基础和“十四五”时期发展形势，制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示指示精神，以建设国家中心城市为契机，统筹城市发展与固体废物管理，推进提升固体废物治理体系和治理能力。

到2025年，固体废物产生强度得到有效控制，资源化利用能力和水平明显提升，固体废物智慧监管平台基本建立，减污降碳协同增效作用充分发挥。到2035年，固体废物产生强度显着下降，各类固体废物全部得到安全利用处置，减污降碳成效显着，“无废城市”制度、技术、市场和监管四大体系基本完善。

二、主要任务

（一）推行工业绿色生产，推进工业固体废物综合利用。

1.推进工业绿色转型。积极推动产业优化升级，扎实做好结构调整“三篇大文章”，高质量发展再制造产业，以大陆激光等企业为重点，培育再制造产业领军企业。

2.推进绿色工厂建设。以汽车、先进装备制造等重点行业为引领，建立沈阳绿色制造可复制可推广的绿色工厂模式。到2025年，建立绿色制造企业重点培育库，新增省级以上绿色制造企业100个。

3.打造绿色供应链体系。推广宝马公司绿色供应链、再生钢闭环生产系统等经验，在通用设备制造、汽车制造、电气机械和器材制造等重点行业，推动上下游产业绿色化，在核心龙头企业实施伙伴式绿色供应商管理。

4.推进园区循环化改造。推广辽宁法库经济开发区建设经验，推进沈阳永安经济开发区、沈阳近海经济区实施园区循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。到2025年，省级以上制造类园区循环化改造率达到100%。

5.推进绿色矿山建设。对全市持有效采矿许可证的生产矿山全面启动绿色矿山建设，新建矿山全部按照省级绿色矿山标准建设。到2025年，绿色矿山创建数达到持有效采矿许可证矿山数的70%以上。

6.推动工业固体废物综合利用。开展一般工业固体废物产生、贮存、利用、处置情况调查评估。推动粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等工业固体废物综合利用项目建设。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到90%。

7.强化清洁生产审核。严格实施“双超双有高耗能”企业强制清洁生产审核，降低工业固体废物产生数量及生产能耗。到2025年，工业领域清洁生产全面推行，其他行业领域清洁生产进一步深化，一般工业固体废物产生强度降低至0.57吨/万元。

8.推动降低重点行业碳排放强度。开展生活垃圾利用处置、工业固体废物综合利用等领域减污降碳潜力分析，研究固体废物领域碳达峰碳中和路径及方法，探索形成固体废物利用处置行业碳排放核查体系。

（二）践行绿色生活方式，推动生活源固体废物资源化利用。

9.加快完善生活垃圾分类设施。完善城区垃圾分类收集、转运设施。持续推进农村生活分类示范村建设。加快厨余垃圾等收集处理设施建设。到2025年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率稳定保持在100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率达到85%。

10.积极推动再生资源回收利用。编制沈阳市再生资源回收网点规划，合理布局再生资源回收网点，持续推进“两网融合”。开展废旧物资循环利用体系示范城市建设，完善报废机动车回收服务网络，不断完善并积极推广“互联网+再生资源回收”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率达到36%。医疗卫生机构可回收物回收率达到90%。

11.稳步提升生活垃圾处置能力。加快北部、西南部农村生活垃圾焚烧发电设施建设，并配套建设生活垃圾焚烧飞灰处置设施。推动实施大辛、老虎冲生活垃圾填埋场封场工程。到2025年，农村生活垃圾焚烧处理能力显着提升。

12.有序推进塑料污染治理。禁止生产厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋等部分危害环境和人体健康的产品。分批禁用一次性塑料餐具。积极推广使用可循环快递箱（盒），鼓励企业使用商品和物流一体化包装，鼓励邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。到2025年，塑料污染得到有效控制，塑料垃圾实现零填埋，电商快件不再二次包装率达99%。

13.统筹提升污泥利用处置能力。开展市域内污泥利用处置能力与污泥产生情况评估。加快推进沈阳南部污泥处置特许经营项目建设，提升市域内污泥处置能力，城镇污水污泥无害化处置率保持在100%。

（三）强化全程精细管理，筑牢危险废物环境安全底线。

14.强化危险废物分级分类管理。动态制定危险废物重点监管单位清单和重点贮存设施清单，严格防控重点源危险废物环境风险。严格项目准入，从严把关危险废物产生量大且处置出路难的建设项目。加强医疗机构医疗废物、生活垃圾和可回收物的分类收集、贮存及处置。

15.优化提升危险废物利用处置能力。定期开展全市危险废物产生情况和流向分析，大力推进危险废物资源化利用，鼓励“点对点”定向利用。探索生活垃圾焚烧飞灰高温熔融、水洗+水泥窑协同等技术路径。严禁可焚烧减量的危险废物直接填埋。到2025年，工业危险废物综合利用率达到40%以上，危险废物填埋处置量降低10%。

16.强化危险废物环境风险防控能力。完善突发环境事件应急处置能力，健全完善市突发环境事件专家队伍、应急监测队伍、环境应急救援和处置队伍建设，将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系。

17.完善平战结合的医疗废物处置能力。加强医疗废物收运设施及中转能力建设。鼓励发展移动式医疗废物就地消毒设施。依托危险废物焚烧设施、生活垃圾焚烧设施，建设形成不低于200吨/天的医疗废物应急处置能力，保障重大疫情医疗废物应急处置。

18.推进小微企业集中收集贮存试点建设。以产生量小于10吨的工业企业、机修行业、实验室废物产生单位和其他社会源危险废物为重点，开展小微企业危险废物集中收集试点工作，有效打通小微企业等产生的危险废物收集“最后一公里”。