汕头市第十二次党代会报告

（2021年11月27日）

温湛滨

同志们：

我代表中国共产党汕头市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党汕头市第十二次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上。

一、过去五年工作回顾

市第十一次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，团结带领全市人民，认真落实“1+1+9”工作部署，推进“1146”工程，经济社会发展和党的建设各项事业取得明显进步。

（一）理论武装不断强化。严格落实第一议题制度、理论学习中心组制度，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织全市党员干部群众重走总书记在汕考察路线，牢记总书记谆谆教诲，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成为全市上下的思想自觉和行动自觉。

（二）改革开放蹄疾步稳。积极主动融入“双区”和横琴、前海“两个合作区”建设，推进深汕深度协作。深化“放管服”、营商环境、国资国企等338项改革和“数字政府”建设，向区（县）、镇（街道）分别下放434项、483项权限。完成市、区（县）两级机构改革。获批跨境电商综合试验区、宝奥城国家市场采购贸易试点，成为全省首批国际贸易“单一窗口”扩大试点和跨境贸易便利化改革试点地区，汕头关区整体通关时间压缩三分之二以上。

（三）发展质量稳步提升。高新区升级为国家高新区；保税区升级为综合保税区；华侨试验区获“8+1”省级行政职权和24项支持政策，汕头区域性国际通信业务出入口局挂牌成立；规划建设大型产业集聚区，立讯精密、上海电气等一批大项目落地建设。纺织服装、工艺玩具等传统优势产业加快提质升级，新一代信息技术、生物医药等新兴产业和金融、物流等现代服务业快速发展。市场主体总量突破44.6万个。A股上市企业达32家。全社会研发经费投入年均增长17.6%，高新技术企业总数达628家，化学与精细化工省实验室等创新平台加快建设。

（四）民主法治扎实推进。人大政协工作富有成效。四级统战工作网络全面夯实，工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用。经济特区立法成效显著，制定、修改、废止法规共40件。法治汕头建设取得新突破。司法体制改革纵深推进，完成“七五”普法任务。被列为第一批全国市域社会治理现代化试点城市。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，社会治安状况不断向好。

（五）思想文化守正创新。积极践行社会主义核心价值观，持续深化全国文明城市创建工作。组织开展“戏亭印象”等系列文化惠民活动，与中国戏曲学院合办首个潮剧本科班。启动历史文化保护利用“八个一批”工程，修缮利用147个革命遗址，红色交通站成为“全国国家安全教育基地”。扎实推进“最美侨村”“红色侨乡”建设。探索海外华文教育试点的汕头路径。

（六）城乡环境显著改善。综合交通网络加快建设，动车开进中心城区，广汕汕高铁全面铺开建设，广澳港区二期工程投入运营。练江流域综合整治取得重大成效，获评“2021年广东省十大美丽河湖”。以筹办第三届亚青会为契机推进城市品质提升，获评“国家森林城市”。开展“百村示范、千村整治”行动，1156个自然村完成“三清三拆三整治”。

（七）民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得全面胜利。民生支出占财政支出比重年均超过75%。基础教育均衡协调发展，获省教育强市、推进教育现代化先进市称号，投资160亿元建设汕头大学东校区等7所高校（校区）。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，公共卫生服务不断完善，汕大医学院第一附属医院、市中心医院入选省高水平医院。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程扎实推进，重点群体就业、底线民生有效保障，“呼援通”等互助养老新模式亮点纷呈。

（八）党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制。压紧压实意识形态工作责任，精心组织建党100周年等庆祝活动。实施加强党的基层组织建设三年行动计划。“四风”问题得到有效纠治，政法队伍教育整顿成效显著，完成十一届市委任期内巡察全覆盖。积极稳妥推行公务员职务与职级并行制度，引进博（硕）士4002名。

同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这五年，我们克服了外部复杂形势的不利影响，守住了不发生重大风险的底线，迎来了一系列激动人心的大事喜事。其中，最令我们感恩的是，2020年10月13日，习近平总书记亲临汕头视察，面对面、手把手指导我们推进新时代经济特区建设，给全市干部群众最亲切的关怀、最温暖的力量，让我们刻骨铭心、难以忘怀。最令我们振奋的是，省委、省政府明确定位汕头为省域副中心城市，省领导同志定点联系汕头工作，出台支持汕头建设现代化活力经济特区政策，为汕头改革开放再出发注入强劲动力。最令我们自豪的是，面对练江流域污染的历史顽疾，我们以壮士断腕的决心和勇气，举全市之力推进污染整治，推动练江从“污染典型”转变为“治污典范”。最令我们难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、同心协力，构筑起联防联控的坚固屏障，确保了人民群众身体健康和生命安全。

回望五年奋斗历程，我们深深体会到，办好汕头的事情，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，做到“两个维护”；必须始终坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须始终坚持弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，持续用好改革开放“关键一招”；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，以扎实有效的工作回应群众对美好生活的向往；必须始终坚持全面从严治党，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

五年发展成绩来之不易，靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导，离不开省委的正确领导和大力支持，离不开历届市委领导班子的接续奋斗，离不开全市各级党组织和广大党员干部群众的团结努力，离不开市各民主党派、工商联、各界人士、人民团体、驻汕部队和单位、海内外乡亲的共同支持和积极参与。在此，我代表中共汕头市委表示衷心感谢！

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力把汕头经济特区办得更好、办得水平更高

始终牢记经济特区创办初心，坚决扛起新时代使命担当，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

（一）牢记初心使命，把习近平总书记、党中央山高水长的关心厚爱转化为加快汕头经济特区发展的强大动力

兴办经济特区，是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的伟大创举。特区创办以来，汕头率先推出政府部门24小时内审批答复承诺制，首创“三三四”“二二六”住房制度改革模式等一批创新举措，开办内地第一家侨资企业，在改革开放中发挥了“试验田”和重要“窗口”作用。去年10月，习近平总书记亲临汕头视察，指出汕头经济特区的今天来之不易，亲自为汕头发展把舵定向、指路领航，在这里向国内外宣示中国共产党领导中国人民将坚定不移走改革开放道路的决心，发出以更大魄力、在更高起点上推进改革开放的时代强音，为我们把新时代经济特区办得更好、办得水平更高提供了根本遵循。我们要深刻领悟总书记、党中央对汕头的似海深情、如山厚望，不忘改革开放初心，牢记经济特区使命，继续当好改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家，以实实在在的业绩回报总书记、党中央的深情厚望。

（二）胸怀“两个大局”，深刻认识新时代改革开放的新内涵新条件新要求，在全国、全省发展大局中明确方位、找准定位

当前，世界百年未有之大变局加速演进，改革开放进入攻坚期和深水区。改革从“摸着石头过河”到加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，更加注重系统性、整体性、协同性；对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，更加注重全面性、公平性、包容性。站在新的起点上，我们必须更加积极主动服务国家战略，落实省委部署，自觉在“两个一百年”、国内国际“双循环”的大背景下找准历史方位，在“一核一带一区”区域发展格局中找准角色定位，全力以赴补齐工业发展短板，加快建设名副其实的省域副中心城市，全力打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。

（三）坚持问题导向，以功成不必在我的境界，坚决扛起在新时代经济特区建设中迎头赶上的历史重任

汕头经济特区成立以来，经济社会发展进步显著，但与深圳等经济特区相比，我们远远落后了。近年来，全市上下持续深化“深调研”，特别是近几个月来，市委连续就事关汕头长远发展的重大问题深入研讨，清醒认识制约发展的短板弱项，主要是经济总量不大，产业质量不高，创新能力不强，人地矛盾突出，区域中心功能弱化，基层治理存在短板，部分干部精气神不足。对此，我们要直面问题，主动思考谋划，拿出更多能够体现汕头功能定位、发挥比较优势、推动高质量发展的思路举措。

（四）起而行之、乘势而上，加快建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区

当前，汕头“天时地利人和”兼备。天时方面，和平与发展仍是时代的主题，习近平总书记亲自为汕头发展把脉定向，“一带一路”建设和“双区”“两个合作区”等国家级政策利好叠加，为我们改革开放再出发提供了难得契机；省委构建“一核一带一区”区域发展格局和“核+副中心”动力机制，支持汕头建设现代化活力经济特区，省领导同志定点联系汕头工作，为我们增创特区优势注入新的强劲动力。地利方面，汕头作为全国性综合交通枢纽的地位日益凸显，随着时速350公里高速铁路和广澳港三期综合项目的加快建成，海陆空基础设施日趋完备，汕头连接粤东、赣东南、闽西南乃至粤港澳大湾区和长三角经济圈的通道更加便捷，毗邻国际黄金航道的优势进一步发挥，更有利于在更大范围集聚和配置资源。人和方面，习近平总书记亲临汕头视察，激发起广大干部群众加快发展的豪情壮志，凝聚起海外侨胞和广大潮汕乡亲关心支持汕头发展的共识合力，增强了全市上下求进思进奋进的信心决心。汕头发展迎来了难得的战略机遇期。

发展是解决汕头一切问题的“总钥匙”。产业是发展的支撑，工业是产业的核心。在全国各地竞位争先、你追我赶的态势下，不进则退、慢进也是退。我们必须坚定不移把工业特别是制造业摆在经济发展的首位，拿出改革开放之初“杀出一条血路”的魄力，弘扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，横下一条心把“工业立市、产业强市”抓牢抓实抓到底，全面夯实高质量发展基础，一步一个脚印走好新时代赶考路。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚决扛起汕头经济特区新时代使命担当，全面落实“1+1+9”工作部署，深化实施“1146”工程，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，加快建设现代化活力经济特区，在新时代经济特区建设中迎头赶上，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出汕头应有贡献。

今后五年的奋斗目标是：

——打造高质量发展的活力特区。战略性新兴产业、支柱产业集群形成规模，科技研发投入大幅增长，现代化经济体系加快形成，要素市场化配置改革取得重大进展，市场活力和创造力有效激活，省域副中心城市服务带动作用明显增强。

——打造治理高效的法治城市。民主法治建设水平进一步提高，营商环境进一步优化，“平安汕头”“法治汕头”建设取得新成效，城市应急管理体系和风险防控机制不断健全，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

——打造开放包容的文明窗口。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度得到新提升，政治生态更加山清水秀，开放多元、兼容并蓄的城市特质更加鲜明，城市形象更具感召力、亲和力、国际吸引力，文化事业和文化产业更加繁荣壮大。

——打造聚侨惠民的和美侨乡。华侨特色历史文化保育活化取得新突破，对外文化交流传播取得新进展，制度型开放迈出新步伐，聚侨惠侨机制更加完善，以侨为“桥”的纽带作用充分发挥，初步建成做好新时代“侨”的文章先行示范市和华侨创新创业首选地。

——打造绿色宜居的智慧都市。高水平全国性综合交通枢纽基本建成，绿色发展体制机制和政策体系基本形成，生态环境质量整体改善，绿色低碳生产生活方式普遍推广，碳减排扎实推进，城市更绿色宜居、更智能智慧。

——打造共同富裕的粤东明珠。乡村振兴高质量推进，基本公共服务保障能力和均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长，区域教育、医疗、文化、商贸“四个高地”基本建成，共同富裕取得新进展。

三、坚持工业立市、产业强市，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，努力开创新时代经济特区建设新局面

紧紧围绕“在新时代经济特区建设中迎头赶上”的奋斗目标，突出重点，强化措施，全力以赴加快建设现代化活力经济特区。

（一）坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，着力构建更具竞争力的现代产业体系。顺应数字转型新趋势，以战略性新兴产业集群为核心，以重大平台建设为载体，全力打造现代化沿海经济带产业新高地。

加快打造高端产业集群。以数字经济为先导，大力发展新能源、新材料、新一代电子信息3个战略性新兴产业，赋能纺织服装、玩具创意2个特色优势传统产业链式发展，着力培育1个大健康产业，实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，构建“三新两特一大”产业发展格局。

谋划推动6000万千瓦海上风电资源开发。近期加快建设粤东千万千瓦级海上风电基地，打造集施工建设、运维和出口为一体的海上风电母港，建设高端装备产业基地、新产品新技术试验示范应用基地、政策先行示范区，创建技术创新中心、检测认证中心、人才教育培训中心，形成“1+3+3”海上风电生态体系，建成国际风电创新港，引领海上风电产业发展。同步推进氢能、储能、智慧电气装备等产业发展，打造超2000亿元新能源产业集群。加速化学与精细化工省实验室科研成果产业化，大力发展化工新材料、新能源电池材料、可降解塑料等产业，打造超1000亿元新材料产业集群。以立讯精密等重大项目为牵引，依托区域性国际通信业务出入口局和“粤东数谷”等平台，大力引进消费电子、5G通信产业为主的上下游关联产业，加快发展跨境金融、跨境电商和工业互联网等数字经济，打造超1000亿元新一代电子信息产业集群。

重构纺织服装产业链、价值链，支持龙头企业组建产业创新联盟，建设供应链选品中心、电商产业园等，整合资源畅通产业循环，打造超2000亿元纺织服装产业集群。推进工艺玩具与数字创意融合，培育具有自主知识产权的IP、具有潮汕文化元素的原创品牌，建设玩具与主题公园、精品文化街区相结合的创意综合体，培育壮大“玩具+”跨界融合新业态，打造超500亿元玩具创意产业集群。做大做强生物医药产业，大力发展高端医疗器械设备制造业，拓展精准医疗、智慧健康等服务功能，培育美容保健、旅游体检、美食康养服务业，打造超500亿元大健康产业集群。加快发展科技、金融、商务会展、现代物流等生产性服务业，推动与制造业融合发展。

全力构筑重大平台载体。以国家高新区、综合保税区、华侨试验区和大型产业集聚区为依托，着力构建支撑产业高质量发展的新动能。国家高新区要发挥创新策源地引领带动作用，聚焦科技创新和战略性新兴产业集聚，打造“工业立市、产业强市”新样板。综合保税区要对标学习横琴、前海“两个合作区”和海南自由贸易港先进经验，聚焦保税核心业务，发挥“保税+”功能优势，打造“工业立市、产业强市”新标杆。华侨试验区要充分发挥华侨华人资源优势，加快建设数字特区核心区，构建现代都市产业体系，打造“工业立市、产业强市”新高地。大型产业集聚区要加快完善交通和园区等基础设施，建立科学高效的管理运营机制，找准突破口和切入点，以一流园区承接世界级产业集群，打造“工业立市、产业强市”新引擎。坚持“一把手”抓招商引资，围绕“三新两特一大”产业格局，制定重点产业链式发展行动计划和扶持政策，着力引进世界500强、中国500强企业的优质项目，做大做强各区工业园区，力争全市工业园区产值占工业总产值比重翻一番。

　全面强化资源要素保障。深化要素市场化配置综合改革试点，落实减税降费政策，着力降低企业用地、用工、融资等综合运营成本，大幅降低政府性收费和经营服务性收费。划定面积不低于160平方公里的工业用地控制线。大力推行“工改工”，深化低效产业用地再利用，改造升级村镇工业集聚区，推进标准厂房建设，形成5万亩以上的新型工业园区。探索产业准入评价机制和工业用地全生命周期管理，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式。加快国家产融合作试点城市建设，鼓励发展风险投资、产业基金等现代金融投资机构，做大做强汕头海湾农商行等法人金融机构，推动上市企业高质量发展。持续优化国有资本布局，引导国有资本向战略性新兴产业、交通基础设施等领域集中，提升运营效率，促进保值增值。

深化创新驱动发展战略。实施关键核心技术攻关、高新技术企业倍增、规上工业企业研发机构全覆盖和科技服务体系提升“四大行动”。支持汕头大学、广东以色列理工学院高水平建设海上风电学科，鼓励高校院所和科研机构面向产业发展需求开展应用研究，推动建设一批重大创新平台和科技基础设施，打造区域创新中心。加大对企业技术创新、技术改造的引导支持力度，大幅提高全社会研发经费投入强度，力争省级以上研发机构总量突破300家。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”的全链条孵化育成体系，大力发展研发设计、技术转移、检验检测等服务机构。

加快打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，对审批事项能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批；加快“数字政府”建设，力争数字政府改革建设工作走在全省前列；深化政银合作，推动政务服务自助一体机村（社区）全覆盖，打造“政务+银行”一站式服务新模式。实施统一的市场准入负面清单制度。深化政企“直通车”机制，构建亲清新型政商关系。实施最严格的知识产权保护，创建社会信用体系建设示范城市。

（二）坚定不移做好新时代“侨”的文章，着力打造对外开放新高地。发挥21世纪海上丝绸之路重要门户作用，大力推进海外华文教育创新发展中心、侨情资源库、数字虚拟潮汕家园平台“三大工程”，开展文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨“四项行动”，构筑凝侨心聚侨力汇侨智的“侨”头堡。

弘扬“侨”文化。继承和发扬海外华侨爱国爱乡、团结拼搏、敢为人先、诚实守信的精神品质。加强“侨批”档案保护、管理和研究，加快建设潮汕华侨博物馆，探索建立一批“深专精”的华侨华人主题馆，深化“最美侨村”建设，留得住乡音、记得住乡愁。制定海外华文教育三年工作方案，加快建设海外华文教育创新发展中心，开展线上海外华文教师师资培训，拓展海外华文教育汕头路径。深入开展“潮剧播种计划”等交流活动，引导包括华侨新生代在内的海外侨胞赓续中华文脉、增强文化认同。

建设“侨”平台。加快建设侨情资源库，及时掌握侨胞新诉求，精准做好新侨联系服务工作。探索建设数字虚拟潮汕家园，打造集侨乡魅力展示、华文资讯共享、商贸合作对接、涉侨政务服务等功能于一体，贴近华侨新生代生活的“云上”综合服务平台。大力推进华侨试验区、“侨梦苑”等涉侨平台建设，发挥国家“海智计划”工作基地、南粤侨创基地、国际潮籍博士联合会等平台作用，争取华人华侨产业交易会在汕头举办并建立永久会址，举办华侨华人科技创新、投资合作、文化交流等国际性会议或论坛，以侨为媒传播中国声音、讲好汕头故事，壮大海外对我友好力量。

创新“侨”机制。积极创建做好新时代“侨”的文章先行示范市。推进便利华侨华人投资制度专项改革试点，争取上级支持复制大湾区和自贸试验区有关优惠政策，在投融资、财政税务、金融创新、知识产权保护、出入境等方面探索更加灵活的政策体系和更加科学的管理体制。规划设立华侨产业园、新侨创新创业基地和“华侨之家”，打造便利华侨华人投资区。健全华侨青年服务机制，建设吸引全球华侨青年就业创业的青年发展型城市。完善涉侨法规制度，依法维护归侨侨眷和侨胞的合法权益。支持各区（县）依托发展优势和资源特点，打造侨务工作特色品牌。

搞活“侨”经济。以侨为“桥”，深化与“一带一路”沿线国家和地区、RCEP贸易伙伴国的贸易往来，高标准建设跨境电商综合试验区、宝奥城国家市场采购贸易方式试点，支持海外华侨利用华侨试验区流媒体资源开拓国内电商市场，大力发展跨境电商、市场采购、全球保税维修等贸易新业态新模式，探索建设多式联