江门市第十四次党代会报告

（2021年12月27日）

陈岸明

同志们：

现在，我代表中国共产党江门市第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党江门市第十四次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央的坚强领导下，坚决贯彻落实省委工作部署，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，心怀“国之大者”，感恩自强奋进，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。

一、市第十三次党代会以来的工作

五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央重大决策，按照省委“1+1+9”工作部署，团结带领全市广大党员、干部群众，致力“兴业惠民、治吏简政”，如期全面建成小康社会，经济社会各项事业迈上新台阶，以新气象新担当新作为推动“十四五”实现良好开局。

——五年来，我们坚定践行“两个维护”，党的建设质量不断提高。加强党的政治建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。深入推进基层党建“十大专项行动”，基层党组织建设成效明显，干部队伍素质和专业化水平持续提升。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，坚决整治群众身边的腐败问题，深入开展国际追逃追赃，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，政治生态持续向好。

——五年来，我们在高质量发展上迈出坚实步伐，综合实力稳步提升。地区生产总值迈上3000亿元台阶，工业总产值突破5000亿元。固定资产投资累计超9000亿元，是“十二五”时期的近两倍。金融机构本外币贷款余额翻了一番。高新技术企业数量增加8倍，国家高新区排名从77位跃升至59位，创新驱动发展实现新突破。

——五年来，我们持续深化改革扩大开放，发展动能日益增强。河长制湖长制、商事制度改革工作获国务院督查激励。“多证合一”“证照分离”改革成为全国首批法治政府建设示范项目，市场主体突破60万户。金融改革稳步推进，境内外上市公司达到23家。大广海湾保税物流中心（B型）建成运营，外贸进出口总额突破1500亿元。圆满完成“数字政府”和乡村振兴省级综合改革试点。

——五年来，我们注重服务港澳发挥侨资源优势，侨都品牌更加突出。成功开通与港澳跨境办事通，推进中国（江门）“侨梦苑”建设，批准设立港澳资企业1359家，吸收外资金额22.26亿美元，与澳门金融合作业务量突破2000亿元。办好第三届世界广府人恳亲大会，成功打造“少年中国说”、世界青年大会等活动品牌。开平碉楼文化旅游区成功创建国家5A级旅游景区，侨乡文化事业蓬勃发展。

——五年来，我们着力统筹城乡区域发展，城乡建设展现新面貌。城市品质明显提升，顺利通过“全国文明城市”复检。省乡村振兴实绩考核连续三年评为优秀，成功创建国家农产品质量安全市。珠西综合交通枢纽江门站开通运营，江门至湛江铁路建成通车，“一枢纽、两中心、三通道”格局基本形成，完成交通投资990亿元，是“十二五”时期的2.5倍。荣获国家森林城市称号，全市地表水、空气质量明显改善。

——五年来，我们坚持发展为民，人民生活水平明显提升。全市财政民生投入占比超过七成。如期高质量完成脱贫攻坚任务。新建义务教育学校29所，新增学位超5万个，高校数量从3所增至7所。健康江门扎实推进，全市人均预期寿命增至80.5岁。平安江门深入推进，扫黑除恶专项斗争成效明显，法治广东考评连续三年评为优秀，第六次荣获“全国双拥模范城”，社会大局和谐稳定。

——五年来，我们充分调动各方积极性，安定团结的政治局面更加巩固。市委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作，最广泛的爱国统一战线得到巩固和发展，民族宗教、外事侨务、对台、港澳、老干部、关心下一代等工作取得新成绩，党管武装、国防动员取得新进展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，形成了生动活泼、安定团结的政治局面。

同志们，五年历程极不平凡，发展成就来之不易。这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果，也是历届市委、市政府打下良好基础的结果。在此，我代表中共江门市第十三届委员会，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻江中直省直单位、解放军及武警官兵，向支持江门发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾过去，开创未来，我们深深体会到：必须坚持党的全面领导，坚决维护党的核心和党中央权威，确保党中央决策部署在江门落地见效。必须坚持人民至上，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉。必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，走好走实高质量发展之路。必须坚持守正创新，持续深化改革、扩大开放，不断增强江门竞争优势。必须坚持统筹发展和安全，有力有效防范化解重大风险挑战，确保社会大局和谐稳定。这些都是在实践中积累的宝贵经验，必须倍加珍惜、长期坚持。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题：经济发展不充分，工业规模不大、质量不高；园区主导产业不突出，产城融合程度不高；科技引领支撑不足，区域创新能力亟待提升；东西部发展不平衡，民生领域存在短板弱项；侨都功能定位不清，在聚侨引侨惠侨方面仍有差距；从严治党存在薄弱环节，部分党员干部实干担当的精气神不足。对此，必须采取有力措施，认真加以解决。

二、牢记使命担当，感恩自强奋进，全力建设社会主义现代化新侨都

习近平总书记对广东发展高度重视、亲切关怀，党的十八大以来，三次亲临广东视察，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“双区”和两个合作区建设，赋予广东重大机遇、重大平台、重大使命。省委对江门发展寄予厚望，赋予“打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户”重要使命。我们要始终沿着总书记指引的方向坚定前行，心怀“国之大者”，扛起责任使命，奋力开创新时代侨都现代化建设新局面。

——勇担新使命、建设新侨都，必须弘扬中华民族自强不息的拼搏精神。数百年来，一代代侨民先辈漂洋过海、闯荡世界，无论是北美太平洋铁路、中美巴拿马运河、南美甘蔗林，还是大洋洲金矿、南洋锡矿场，都有江门华侨华人拼搏奋斗的身影，为所在国和地区发展作出了巨大贡献。为了拯救中华民族危亡，从辛亥革命到抗日战争、从解放战争到新中国诞生，江门华侨华人都作出了不可磨灭的历史贡献，数以千计江门籍华侨子弟参加“飞虎队”支援抗战，浩气长存；南侨机工“花木兰”李月美、“卖子救国”郑潮炯，可歌可泣；司徒美堂、雷洁琼等民主爱国人士积极支持建立新中国，彪炳史册。总书记指出，华侨一个最重要的特点就是爱国、爱乡、爱自己的家人。这就是中国人、中国文化、中国人的精神、中国心。广大华侨华人所体现的“自强不息、厚德载物”的民族精神，是我们勇担新使命、建设新侨都必须不断汲取的强大精神动力。

——勇担新使命、建设新侨都，必须永远感党恩跟党走、不忘念侨情报侨恩。新中国成立后，国家对侨乡发展高度重视，周恩来、朱德、邓小平、习仲勋等党和国家领导人都曾视察江门、指导发展；江门甘化厂列入国家第一个五年计划，发展成为全亚洲最大的糖厂。改革开放以来，在国家大力支持下，江门建成了全球最大的拉舍尔毛毯生产企业，生产了国内第一台全自动洗衣机，建立了比较完备的工业体系；中国中车、国家大科学装置等重大项目落户，深圳至江门高铁高速、珠海至江门跨海通道等重大交通基础设施加快建设，极大提升江门竞争力和影响力。广大侨胞积极投身祖国和家乡建设，在江门兴办企业4300多家，总投资超100亿美元，涌现出李锦记、雅图仕、嘉士利、维达纸业等国际知名企业；支持建成五邑大学以及众多学校、医院，为江门发展注入强大动力。一直以来，党始终给予我们最亲切的关怀、最有力的指导，饮水思源、恩重如山；广大侨胞始终情系桑梓、鼎力支持，铭记于心、恩情难忘。我们必须感恩奋进、无负今日、再创佳绩。

——勇担新使命、建设新侨都，必须把握大势奋力打造国内国际双循环重要交汇点。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠疫情、气候问题影响深远，人类命运共同体理念深入人心，中华民族伟大复兴处于关键阶段。总书记指出，以史为鉴、开创未来，必须加强中华儿女大团结。江门是海外华侨华人观察广东乃至中国的重要窗口，海内海外“两个江门”是我们融入新发展格局的关键优势，特别是华侨华人新生代已涌现出一大批杰出的教育家、科学家和企业家，这是江门高质量发展的战略资源。当前的江门，稳的态势更加巩固、快的条件更加充分、进的潜力更加巨大，建设新时代“中国侨都”其时已至、其势已成！我们要抢抓机遇、乘势而为，充分发挥区位优越、空间广阔、交通便捷、成本优廉等比较优势，广泛凝聚侨心、侨力、侨智，汇聚起推动新时代侨都高质量发展的磅礴力量。

今后五年，全市工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，深入推进“六大工程”，持续增进民生福祉，奋力构建新时代侨都高质量发展新格局。

今后五年的奋斗目标是：

——经济实力实现跨越提升。经济总量、质量同步提升，工业增加值占GDP比重超过45%，先进制造业增加值占规上工业增加值超过50%，人均GDP高于全国平均水平，地区生产总值朝着5000亿关口奋进，成为珠江西岸重要增长极。

——科技创新能力明显跃升。建设国家创新型城市，国家高新区进入50强，全社会研发经费投入强度达到全省平均水平，区域战略科技力量明显提升，科技进步对经济增长贡献率大幅提升。

——新时代侨都享誉海内外。便利华侨华人投资制度改革取得重大成果，侨都“文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”四大功能充分彰显，建成新时代华侨华人经济文化合作示范区，打造成为国内国际双循环重要交汇点。

——区域平衡成为全省示范。乡村振兴扎实推进，西部资源优势充分发挥，城乡居民收入、东西部人均GDP差距明显缩小，基本公共服务更加优质均衡，区域平衡发展取得显著成效，促进地区共同富裕。

——社会治理走在全省前列。全面依法治市和平安江门建设深入推进，突发公共事件应急处置和防灾减灾能力明显增强，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区。

——人民生活品质显著改善。全力打造幸福宜居之城、低碳生态之城、人才友好之城，就业更加充分，教育医疗更加优质，社会保障更加完善，物质生活更加富足，精神文化更加丰富，生态环境更加优美，人民生活更加幸福。

三、弘扬伟大建党精神，以党的建设为统领，团结带领侨乡人民为美好生活而奋斗

办好江门的事情，关键在党。必须深刻领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以新担当新作为迈进新征程、建功新时代。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。用党的创新理论凝心铸魂，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强意识形态凝聚力引领力，巩固意识形态领域向上向好态势，夯实侨乡人民团结奋斗的共同思想基础。

（二）筑牢坚强有力战斗堡垒，带动各行各业干在实处走在前列。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。认真落实省委新一轮基层党建三年行动计划，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。全力构筑覆盖严密的组织体系，巩固拓展农村、城市基层党组织建设，深入开展模范机关创建，统筹推进国企、学校、医院、两新组织、新兴领域等党建工作。大力抓党建促乡村振兴，提升党建引领基层治理水平，完善联系服务群众工作机制，引领带动全市各行各业创先争优、加快发展。

（三）锻造敢闯敢试干部铁军，勇当高质量发展开路先锋。发扬广东干部敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的拼搏精神，坚决摒弃“小富即安、小进则满”的思想。要在全国先进地区中找标杆、争上游，注重在经济发展主战场、改革攻坚第一线、“六大工程”吃劲岗位培养选拔优秀干部，造就一批敢打硬仗的“猛将”“闯将”“干将”。厚爱干部激励担当，坚决落实“三个区分开来”，强化正向激励，树立重实干重实绩的鲜明导向，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

（四）营造风清气正政治生态，形成清爽干净的干事创业氛围。发扬自我革命精神，全面从严治党永远在路上。要强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点领域关键环节，保持反腐高压态势。扎牢不能腐的笼子，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，坚持受贿行贿一起查，把监督体系与治理体系对接起来，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。增强不想腐的自觉，持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，构建亲清新型政商关系，让干部在好风气中专心干事，让企业在好环境中健康发展，让清正廉洁的新风正气充盈整个侨乡大地。

四、坚持创新驱动发展，深入推进“科技引领”工程，建设国家创新型城市

创新是第一动力，要积极在广深港、广珠澳科技创新走廊建设中担当作为，实现江门区域创新综合能力明显跃升。

（一）强化区域战略科技力量，打造江门“科技王牌军”。战略科技力量是管未来管支撑的关键一环，是江门在大湾区城市竞合中脱颖而出的“胜负手”。全力争取重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台在江门布局，积极为国家科技自立自强贡献力量。大力支持中科院（江门）中微子实验站建设，加快建设国家政法智能化技术创新中心江门市域社会治理孵化中心，打造国家社会智慧治理技术创新应用示范基地。大力支持与香港科技大学共建“双碳”实验室，努力建设成为服务全省的低碳、零碳、负碳技术研发及成果转化科创中心，推动“双碳”前沿技术成果、未来产业落地布局。大力支持五邑大学建设高水平理工科大学，围绕人工智能、高端装备制造、新材料、生物医药等领域，强化产学研攻关和成果转化，打造区域产业创新发展重要引擎。

（二）建设高水平科技创新平台，带动产业高质量发展。强化创新资源集聚，推动创新链产业链深度融合。建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、工程技术研究中心，强化重点领域技术攻关，加快推动产业转型升级。强化企业创新主体地位，围绕产业集群建设百家协同创新中心，支持企业创建国家、省重点实验室，推动国家高新技术企业提质增量。深化与清华大学、中科院等大院大所产学研合作，加快中德（江门）人工智能研究院、省科学院江门产业技术研究院、大动物模型研究院建设，推动江门新兴产业培育发展。推动国家高新区扩容提质，加快人才岛建设，推进省级高新区创建达标全覆盖，打造国家级科技产业发展重要新平台。

（三）优化提升区域创新环境，激发社会创新活力。调动科技人才创新积极性，赋予科研人员科研项目经费更大使用自主权，推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的制度环境。依法平等保护中外知识产权，创建国家知识产权示范城市。提升全民科学素质，加快筹建科普集团，建设市科技馆、中微子科普馆、安全应急科普体验中心等特色科普场馆，要在全社会形成尊重科学、崇尚创新的浓厚氛围。

五、坚持工业立市制造强市，深入推进“工业振兴”工程，勇当全省制造业高质量发展主力军

江门是省委、省政府“十四五”期间规划发展全部20个战略性产业集群的城市，要坚持数字化、网络化、智能化方向，促进绿色低碳战略性产业集群加速崛起，推动制造业发展从跟跑到并跑、再到若干领域领跑全省，实现江门工业大发展大突破。

（一）巩固发展提升战略性支柱产业，筑牢工业规模化发展基本盘。工业始终是江门经济安身立命之本，战略性支柱产业是制造业发展的稳定器。要重点发展壮大智能家电、现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业和食品四大战略性支柱产业集群。推动智能家电产业集约化高端化发展，做强智能空调、洗衣机、厨房家电、智慧照明等细分领域，在蓬江、鹤山建设欧系高端智能家电智能制造特色产业园，打造集研发、设计、测试、展示、采购、安装于一体的综合创新服务平台，建设国内一流的智能家电智能制造城市。推动现代轻工纺织产业提档升级，加大摩托车、造纸、印刷、金属制品、纺织服装、家具等产业数字化改造升级力度，打造国内一流竞争力的现代轻工纺织产业集群。做大生物医药与健康产业，重点发展医药制造、医疗仪器设备及器械制造、健康养生等领域，在台山、开平建设生物医药产业园，深化与RCEP成员国对接合作，培育引进汉方药、化学药、高端仿制药及化妆品产业，打造广东生物医药与健康产业新高地。提升现代农业和食品产业优势地位，做强特色优势农业和农产品深加工业，大力发展现代农业机械产业。壮大传统食品产业，培育发展保健类、创意类食品，加快布局应急、军用、航空航天等食品产业，在蓬江、开平建设特色食品产业园，创建国家食品安全示范城市，打造国内一流绿色健康食品产业基地。

优化提升新一代电子信息、汽车、先进材料、绿色石化、超高清视频显示等战略性支柱产业集群。做优新一代电子信息产业，提升电子材料、电子元器件、印制电路板等产业优势，引进人工智能、智能终端制造项目，建设新会电子信息产业园，打造广东智能终端产品制造与应用新高地。推动汽车产业全链条发展，巩固提升汽车零部件基础优势，积极布局新能源汽车、智能网联汽车整车及动力电池制造项目，打造广东汽车产业重要制造基地。扩大先进材料产业优势，培优扶强现代建筑材料、有色金属材料等领域，打造广东多元发展的先进材料产业集群。提升绿色石化产业发展水平，大力发展高性能纤维、功能性膜材料、改性塑料、电子化学品等产品，打造国内一流的高端精细化工生产基地。壮大超高清视频显示产业，大力发展4K/8K超高清电视、商业显示屏等产品，构建广东“芯”“屏”同造重要产业基地。

（二）抢抓机遇加快发展战略性新兴产业，打造工业跨越式发展新引擎。战略性新兴产业是制造业发展的推进器。要重点培育高端装备制造、智能机器人、激光与增材制造、安全应急与环保四大战略性新兴产业集群。聚力壮大高端装备制造产业，发展轨道交通装备、船舶与海工装备、电力装备、高端数控机床产业，高水平建设广东轨道交通、台山电力装备、鹤山盾构机、恩平智能装备等特色产业园，打造广东一流高端装备制造重要基地。大力发展智能机器人产业，重点培育工业、服务及抢险机器人、无人机、无人船，推动伺服电机、传感器、控制系统等关键零部件和系统集成技术加快发展。着力培育激光与增材制造产业，重点发展激光装备、核心零部件、专用软件、专用材料，高水平建设蓬江华南激光谷、恩平激光增材产业园。全力发展安全应急与环保产业，重点发展应急救援装备、应急通信、智能安全防护等产业、技术和服务，在国内率先建设、加快形成“应急产业园、应急管理学院、应急科普体验中心、大湾区应急物资储备中心、国家级重点实验室”五维一体发展格局。

前瞻布局半导体及集成电路、新能源、前沿新材料、精密仪器设备、数字创意等战略性新兴产业集群。加快培育半导体及集成电路产业，推进数字光场芯片产业化应用，发展第三代半导体材料，紧盯中小型半导体企业发展需求，打造广东半导体材料及集成器件封测重要基地。大力发展新能源产业，重点发展核电、太阳能、氢能、先进储能、智能电网等领域，打造国家新能源综合利用示范区。聚力发展前沿新材料产业，发挥锂电池正极材料、磁性材料等优势，加快布局燃料电池材料、储氢材料等产业，要在新能源电池材料领域走在全省前列。加快发展精密仪器设备产业，重点发展工业自动化测控仪器与系统、大型精密科学测试分析仪器、太赫兹技术等广东优势明显的产业集群。培育壮大数字创意产业，支持电竞、动漫、短视频等产业发展，推动数字创意与文化教育、旅游会展、体育健康等优势产业深度融合。

（三）推动战略性产业集群做强做大，提升工业整体竞争力。强化系统推进，优化完善“链长制”，落实“五个一”工作机制，紧盯行业风口、技术前沿，培育发展新兴产业，加快壮大支柱产业链，支持“链主”企业发展，大力培育“专精特新”“隐形冠军”企业。大力推进制造业数字化改造工程，引进集聚国内供应链骨干企业和专业服务商，显著提升江门在传统产业数字化改造的能力和水平，打造广东制造业数字化改造示范市。构建“大招商”格局，强化产业链招商、资本招商，全力以赴招引行业领军企业和关键配套企业，努力在超百亿元产业项目引进上实现大的突破。推动重大项目落地，强化资源要素保障，完善全周期服务，持续扩大有效投资，实现工业经济规模质效的同步提升。

六、坚持产城深度融合，深入推进“园区再造”工程，打造大湾区制造业高质量发展主战场

建设大型产业集聚区，是省委、省政府面对激烈的国际国内竞争、提升制造业国际竞争力所作出的重大战略部署。江门大型产业集聚区总面积1395平方公里，是全省新一轮布局面积最大、可连片大规模开发的产业集聚区，包括北、东、南三大组团，将以全新理念高标准规划、高品质建设、高效能管理，打造绿色低碳、智慧高效、产业协同、宜业宜居的国际一流现代化产业集聚区。

——北组团主攻中欧合作，建设国家中欧（江门）中小企业国际合作区。规划面积619平方公里，包括蓬江产业园、新会智造产业园、银洲湖循环经济示范基地、台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、鹤山工业城，重点发展高端装备制造、新一代电子信息、生物医药与健康、智能家电等战略产业集群。中欧（江门）合作区是目前国家设立唯一的中国与欧盟中小企业国际合作区，要主动承担中欧合作重点任务，加强与欧盟国家产业合作。引入欧盟园区运营团队、研发机构，共建国际化园区联盟、检验检测实验室，引入欧盟优质教育资源，打造国际化产业技术人才培训基地。加快珠西国际物流中心建设，开通中欧班列和东南亚货运铁路班列。

——东组团主攻深圳江门合作，建设“总部+基地”“研发+生产”深度分工合作示范区。规划面积481平方公里，包括国家高新区、广东轨道交通装备产业园、珠西新材料集聚区，重点发展新一代电子信息、新能源汽车、高端装备制造、安全应急与环保、新材料等战略产业集群。加快国家高新区与三江、睦洲等区域联动发展。全方位对接深圳，加快推出对接举措和工作清单，探索建设