鄂尔多斯市第五次党代会报告

（2021年9月24日）

李 理

同志们：

现在，我代表中国共产党鄂尔多斯市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党鄂尔多斯市第五次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在开局“十四五”、开启现代化建设新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的先行区，奋力开创现代化鄂尔多斯建设美好未来。

一、全面建成小康社会如期实现，全面建设现代化鄂尔多斯新征程顺利开启

市第四次党代会以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在党中央和自治区党委的坚强领导下，市委牢记习近平总书记对内蒙古的殷切嘱托，团结带领全市各族人民，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，锐意攻坚、砥砺前行，完成了“十三五”规划目标任务，交出了决胜全面建成小康社会的优异成绩单，迈上了全面建设现代化鄂尔多斯的新征程。

我们着力把握根本指针，政治方向坚定正确。旗帜鲜明加强党的政治建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为市委常委会会议“第一议题”，细化任务分工，加强宣传教育，跟进调度落实，切实做到对标对表、紧跟紧随，坚决贯彻、坚定执行，引领各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党的创新理论在鄂尔多斯大地彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量。

我们有效应对风险挑战，经济发展稳中有进。面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击等诸多挑战，市委坚持从讲政治的高度防风险、促发展，办成了一批大事要事，经济发展顶住了压力、经受住了大考。进一步树牢正确的政绩观和科学的发展观，全面落实“三去一降一补”任务，守住了不发生系统性风险的底线。加强常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济稳定恢复、稳中向好，主要经济指标保持全区领先，持续发挥“排头兵”作用。

我们坚决贯彻重大部署，重点工作推进有力。牢牢把握习近平总书记“五个结合、五个融入”重要要求，着力改变产业“四多四少”状况，实施一批重大转型项目，非能化行业稳步壮大，被确定为国家现代煤化工产业示范区、首批国家产业转型升级示范区、首批国家文化和旅游消费示范城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市。加大生态保护修复力度，持续加强荒漠化治理，有效解决了黄河流域生态保护突出问题，完成污染防治攻坚战阶段性任务，获评中国最具生态竞争力城市。深化改革创新、开放合作，重点领域和关键环节改革实现多点突破，“放管服”改革走在全区前列，非公经济增加值占地区生产总值60%以上，高新技术产业开发区升级为国家级开发区，中欧班列开通运行，综合保税区、国际航空口岸运营能力稳步提升。乡村振兴战略深入实施，城乡面貌大为改善。高等级公路、铁路运营总里程居全区首位，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列。

我们始终牢记初心使命，人民福祉明显增进。脱贫攻坚战取得全面胜利，历史性地解决了绝对贫困问题。城乡居民收入水平稳步提升。就业形势保持总体稳定。推行使用国家统编教材工作深入落实，成功创建全国民族团结进步示范市。基础教育提前进入普及化优质发展新阶段，高等教育“一本三专”格局形成。在全区率先实现国家卫生县城全覆盖，3次蝉联国家卫生城市。基层综合文化服务中心实现全覆盖。建成国家西部全国文明城市数量最多的文明城市群。安全生产形势持续稳定。法治建设走在自治区前列。扫黑除恶专项斗争取得重要成果，连续两届获评全国社会治安综合治理优秀市。国防动员和后备力量建设进一步加强，连续5次被命名为全国双拥模范城。

我们自觉扛起政治责任，党的建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，市委把方向、管大局、作决策、保落实能力持续增强。人大立法、监督等工作走在全区前列，政协建言资政、凝聚共识作用充分发挥，爱国统一战线不断发展壮大，工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步强化，为全市改革发展稳定汇聚起强大力量。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心组织开展庆祝建党100周年等系列活动，进一步激发起全市上下爱党爱国爱社会主义热情和感恩奋进力量。意识形态工作责任制有效落实。基层党组织建设水平全面提升。正风肃纪反腐纵深推进，党内监督体系进一步健全，真刀真枪解决了一批整治整改整顿问题，动真碰硬查处了一批违纪违法案件，政治生态持续好转，新风正气不断充盈。

同志们，五年历程，党领航向、步履坚实；五年成就，殊为不易、振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、自治区党委坚强领导的结果，是历届市委不懈努力、接续奋斗的结果，是全市上下勠力同心、开拓奋进的结果。在此，我代表中共鄂尔多斯市第四届委员会，向所有为鄂尔多斯发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年的实践和发展、艰辛和成就让我们深切体会到：旗帜引领方向，只有坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧跟习近平总书记步伐、紧扣党中央节拍，更加坚定地做到“两个维护”，才能确保鄂尔多斯发展始终沿着正确政治方向前进。思想决定行动，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开阔的国际视野、前瞻的战略思维、科学的发展理念谋发展，以改革的办法、创新的精神、开放的胸怀促发展，才能真正以思想破冰引领发展突围。转型才有出路，只有坚持贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在转型中谋出路、闯新路，以新发展理念引领质量变革、效率变革和动力变革，才能在高质量发展道路上行稳致远。民生就是民心，只有坚持江山就是人民、人民就是江山，把一切依靠人民、一切为了人民贯穿工作全过程，才能实现以民生赢民心、以民心聚民力。实干方能成事，只有坚持重实干、务实功、求实效，一心一意谋发展、一以贯之抓落实、一张蓝图绘到底，才能把各项事业干实干好干成功。管党务必从严，只有坚持严的主基调不动摇，真管真严、敢管敢严、长管长严，才能真正以政治生态的“绿水青山”保障经济发展的“金山银山”。这些经验启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜、发扬光大。

在总结成绩和经验的同时，必须认清问题和不足：发展质量、发展水平还不适应新发展阶段要求，发展不平衡不充分仍是基本市情，产业结构偏重、能源结构偏煤、经济结构偏散是主要瓶颈，用水、用地、用能是刚性约束，减排、治污、降碳是重大挑战，创新能力不强、营商环境不优、城乡发展不协调是明显短板，民生保障、社会治理、生态环境领域仍有不少弱项，作风不严不紧不实问题仍然存在。对此，我们必须高度重视，系统研究，认真解决。

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，准确把握走好新路子、建设先行区的目标要求

习近平总书记在“七一”重要讲话中庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。习近平总书记嘱托内蒙古要“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，明确内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位。自治区党委要求鄂尔多斯在走好新路子上建设先行区，为我们提出了更高的目标定位。走好新路子、建设先行区，开创现代化鄂尔多斯建设美好未来，这是我们必须扛起的政治责任、必须承担的时代使命。只要我们自觉把牢政治“指南针”，勇于突破发展“天花板”，不断校准前行“坐标系”，全面提振干事“精气神”，集中精力办好自己的事，鄂尔多斯必将实现新时代高质量发展的“华丽转身”，必将迎来现代化建设的美好未来。

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鄂尔多斯大有可为的历史机遇期、干事创业的发展黄金期、由大到强的转型关键期。经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和自治区党委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，促进共同富裕，加快建设“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的先行区，奋力开创现代化鄂尔多斯建设美好未来。

围绕这一总体要求，重点实现以下发展目标：

——建设经济更强的实力鄂尔多斯。坚持把产业转型作为主攻方向，着力培育新的经济增长点，建设国家现代能源经济示范城市，探索形成资源型城市绿色低碳转型新路径，经济综合实力实现新跃升，经济总量力争突破5000亿元，挺进全国地级市前50强。

——建设动能更足的活力鄂尔多斯。坚持把创新驱动作为首要战略，以各领域创新催生发展新动能，理念、科技、产业、制度、模式创新全面加强，政务活力、改革活力、开放活力、人才活力、市场活力充分激发，建设全国营商环境优秀城市，建成国家创新型城市，打造西部对外开放新高地。

——建设生态更优的绿色鄂尔多斯。坚持把绿色生态作为最大价值，推动全域生态系统质量和稳定性全面提升，打造山水林田湖草沙系统治理样板，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，让鄂尔多斯天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。

——建设城乡更美的宜居鄂尔多斯。坚持把城乡融合作为关键抓手，推进城乡共进、服务共享、环境共美，建设高品质公园城市，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态，打造自治区城乡融合发展范例，持续扩大现代名城影响力。

——建设福祉更高的幸福鄂尔多斯。坚持把为民造福作为最重要的政绩，推动基本公共服务均等化，缩小城乡居民收入倍差，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，居民富裕度、生活便利度、社会文明度、法治保障度、民族团结度、公共安全度持续提升，争创全国文明城市典范城市，建成全国市域社会治理现代化标杆城市。

三、坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断把现代化鄂尔多斯建设推向前进

走好新路子、建设先行区，必须树立正确的发展观、现代化观，科学把握现代化建设的任务和路径，站高谋远、奋勇争先，努力在新征程上实现新的更大发展。

（一）着力保持经济稳定增长，打牢现代化鄂尔多斯建设的强大根基

习近平总书记指出：“发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。”要牢牢抓住发展第一要务，以打造千亿产业集群、千亿有效投资、千亿实力旗区、千亿产值园区为支撑，多点多极协同发力，持续做大经济“蛋糕”，当好全区经济发展的“火车头”，打造区域经济强劲增长极。

实施产业集群培育行动。以产业转型为引领，持续引进一批基地型、规模型绿色产业链项目，构建储备一批、新开一批、在建一批、投产一批的良性发展格局。培育形成煤炭、煤化工2个产值超2000亿元产业集群，新能源、装备制造、新材料3个产值超1000亿元产业集群，电力、油气2个产值超500亿元产业集群，数字经济、节能环保、羊绒纺织、生物医药等产值超百亿元产业集群。

实施有效投资扩量行动。突出投资强度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度，加强产业链精准招商引资，以扩大有效投资优化供给结构、产业结构。全市新增民间投资累计超1000亿元，全社会固定资产投资总额累计超3000亿元。

实施县域经济倍增行动。瞄准全国经济百强县，充分挖掘县域战略潜力、增长潜力、产业潜力，梯队推进百强进位、百强冲刺、百强储备。推动东胜区、准旗、伊旗经济总量突破1000亿元，达旗、乌审旗、鄂旗经济总量突破500亿元，杭锦旗、鄂前旗经济总量力争实现翻番，康巴什区打造城市经济“升级版”。

实施产业园区提质行动。优化园区产业布局，深化“亩均效益”评价，建设智慧园区、循环经济园区，不断提升园区集约化、集群化、特色化、绿色化发展水平。培育打造产值超千亿园区2个、超500亿园区2个，其他园区产值全部超300亿元。

（二）着力推动产业绿色转型，培育现代化鄂尔多斯建设的主力引擎

绿色转型是推动高质量发展的必由路径。要深刻把握习近平总书记“加快转变经济发展方式等不得、慢不得，早转早见效、早主动”的重要要求，聚焦建设国家重要能源和战略资源基地的战略定位，以绿色低碳推进存量升级，以高端示范引领增量转型，加快构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业发展新格局。

以“双碳”目标倒逼结构调整。我市作为能源大市，落实“双碳”目标，既是政治责任，也是综合大考， 更是重大机遇，必须主动应考、抢占先机，加快探索碳达峰碳中和鄂尔多斯路径。做好定标定向的“章法”。科学制定碳达峰碳中和时间表、路线图、施工图，坚持以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅，建立碳排放监测平台，开展碳排放统计核算，支持有条件的旗区和行业率先达峰。坚持先立后破，防止“运动式”减碳，推动能耗“双控”由简单应急向常态预算管理转变。对超额消纳可再生能源电量的旗区按规定抵扣相关能耗量。做好控碳降碳的“减法”。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快运用先进适用技术改造提升传统产业和传统企业，完成焦化、钢铁、水泥等行业超低排放改造，置换整合电石、铁合金、焦炭等传统产业限制类产能，推进低碳燃料、原料和可再生能源替代，推动“绿电”进园区、进矿区、进农村牧区，彻底转变对传统资源禀赋、能源体系、产业结构的路径依赖。做好固碳用碳的“加法”。推动面向碳中和的能源颠覆性技术研发突破，促进低碳、零碳、负碳技术应用，推进碳捕集利用与封存技术示范化应用。实施林业和草原碳汇行动。积极参与能源消费总量指标跨地区交易。探索推进碳资产管理。建设零碳产业园区。大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型等碳中和产业，培育壮大“双碳”关联产业新动能。

以能源转型带动产业转型。习近平总书记指出：“能源产业要继续发展，否则不足以支撑国家现代化。”能源产业是产业转型的主攻点和突破口。要发挥能源产业龙头带动作用，推动能源结构逐步由化石能源为主向非化石能源为主转变、能源格局逐步由高碳化向低碳化转变，引领其他产业全面绿色低碳转型。推动新能源全产业链发展。鄂尔多斯独特的资源优势、土地优势、通道优势、消纳优势和距受端市场近的优势，具备抢占新能源发展制高点的先决条件。要抢抓“十四五”新能源大规模发展的窗口期，坚持集中与分布并重、自用与外送并举、上网与离网并行，充分利用荒漠化治理区、干旱硬梁区、采煤沉陷区以及孔兑两岸等区域，“驭风而上、逐光而行”，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，新能源装机达到5000万千瓦，占总装机比重达到50%。加快构建集能源生产、装备制造、应用示范于一体的“风光氢储车”产业集群，建设国家新能源产业发展示范基地和绿色技术重要策源地。推动风场开发、风电装备研发安装维护一体化发展，风电整机及其零部件产能达到500万千瓦。推进大规模光伏基地和整旗分布式光伏建设，促进光伏晶硅材料生产向产业链下游延伸拓展，太阳能电池及组件产能达到2000万千瓦。深度融入燃料电池汽车示范应用上海城市群，壮大绿氢经济，打造全国氢能生产应用示范基地。推进大规模、高效率储能示范应用。实施新能源重卡替代工程。提高煤炭综合利用效能。发挥煤炭产业“压舱石”作用，推进煤炭能源转化升级，为保障国家能源安全作出更大贡献。推进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，大力发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等终端应用产品，实施“煤化工+氢”耦合等示范项目，建设现代煤化工近零碳排放项目，现代煤化工产能达到2500万吨。加快存量煤电灵活性改造，新建蒙西至京津冀等电力外送通道，提高新能源消纳能力和配送规模，推动煤电由主力电源逐步向“支撑型”“调节型”电源转变。促进煤矸石、煤泥、矿井水等煤炭共伴生资源综合利用，推动粉煤灰提取氧化铝及下游新材料发展。煤炭就地转化率达到25%，让更多煤炭“由黑变白”、煤化工产品“由粗变精”。

以新兴产业发展引领动能转换。新兴产业是动能转换的引领性产业。要实施战略性新兴产业培育工程，推动新兴产业占规上工业产值比重达到20%以上，让“好苗子”早日长成“参天树”。强化数字赋能。推动数字化融入产业布局、引领产业变革，实施产业“上云用数赋智”工程，推进“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，拓展5G应用场景，打造坚强智能电网，培育智慧工厂，全市所有生产煤矿建成智能煤矿，形成数字经济与产业转型深度融合、高效共进的良好局面。做强先进制造。大力发展智能制造、增材制造、绿色制造，围绕提高本地配套率，推动重型成套设备、工程机械、综采装备等产业优化升级，实现上下游、产供销有效衔接。紧盯“新特专高精尖”，打造特种金属材料、化工新材料、碳基新材料、生物基新材料产业集群。瞄准未来产业。善于“无中生有”，紧盯液态阳光、生命健康、半导体、航空材料、核工业材料、人工智能等前沿领域，实施产业孵化与加速计划，实现更多“从0到1”的突破。

以服务业升级优化产业体系。现代服务业一头连着经济发展，一头连着民生福祉。要顺应产业转型升级和居民消费升级需要，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业发展速度提档、比重提高、层次提升。推进生产性服务业跨界融合。围绕产业链布局服务业链，大力发展能源服务、信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、创意设计、中介等服务业，形成与工业体量相适应的生产性服务经济体系。实施现代物流业发展三年行动，构建立足蒙陕宁、辐射全国、链接欧亚的现代物流服务体系，力争物流业增加值突破400亿元。提升金融赋能实体经济质效，创建绿色金融改革创新试验区。支持企业直接融资，力争新增上市企业8家以上。发展绿色低碳管理、清洁生产审核、环境监测等服务，健全节能环保服务体系。促进生活性服务业提质扩容。实施消费升级行动，推动内外市场、城乡区域、线上线下融合，发展体验经济、首店经济、夜间经济、假日经济等新业态新模式，打造区域性消费中心城市。提升发展城市商业，推进社区商业便利化、品质化、数字化，建设一刻钟便民惠民智慧服务圈和社区综合