钟会兵：为高质量建设党内法规提供坚实保障

发表时间：2019-12-09 来源：光明日报

加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，事关党长期执政和国家长治久安。近日，中共中央印发了新修订的《中国共产dang党内法规制定条例》（以下简称《条例》）、《中国共产dang党内法规和规范性文件备案审查规定》（以下简称《备案审查规定》）以及新制定的《中国共产dang党内法规执行责任制规定（试行）》（以下简称《执规责任制规定》）。从内容和逻辑上看，《条例》是规范党内法规制定工作的依据；《备案审查规定》《执规责任制规定》和近年来印发的《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》（以下简称《意见》）、《中国共产dang党内法规解释工作规定》等法规文件，属于为贯彻执行《条例》作出的配套规定。这一较为完备的党内“立法法”体系，为新时代高质量建设党内法规提供了坚实的制度保障。

 1.党内“立法法”提升了党内法规制定的科学性

马克思认为，立法者“不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律”。高质量的立法是合规律性和合目的性的统一。党内“立法法”很好地吸收了诸多规律性认识和行之有效做法，并把它们“表述”在法规之中。

一是尊重和体现了新时代党的建设规律和经验。这种特质在相关法规中均得到很好的体现，尤其是新修订的《条例》更为明显。比如，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，政治建设是党的根本性建设，新时代党的建设要以党的政治建设为统领，把政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位。这是我们得出的新时代党的建设的规律性认识和经验，党内法规的制定应当吸收这些科学内容，也必须服务于党的建设总要求。《条例》将“坚持正确政治方向，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”作为党内法规制定工作应当遵循的首位原则，可谓实至名归。

二是尊重和体现了社会发展规律，与时俱进满足现实需求。此次修订制定的党内法规从发展着的实践出发，坚持问题导向，始终观照社会发展规律和需要、党内法规建设规律和需要，聚焦薄弱环节，对症下药、综合施策。比如，《条例》在党内法规制定工作应当遵循的原则中增加了从“全面从严治党实际出发”，进一步明确制定权限；《备案审查规定》扩大了报备主体范围，完善备案审查的标准和程序，凸显了全面规范、增强了可操作性；《执规责任制规定》直击党内法规“执行难”问题，把制度的刚性立了起来。

三是探索和尊重新时代党内法规建设规律。党内“立法法”在总结党的十八大以来党内法规制度建设实践的基础上，更加全面科学地阐明了党内法规的属性、特征和功能，厘清了党内法规制定工作的指导思想和原则，同时进行了科学制度安排。这些规定不仅是对新时代党内法规制度建设重要经验的提炼和法规化，在一定意义上也是对中国特色社会主义法治道路的有益探索。

 2.党内“立法法”增强了党内法规制定的系统性

立法是一个涉及方方面面的系统工程。党内“立法法”及时抓住并明确了党内立法需要系统考量和解决的主要矛盾、矛盾的主要方面。

一是统筹考虑系统推进党内法规同国家法律的衔接协调。党章规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动”。把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系是法治建设的重大创新，同时也带来党内法规同国家法律如何协调的新课题。根据党章制定的党内“立法法”很好地作了回答：《条例》在第7条“立法原则”中明确规定“坚持党必须在宪法和法律的范围内活动，注重党内法规同国家法律衔接和协调”；在第27、32条将是否合乎宪法和法律等分别作为前置审核主要内容、责令改正或者撤销的考量情形；《备案审查规定》第11、19条将是否合乎宪法和法律作为审查机关登记审查的内容、是否备案通过或纠正的情形。这些制