红色党旗点亮城市幸福之光

金秋时节，当清晨的第一缕阳光洒在塞北大地时，陕北靖边又开始了美好的一天。

川流不息的马路上车辆礼让行人，文明出行； 社区里的工作人员面带微笑开始了一天的暖心服务；活动广场上大爷大妈起劲地扭起了火红的秧歌；社区公益国学馆回荡着孩子们郎朗的读书声；带着党徽的党员志愿服务者在大街小巷开展志愿服务……

“这种润物细无声的变化，离不开靖边城市基层党建的引领，正是处处飘扬的红色党旗点亮了城市的幸福之光。”靖边县委书记刘维平说。

“一面旗”

引领城市的发展方向 让城市基层党建有活力

靖边是一片红色的土地。77年前，毛主席曾给时任靖边县委书记惠中权题词“实事求是，不尚空谈”，为塞外小城竖起了精神的旗帜。

2019年5月7日，省委组织部把靖边县确定为全省城市基层党建试点示范县，这是对靖边党建工作的肯定，也是期待。

能否顺利完成创建目标？考验着执政者的治理能力和智慧水平。

打开中国地图，靖边县位于黄河“几字弯”，属于内陆 “旱码头”之一。城区面积31.22平方公里，城镇人口24.44万，常住人口城镇化率64%。随着城镇化的快速发展，曾经的社区治理模式如 “小马拉大车”已不能满足现代化城市的治理需求，同时社区的服务功能弱化，也不能适应城市的高质量发展需求和群众对美好生活的期待，开展城市基层党建工作迫在眉睫。

“红色基因是推动一座城市发展的精神‘内核’，要通过党建引领，让城市居民生活更美好！”2019年8月1日，靖边县委书记刘维平在城市基层党建工作会上一针见血地道出了城市基层党建的初衷与目的，这与党中央提出的以人民为中心的发展思想一脉相承。

2019年陕西靖边以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为出发点，形成“五双”城市基层党建工作机制，推行机关党组织和在职党员到社区开展“双报到、双参与、双服务”，让“资源下沉”，解决人民群众烦心事；实施“双挂职、双考核”，让“人才与机制下沉”保障服务群众常态化，推动共驻共建共治共享，提升城市治理水平。

“与传统的社区党建相比较，‘五双’工作机制以系统思维推进城市基层党建工作，具有全局性、融合性、实用性、长效性的特点，旨在通过街道社区和进驻单位党组织、党员干部的示范引领，达到共驻、共建、共治、共享的效果，为新时期西北中小城市的城市基层党建工作探索一条新路径。”靖边县委常委、组织部部长李万昌对这一机制进行深刻解读。

“一张网”

联通党组织的“末梢神经” 让城市基层党建有色彩

8月27日，靖边县统万路社区，电子屏上清晰地呈现了一张区域网格图，所有的辖区居民、单位、组织、商圈，街道都在网格内进行了系统的编号，只要社区工作人员在上面轻轻一点，编号的基本信息就出现在大屏幕上，社区工作人员就能一目了然掌握该编号的基本状况，实现精准化管理。

就像在统万路社区一样，靖边县将32公里的城区全部实行网格化管理，划分为四大片区183个网格，形成“横向到边，纵向到底”的“一张网”，实现党建网格全覆盖，无盲点。

如何才能让这些网格充分发挥政治功能，治理功能，服务功能？

靖边县依托“双报到”“双参与”的办法，开展县级领导、辖区报到单位、各机关企事业单位到包抓的社区报到，党员干部在本单位报到的同时，走出“高墙”“大院”在社区网格报到，以组织共建的形式下沉到基层一线推进党建工作。目前共有219个单位，4463 名党员干部下沉到社区参与服务党建工作，全面激活了网格党支部的“末梢神经”，形成整体性、区域化、系统性的大党建。

城市基层党建的核心就是把群众凝聚在党周围。靖边将网格内的在职党员、离退休党员及辖区民警、小区物业、社区专职、网格员中的党员骨干选举成网格内各级党组织负责人，将网格内的流动党员、社区党员全部纳入管理，激发网格的内在活力，让曾经松散，没有党组织的管理“盲区”变成党的战斗堡垒。同时，积极开展党内生活，打牢党员身上的红色印记，确保城市基层社会发展到哪里，党的组织和工作就覆盖在哪里，让群众时刻感受到党组织就在身边，发展一批跟党走的热心群众，从而将整个社会聚合起来。

目前，靖边以社区街道党组织为核心，在所辖的14个社区分别成立了党总支，并成立“兼和式党支部”34个，建立网格党支部39个，成立流动党支部15个，成立36个小区党小组。星罗棋布的党组织就像团结和凝聚群众的动力枢纽，让党的领导更加深入有力，党旗的色彩更加鲜红。

今年的新冠肺炎疫情就是对靖边城市基层党建的一次真正“大考”。靖边作为陕北地区人流量最大的县级城市面临严峻考验，疫情发生后，全县5000多党员干部一呼百应全部下沉到网格一线，组成一支支的抗疫先锋队，社区小网格在党旗的引领下成为一个个先锋阵地和战斗堡垒，党员们有的守护在小区门口彻夜执勤登记，有的帮群众购买米面蔬菜直接送货上门，有的走街串巷宣传防疫知识，共同为人民群众的生命安全筑起了“钢铁长城”，打赢了一场关系24万群众生命安全的人民战争。

“这是基层党组织政治功能的生动体现，也是城市基层党建的漂亮答卷。”靖边县委组织部副部长曹克忠深有感触地说。

“一盘棋”

奏响共联共建的大合唱 让城市基层党建有力量

小社会连着大社会，基层治理是国家治理的基石，靖边把推进城市基层治理始终放在重中之重。

“过去的城市基层党建就是自弹自唱，在城市治理和服务群众上显得无能为力，为街道扩权赋能，让社区党组织说话有底气，服务有能力，才是提高治理能力的关键之举。”靖边县委常委、组织部部长李万昌在调研城市基层党建时说道。

在推进城市基层党建中，靖边县以“街道举旗、部门联动、携手共建”为工作抓手，大刀阔斧地进行街道体制改革，充分发挥街道党组织的“轴心”作用，让落地在街道的单位、行业、商圈在社区进行统筹整合。具体来说，就是以街道党组织为核心，各级党组织打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，按照“双报到”“双参与”“双挂职”的方式共同融入到城市基层党建大平台，通过搭设“契约化”共建平台，建立“需求”“资源”“服务”“责任”四个清单机制，原本各行其是的不同部门，如今权责界限被打破，只需一次会议、一次安排部署，就可以实现无缝对接和统一行动，从而打通城市治理的“堵点”“痛点”“难点”，切实解决现实中存在