在全省安全生产工作会议上的讲话

陆治

刚才，昊文同志通报了去年工作情况，对今年重点工作作了安排部署，省政府与各市区、省级有关部门签订了责任书，请认真抓好落实。在过去的一年里，我省各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降了23.3%、14.9%，绝大多数市（区）和行业都实现了“双下降”。这些成绩的取得来之不易，在此，我代表省人民政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！在全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议之后，紧接着召开我省安全生产工作会议，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话和指示批示精神上来

第一，要充分认识做好安全生产工作是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视。习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听取安全生产工作汇报，作出重要指示批示，发表了系列重要讲话。总书记强调，“要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全”；要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；强调“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。特别是2015年年初，习近平总书记来陕考察调研时指出，“家乡的每一次灾害事故都让我牵肠挂肚”，这既体现了总书记以人为本、关爱生命的为民情怀，更体现了对陕西的亲切关怀与殷殷嘱托。在十九大报告中，总书记对安全生产工作又提出更加明确的要求。他强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这一系列重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，构成了习近平关于安全生产重要思想的主要内容，是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。当前，按照省委、省政府部署，全省上下都在深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。对于安全生产领域的部门和单位来讲，抓首要、大学习、促发展，最重要的就是学习贯彻好习近平总书记关于安全生产的重要思想。各地、各部门要认真组织好学习宣传和贯彻工作，动员安全生产战线认真领会其深刻内涵，准确把握精神实质，自觉地用习近平总书记关于安全生产的重要思想指导工作。

第二，要充分认识做好安全生产工作是广大人民群众的强烈期盼。安全是人民群众最基本的需求，安全生产是最大的民生。美国心理学家马斯洛将人类需求从低到高按层次分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，安全是人们解决了生存需求之后的第一需求。没有发展起来之前，吃饭问题最重要；发展起来之后，安全就成了大问题。党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告强调，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”，特别把安全需求列为新时代人民群众日益增长的六大需求之一。安全感是幸福感的前提和标志。没有安全感，人民群众的美好需求就会大打折扣。当前，全社会对安全的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低。尽管过去一年全国、全省的事故起数为历史最低，但每起事故背后，都牵动着几个家庭的神经，隐藏着多个亲属的血泪。特别是道路交通领域，我省近年来先后发生3次特别重大事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，其负面影响和心理阴影不可低估。新时代安全生产工作，必须回应人民的期盼。安全生产战线的同志们一定要自觉适应我国社会主要矛盾变化，牢牢守住“发展决不以牺牲人的生命为代价”这条红线、高压线，把安全生产当作最大的民生，才能从根本上实现安全发展。

第三，要充分认识做好安全生产工作是我省实现高质量发展的根本保障。安全是发展的前提和基础。高质量的发展，必须是安全有保障的发展。没有安全，既谈不上发展，更谈不上质量。省第十三次党代会要求，奋力追赶超越、落实“五个扎实”，必须注重追稳平衡，正确处理当前与长远、局部与整体、促发展与防风险等重大关系，坚决守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”，做到好中求快、又好又快，决不能发生严重危害社会稳定的重特大生产安全事故，决不能以损害群众生命财产安全为代价来推动发展。我省是能源化工大省，经济结构、地理环境、高危行业的区域分布和新时代的发展战略、发展方向，都决定了安全生产在经济社会发展中有着举足轻重的作用，做好安全生产工作对于保障全省高质量发展、实现追赶超越具有非常重要的意义。

二、强化责任担当，层层筑牢安全生产防线

去年全省安全生产工作虽然取得了很大成绩，但仍然存在不少问题和薄弱环节：一是高危行业企业多、安全风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花爆竹，道路交通点多、线长、面广，安全生产任务繁重，安全基础依然薄弱。二是一些企业法治观念淡薄，缺乏安全生产内生动力，“三同时”制度执行不严格，安全生产科技化信息化水平低，企业主体责任不落实。三是监管体制机制不完善，综合监管职责定位不清，行业监管边界不清，基层监管力量薄弱，监管能力还远远不能适应现阶段安全生产要求，等等。为此，我们一定要坚决落实安全生产责任制。要紧紧抓住知责、担责、问责等关键环节，确保党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任层层落到实处。

一要知责明责。知责是担责的前提。作为领导和从事安全生产工作的同志，都要做到心中有责，知责明责。既要推动高质量的发展，又要确保高水平的安全。中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《实施意见》对落实安全生产责任都作出了明确规定，各级要认真贯彻落实。根据《意见》要求，各级党委负有7项安全生产责任，各级政府负有8项安全生产责任。要切实按照“党政同责、一岗双责”的要求，定期听取安全生产工作汇报、研究安全生产领域重大问题，统筹推进科学发展与安全发展。各级党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围的安全生产工作负领导责任。各行业部门按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则，对行业领域内的安全生产工作负责。今年，要结合机构改革，重点抓好部门监管责任的落实。要尽快修订省政府有关部门安全生产工作职责分工，制定安全生产权力责任清单，把安全生产和职业健康监管职责落实到部门“三定”规定。尤其是负有安全监管职责的部门，既要明确主要负责同志的责任，也要明确其他负责同志的责任；既要明确主管处室单位的责任，也要明确其他处室单位的责任；既要明确本级机关的直接责任，也要明确行业系统内的领导指导和督促落实责任。企业要按照全员岗位责任制的要求，把主体责任逐级落实到领导、到部门、到员工，确保做到“五个到位”，即就是要安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二要担责负责。落实安全责任，关键看行动，根本在担当。习近平总书记指出，“该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信”。目前，个别行业领域部门的领导干部，没有正确认识到安全生产权力与责任之间的关系，在安全生产管理上存在认识不足、责任不明、态度不坚决的现象。有的只想要权，不愿担责；只想当官，不愿干事；只想出彩，不愿出力。解决这些问题，必须把压实责任放在第一位。权力和责任是对等的，有权必有责，用权必担责。要把权利与义务、责任与担当高度统一起来，尤其是在安全生产工作上，要勇于担责、敢于负责，切实为党的事业担当，为人民群众的生命安全担当。各级领导干部要切实把安全生产工作抓在手上，重点工作亲自部署、重大问题亲自协调、重要事项亲自督办、重大事故亲自处置。对安全生产领域改革，重点地区、重点行业、重点企业安全监管，安全生产基层基础和队伍建设、较大