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某市应急管理局党委关于市委巡察整改进展情况的报告

根据市委统一部署，市委第五巡察组于2023年X月X日至X月X日对市应急管理局党委开展了巡察，并于X月X日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况报告如下：

一、整改工作组织情况

（一）切实提高站位，强化责任落实。自11月3日市委第五巡察组向我局反馈巡察意见后，局党委深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》以及习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，不断提高政治站位，深刻认识巡察工作的重要性和必要性，增强整改落实反馈意见的自觉性和主动性。专题研究整改工作，要求局机关各处室、下属单位责任人在思想上高度重视巡察反馈意见，切实增强大局意识、责任意识，严格按时间节点制定整改方案，落实整改措施，完成整改任务。

（二）坚持以上率下，统筹推进整改。局党委切实担负起整改主体责任，成立了由局党委书记、局长担任组长，领导班子成员为副组长，机关各处室及下属单位负责人担任成员的巡察整改工作领导小组。局党委组织召开会议研究部署巡察整改任务，协调解决巡察整改遇到的各类问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。班子成员和部门负责人自觉认领责任，共同推进巡察整改进度，确保按时按质完成整改任务。

（三）明确目标任务，有的放矢整改。巡察问题反馈会召开后，局党委及时制定了《市应急管理局党委关于X市委巡察反馈意见的整改方案》和整改问题清单，围绕12个方面32个问题，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，同时按照全面从严治党要求，举一反三查找问题，共制定整改措施121项，坚持标本兼治、综合施策、对症下药，对照反馈意见逐条逐项整改，目前已完成整改措施90项，全力做到条条有整改、件件有着落。

二、整改落实情况

（一）关于“践行安全发展理念存在差距”问题的整改

1.学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述与指示批示精神方面。一是印发局年度工作要点，明确提出开展“政治理论大学习”行动，印发2024年市应急管理局党委理论学习中心组学习计划，设置学习专题。二是组织党员干部学习党的XX大报告、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘篇》等内容，向全局干部发放《深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述》，组织学习交流研讨。三是局务会学习了习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时重要讲话，党委理论学习中心组开展“习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述”专题学习研讨，局党委会传达学习全省安全生产紧急电视电话会议精神及习近平总书记对江西新余市渝水区一临街店铺火灾事故、河南南阳市方城县英才学校宿舍楼火灾事故的重要指示。四是组织市县两级党政主要负责人参加全国应急管理视频专题培训，向市委办提交市委常委会会议议题，听取2023年全市安全应急工作汇报。五是印发《关于开展2023年度县（市、区）党委政府、功能区党工委管委会履行安全生产工作责任考核评价的通知》和《关于组织开展2023年度市安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价工作的通知》，组织开展年度履行安全生产职责情况考核评价。六是每月对全市灾害事故风险进行会商研判，编发3期风险防范提示报告。七是制定《X市应急管理值班值守制度》，执行全年24小时、“五位一体”值班模式。

2.安全生产形势方面。一是印发《关于开展全市百人安全生产集中大检查工作的通知》，统筹协调市9个安全生产督导组、10个市级行业领域监管部门、42个执法检查小组开展深度体检。二是建立扫码自查、监督检查工作机制，印发《关于近期全市工业企业扫码检查工作通知》，组织发动乡镇、街道和社区网格人员对扫码自查情况进行监督统计。三是出台《X市制冷剂安全生产管理要点》，开展对空调冰箱等设备制冷剂生产、经营、储存、充装、运输和使用环节进行全链条排查整治。四是及时向事故多发频发地区、行业主管部门发出警示提示，提醒做好安全防范，按地区、分行业统计分析并提出安全防范措施建议。五是及时逐条分解省安委办反馈的改进建议，主动与市教育局、住建局、商务局、消防等部门对接，每月上报工作进展，按时完成整改工作。六是对有限空间作业、动火作业、外包作业等危险作业以及火灾风险较高的重点企业开展执法，共检查企业195家次，发现问题隐患422项，其中重大隐患18项，立案查处38件，跟踪隐患整改，检查发现的问题隐患均按期整改到位。

（二）关于“落实安全生产综合监管职能存在短板”问题的整改

1.推动专委会履职尽责方面。一是印发《X市安全生产委员会工作规则》，明确专委会、专委办工作职责，落实专委会年度述职报告制度，全市18个专业委员会全部制定工作方案或工作规则。二是印发重大隐患专项排查整治行动通报，在市安委会全体会议上对排查力度不够、未报送重大隐患的部门进行点名，至专项行动结束，农业农村部门排查报送重大隐患11个，发改部门排查报送重大隐患5个，全市共发现重大隐患4700个，按期整改率100％，曝光、约谈、联合惩戒484家。三是持续深化“月度小专项”，印发专项通报12期，推动发挥专委会专业监管优势，突出重点环节、新兴业态、关键节点，开展“月度小专项”177项，查改隐患23750余条。

2.部分领域安全监管职责方面。一是组织召开了全市剧本娱乐经营场所管理工作推进和业务培训会，对全市剧本娱乐经营单位进行备案，落实公安部、文旅部关于加强电竞酒店管理的要求，对全市电竞酒店经营场所实行全覆盖检查指导，全部落实“未成年保护”安全措施；联合公安、住建、市场监管等部门制定出台《X市旅游民宿管理暂行办法》。二是督促工信部门加强对船舶修造企业安全检查，发送警示提示函，2023年共检查船舶修造企业431家次，督促发改部门开展重要时点、防汛备汛等专项检查12次，检查库点107家，组织各县（市、区）发改委、粮食收储、加工企业300余人开展安全专题培训。三是持续加强对新业态新领域安全调研，推动印发《电竞酒店行业监管“一业一册”》，制定安全防范措施和管理规定。四是印发《X市安全生产委员会工作规则》，包括总则、组织机构、工作职责、工作制度、附则五章共30条，由各专委办每季度至少组织一次安全生产联合检查。

3.巡查督导利剑作用发挥方面。一是每次督导前将近期工作重点纳入督导内容，2024年1月份市9个督导组共计开展督导20天，召开座谈会15次，检查企业单位103家，交办问题隐患195条，目前正筹备新一轮安全生产督导。二是适时启动对X、X、X、X四个地区开展安全生产巡查，将前期各类检查发现的隐患作为问题线索提交各督导组。

（三）关于“推动安全生产基层基础建设不够有力”问题的整改

1.乡镇（街道）安全应急和消防基层基础“末端”力量方面。一是全市80个镇街全面组建安全生产综合监管机构（或在综合行政执法机构加挂牌子），全部设立安委会、消委会、减灾委和安委办、消委办、减灾办，乡镇党政主要负责人兼任消委会、安委会、减灾委“三委”主任，综合行政执法局局长兼任“三办”主任，同时明确1名专职副局长兼任“三办”副主任，统筹推进乡镇（街道）安全生产、应急和消防等工作。全市80个镇街在职在编监管执法人员均达到3人（5人）以上，公安派出所派驻人员共99人，消防大队派驻人员共89人，现已全部做到文件印发到位、机构挂牌到位、运行机制到位、人员配备到位。二是制作安全生产案例库、应知应会试题库，组织“提升灾害风险隐患识别处置能力网上专题培训班”、“救灾专题网上培训班”、“重大事故隐患判定标准解读及常见问题解析网上专题培训班”，举办“全市乡镇安全生产执法人员培训班”。三是市安委办牵头开展乡镇（街道）安全生产每周例会机制运行工作督查，并印发《关于乡镇（街道）安全应急与消防监管“每周例会”制度运行情况的督查通报》，点名指出存在的问题。

（四）关于“应急处置能力建设仍有欠缺”问题的整改

1.应急预案方面。一是向市公安局、市财政局、扬泰国际机场3个专项预案制定牵头单位印发安全生产警示提示函，督促尽快修订发布相关市级专项应急预案。现X国际机场专项预案已印发，市公安局反馈了应急预案修编进展情况的报告，已经再次征求了相关单位意见，市财政局牵头修订的应急处置预案待上级有关部门修订出台相关预案后及时组织修订。二是组织编制灾害事故应急响应“一图一表”，优化应急处置工作流程。三是督促各地各部门制定2024年度演练计划，汇总完善全市应急演练计划并抓好落实。四是印发《关于2023年度全市应急预案评选情况的通报》，对6类应急预案的优秀预案汇编成册，供各地参照执行。五是进行应急预案编制“五应五尽”工作调研，加强对基层、企业预案检查指导，提升应急预案的针对性、实用性和可操作性。

2.应急救援队伍建设方面。一是组织对全市各级各类应急救援队伍物资、装备情况进行全面调查摸底，统筹指导各地根据区域灾害事故风险特点和突发事件应对需求强化队伍建设。印发《关于报送应急救援队伍重点装备物资信息的通知》，对全市应急救援队伍、物资、装备情况进行全面摸清汇总，进一步完善市应急指挥系统，积极应对各类突发事件。二是今年市级已投入20万元专项资金用于2个市级救援队伍更新救援装备等建设。三是继续指导社会救援队伍开展训练和参加演练活动，积极参加省厅组织的救援能力培训和比武竞赛，提高救援队伍专业技能和实战能力。四是巩固已建立的救援协调机制，市森防办定期组织公安、林业、消防等部门加强森林火灾研判、应急部森林防灭火业务大讲堂和参加省森防办会议视频调试。五是积极争取中央自然灾害救助资金，加强市、县救援队伍购置救援装备。

3.应急管理信息化运用方面。一是制发《应急管理信息化系统运用整改方案》，采取专人负责，对系统进行全面梳理，对需要修改完善的地方提出整改方案，征求各相关处室意见。针对各县级应急管理部门实际业务开展情况，调整各地管理员功能，简化权限分配，制作简明操作手册。二是通报各县市区和企业平台工作落实情况，强化各级信息化监管意识和能力，每周对重大危险源企业进行双重预防预打分，对非数据对接问题的企业进行执法检查，完善企业安全承诺和重大危险源企业特殊作业电子作业票功能。三是二期项目方案取得开工审批单，与市财政局沟通取得采购计划，目前已完成招标，确定中标单位，启动项目建设。

4.应急物资保障方面。一是就《国家自然灾害救助应急预案》的通知与省厅对接，了解最新政策，赴宝应、仪征等地实地检查，组织当地应急局、发改委等部门召开协调会，加大两地物资储备，宝应、仪征已制定2024年救灾物资需求计划并列入2024年财政预算。二是每年组织开展救灾物资保障工作检查督导，于汛期和雨雪冰冻前对各地储备种类数量进行检查，结合地方实际有针对性地提出储备建议，不断推动基层物资储备工作。三是赴仪征实地查看市级救灾物资前置点建设情况，商讨前置点建设相关事宜，指导前置点建立健全物资储备管理制度，确保物资管理规范、储备安全、调运及时。

（五）关于“危化品安全监管存在薄弱环节”问题的整改

1.重大危险源企业隐患方面。一是继续开展危化品重大危险源企业专项督导检查，推动重大危险源包保责任人切实履职，将重大危险源包保责任履职情况融入双重预防机制数字化工作当中，通过线上监管督促企业及时履职。二是督促企业完成2023年度重大危险源专项督导发现问题的分析总结，剖析隐患产生原因，采取措施，减少同类隐患重复出现频次，对频繁出现相同隐患的企业，将加大执法频次。三是组织专家对全市重大危险源企业逐一上门进行双重预防数字化检查和指导服务，排查问题162项，已全部完成整改，目前全市30家重大危险源企业以及政府系统端全部完成功能开发，企业均无6个否决项情况。四是组织开展2023年度全市192家危化品企业主要负责人“一述三评”活动，29家重大危险源企业评分优秀14家、良好15家；常态化开展“一述三评”活动，已印发2024年活动方案。

2.隐患整改巩固方面。一是督促县市区将2022年下半年以来危化监管发现的隐患复查材料报至市局审核，将2023－2024年冬季安全专项检查中所有发现的隐患录入系统，市局对整改材料把关，对无佐证材料的不予通过审核。二是对2023年重大危险源交叉互查查出的所有隐患问题进行复查，各地已将隐患复查资料统一报至市局。三是严格督促落实企业主体责任和属地安全监管责任，无特殊情况，要求一般隐患1个月内整改，重大隐患3个月内完成，对超长限期整改的隐患，进行分析论证并向市局备案，对无故超期未整改的行为依法查处。四是市局统一将2023年下半年南京检查组来扬交叉互查查出的隐患问题交办至各地，并规定整改期限，目前已完成整改复查；对2023年省厅抽查发现的重大隐患进行了挂牌督办，无超期未整改的重大隐患。

3.危化品行政许可方面。一是出台《危险化学品行政许可专家使用办法》，2023年10月后的安全评价报告评审、现场核查的专家费已由市应急局统一支付。二是每次安全评价报告评审、现场核查前，要求专家签订《廉洁承诺书》，如发现已收取政府支付的专家费后，仍收取企业费用的专家，将按照《X市应急管理局专家管理办法（试行）》规定予以解聘，取消其专家资格。三是2023年10月至目前开展的12次安全评价报告评审、现场核查工作中，根据专家组的成员数量和项目情况，每次省级专家以及非本市（地）专家数量都符合要求。

（六）关于“推动重点领域安全整治不彻底”问题的整改

1.消防安全专项整治方面。一是市安委会、消委会联合印发《关于做好“九小场所”消防安全员、指导员和企业班组安全员配备履职工作的通知》、市安委办印发《关于报送“九小场所”消防员、车间班组安全员配备履职情况的预备通知》，推动各地各有关部门对照文件加快推进“两员”配备，全市7.8万名“九小场所”和企业专兼职消防员、安全员应配尽配，建立了《花名册》。二是印发《关于开展2023年度县（市、区）党委政府、功能区党工委管委会履行安全生产工作责任考核评价的通知》和《关于组织开展2023年度市安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价工作的通知》，将消防安全专项整治等有关内容纳入考核。

2.燃气安全专项整治