在“全球数字经济大会-数据价值论坛”上的发言
中国国际经济交流中心常务副理事长 张晓强
（2023年7月7日）
人类社会发展进入数字时代，进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段。数据要素正在驱动劳动力、资本、土地、技术等要素高效利用，驱动实体经济生产主体、生产工具和生产方式深刻变革调整。随着经济社会各领域对数字化进程的持续加快，数据要素对经济运行和全要素生产率跃升发挥更大作用，注入新的强劲动能。
2019年10月，党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次以中央文件的方式将数据正式确立为一种生产要素。2021年3月，全国人大审议通过的《十四五规划》第五篇就是“加快数字化发展建设数字中国”，从“打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平和营造良好数字生态”等四个方面做出了部署。党的二十大报告明确提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2022年12月，中共中央国务院“关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见”（数据二十条）对外发布，确定了数据基础制度的四梁八柱。提出了以产权制度为基础、以流通制度为核心、以利益分配制度为导向、以安全制度为保障的顶层框架，对于充分激发数据要素价值具有全局性、奠基性、引领性重要作用。
“数据二十条”提出，要提高数据要素供给数量和质量，在合规流通使用中激活数据价值。为此，首先要建立保障权益、合规使用的数据产权制度。“数据二十条”明确要“探索数据产权结构性分配制度，建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权制度。只有在数据产权确定清晰的条件下，才能有效促进数据使用价值复用和充分利用，才能使数据要素的价值充分释放。在“数据二十条”的最后一条，“稳步推进制度建设”就提出围绕构建数据基础制度，逐步完善数据产权、公共数据授权使用等主要领域关键环节的政策标准。
“数据二十条”提出，顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配的渠道。通过统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和服务生态等举措，使数据要素价值得以实现。深圳市在2019年出台国内第一部基础性、综合性的地方数据立法《深圳经济特区数据条例》，探索建立数据权益、个人数据保护等数据要素市场相关基础制度。至2022年底，深圳市已引入数据供应方、数据商等市场参与主体484家，覆盖全国26个省市，深圳市外占比达76%。数交所已完成登记备案交易415笔，交易金额超11亿元
