一、肯定成绩
（一）国有经济结构布局不断优化
（二）国有资产总量持续增长、质量不断提升
（三）国有经济的支撑带动作用不断增强
（四）国资监管体制不断完善
（五）国企党建工作不断加强
二、明确目标
三、突出重点
（一）在壮大国有经济上下功夫
（二）在深化国企改革上下功夫
（三）在履行社会责任上下功夫
（四）在树立国企形象上下功夫
在全市国资工作会议上的讲话
（2009年2月5日）
一、肯定成绩，正视问题
根据中央统一部署，我市于2004年底着手构建新型国资监管体系，并于2005年成立了市国资委，各县（市、区）也相应成立了国资监管机构。三年多来，在市委、市政府的正确领导下，全市国资监管机构和国有企业切实履行职责，积极开拓创新，在调整国有经济布局结构、推进国有企业改革发展、实现国有资产保值增值、维护职工合法权益和履行社会责任等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩。主要表现在：
（一）国有经济结构布局不断优化。这几年，全市国资系统按照“减少数量、扩大规模、提高质量”的目标要求，积极推进国企整合重组和结构布局优化调整，取得了明显成效。尤其是港口、能源、水利、交通、城建等板块第一阶段的国企整合已基本到位，通过优化重组，国有资本加速向重点行业、关键领域和优势企业集中，布局更趋合理，企业主业更加突出，实力进一步增强。
（二）国有资产总量持续增长、质量不断提升。2008年，全市国资总量达724.8亿元，比2005年增加208.8亿元，增长40.5%；主营业务收入224.3亿元，比2005年增加35.3亿元，增长18.4%；利润总额9.99亿元，比2005年增加3.2亿元，增长47.1%；上缴税金9.78亿元，比2005年增加1.65亿元，增长20.3%。同时，每户企业的平均国资总量也大幅度增加；国有资产总额10亿元以上的企业户数比2005年翻了一番多。这些数据说明，经过这三年来的改革发展，我市国有企业呈现出总量扩大、质量提升的好势头。
（三）国有经济的支撑带动作用不断增强。三年多来，我市国有企业的支撑性、带动性、基础性作用正在不断显现，尤其是状元岙港区一期（由温州港集团投资）、永强机场新航站楼工程（由温州永强机场投资）、绕城高速公路（由温州发展公司投资）、珊溪水利枢纽向平苍引水工程（由浙江珊溪经济发展公司投资）等一大批重点基础设施的推进，越来越显示出国有资产在全市经济建设中的特殊地位。同时，一些国企作为公共性、公益性的经济实体，在服务民生方面也发挥着越来越重要的作用。
（四）国资监管体制不断完善。总体上讲，温州的国资监管体制框架是比较全面的。其主要原则是政企分开、政资分开，管资产和管人、管事相结合，权利、责任和义务相统一；工作理念是推进国有企业的再创业、再发展，对国有资产负责、为国有企业着想；出资人监管重点是业绩考核和财务监督；国企改革重点是产权多元化改革和建立现代企业制度；防止国有资产流失的重点是规范国有企业改制和国有产权转让；国有经济布局调整方向是企业重组和板块建设。这些做法很好，我们要继续坚持，不断深化。
（五）国企党建工作不断加强。全市国资监管机构始终坚持围绕中心、服务大局，加强对国企党建工作的指导推动，企业组织建设、队伍建设、思想建设、文化建设和廉政建设整体推进，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。同时，把发挥党组织政治核心作用与公司法人治理结构相结合、与市场运行机制相结合，使党建工作在转变中适应、在改进中加强、在创新中发展。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市国资监管工作和国企改革发展才刚刚起步，还有一些困难和问题亟待解决。主要表现在：一是国有经济布局结构调整的任务依然十分艰巨，港口、能源、水利、交通、城建等板块国企改革向纵深推进的难度很大；二是国有企业整体盈利能力较弱，资产1000万元以上的企业净资产收益率公仅为5.55%；三是国企改革还要进一步深化完善，一些国有企业与现代公司制度要求的差距很大，同时还有不少改革遗留问题尚未得到有效解决；四是国有资产管理体制有待完善，企业多头管理现象仍然存在。所有这些，都需要我们在今后的工作中，采取更加扎实、更加有效的措施，全力予以突破。
二、明确目标，强化推进
昨天，市政府常务会议原则通过了《温州市属国有经济发展三年行动计划》，并将提交市委常委会审议通过后颁布实施。根据《行动计划》，今后三年我市国有经济调整发展的总体目标是力争达到“三个基本形成，三个基本实现”，即：基本形成国有资本有序流动的体制机制，基本实现国有资本向基础产业、优势产业、优势企业集中；基本形成国有资本、民营资本等共融共进的混合所有制经济发展新格局，基本实现企业产权多元化和法人治理结构规范化；基本形成权利、义务、责任相统一的国有资产监管体系，基本实现国有资产监管的专门化、制度化和规范化。
具体量化的指标是：到2011年，市属经营性国有总资产达到750亿元以上，年均增长15%，保值增值率年均达到5%以上；全市80%以上的国有资本集中到基础设施、公用事业、关系国计民生的重要行业和关键领域、具有竞争优势的行业，一般竞争性行业中不占竞争优势的国有资本逐步退出；市属国有企业逐步推行公司制和股份制改造，改制面达85%以上；优化国有企业产权层级结构，企业层级一般控制在二级以内；通过资产整合，争取培育一批定位明确、主业突出、核心竞争力强的国有企业集团，形成10家以上功能定位清晰、资产总额在10亿元至30亿元之间的企业，3家资产总额在30亿元以上的企业。
实现上述目标，在指导思想上要切实处理好三大关系：
一是进与退的关系。从某种意义上讲，调整国有经济布局结构，就是国资的进与退。我们要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，做到有进有退、有所为有所不为。进，就是要推进优质资产、优质资源、优秀人才向关键领域、基础行业集中；退，就是要逐步退出不占竞争优势的一般性竞争领域，减少不良资产和亏损源。目前来看，要把国有经济“进”的重点放在做大做强融资平台上，增强国有资本投资的导向、引领、集聚作用。
二是改革与稳定的关系。国企改革涉及面广，既涉及企业职工的利益，也事关企业未来的发展，还牵涉到主管部门的利益，处置不当，极易带来一系列负面影响。所以，市、县两级国资监督机构在积极稳妥地推进国企改革的同时，要全力维护职工合法权益和社会稳定。按照国务院和省、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行规范企业改制政策和各项操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。重视和加强信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。
三是资产管理与行业管理的关系。这里包括两个方面：一个是国资委与国有企业的关系。这不是传统意义上的“管企业”，更不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”。国资委不直接干预企业生产经营活动，经营权与所有权要真正分离。另一个是国资委与行业主管部门的关系。这不是“管”与“被管”的关系，国资委在行使出资人权益、履行国资监管职能的同时，行业主管部门也应加强行业管理，提高行业发展水平。
三、突出重点，狠抓落实
当前和今后一个时期，是我市推进科学发展、和谐建设的重要时期，也是深化国资监管工作和国企改革发展的攻坚阶段。我们要坚持以科学发展观为
