一、认清形势
（一）公共安全形势不容乐观
（二）应急管理工作还存在薄弱环节
（三）公众自救互救能力有待加强
二、居安思危
三、科学处置
四、加强宣传
五、夯实基础
在全市应急管理工作会议上的讲话
（2009年）
这次会议的主要任务是，总结近年来我市应急管理工作取得的成绩，分析当前应急管理工作面临的严峻形势，部署今年和今后一个时期我市应急管理工作任务。下面，我讲五点意见。
一、认清形势，提高认识
应急管理工作是现代政府管理的重要组成部分，是事关全局的大事。处理得好，可以大大提高党和政府的威信；处置不当，不仅影响党和政府的形象，而且会给人民群众的生命财产造成严重损失。近年来，通过各方面的共同努力，我市应急管理工作取得了初步成效，但面临的形势依然严峻。
（一）公共安全形势不容乐观。突发公共事件所包括的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，在温州都很突出。就自然灾害来讲，温州是我国遭受自然灾害最严重的城市之一，随着全球气候变暖，台风、暴雨等各类自然灾害对我市的影响有加重、加剧的趋势。就事故灾难来讲，温州正处在工业化进程不断加快的时期，以劳动密集型为主的产业结构、相对复杂的人口结构，增加了各种安全事故的发生频率。去年，我市各类事故起数和死亡人数、经济损失3项指标位居全省前列。就公共卫生事件来讲，受环境卫生、人流物流量大等因素影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生风险增加，去年手足口病、麻疹等传染病就曾一度在局部流行。另外，影响我市社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的压力很大。
（二）应急管理工作还存在薄弱环节。近年来，各地、各有关单位加强了“一案三制”建设，我市应急管理工作有了一定的基础，但相对于当前严峻的公共安全形势，应急管理工作还存在诸多薄弱环节。一是思想认识有待提高。一些地方和单位对应急管理工作重视不够，安全隐患排查不彻底，应急管理工作经费不到位，人员不落实。各级领导干部必须牢记，在温州抓发展是第一要务，抓稳定是第一责任，两者必须辨证统一起来，发展要靠政府引导，稳定更需要政府积极有为。二是应急资源未能有效整合。各地、各有关单位在制订应急预案时主要考虑本单位的职责，缺少与其他单位相关预案的衔接；各地、各有关单位之间特别是市有关单位与省直驻温单位之间，多方联动、联合作战的机制尚不健全。三是基层应急管理工作滞后。基层应急建设投入不足，应急能力与有效应对突发事件的要求相比，还存在很大差距，特别是农村应急管理方面存在的问题更加突出，一些边远乡村基本处于不设防状态。
（三）公众自救互救能力有待加强。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众，能否保持良好的心理状态，掌握应对不同种类突发事件的应急知识和自救、互救的技能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和损失。由于宣传力度、深度不够，缺乏演练等原因，公众自救、互救能力有待加强。
二、居安思危，预防为主
应急管理属于非常态的政府管理，但又与常态管理紧密联系。应急管理工作的意义，不仅在于公共事件突发时的妥善处置，更重要的是做到有备无患，防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。
一是要有一套风险隐患排查整改机制。市委、市政府提出，今后每年要集中开展两次突发公共事件风险隐患排查月活动，5月份侧重于防汛隐患排查，11月份侧重于冬季消防隐患排查。各地、各有关单位要认真做好重大危险源的普查登记工作，摸清底数、建档立卡。对排查出的重大风险隐患，要加大整改力度，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。
二是要有一套健全的信息报告制度。现在，许多突发事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。要加强基层信息员队伍建设，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要畅通信息渠道，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报，甚至瞒报、谎报突发公共事件信息的，造成严重后果的，一定要从严查处。
三是要有一套务实管用的应
