一、要深化认识
二、要明确要求
三、要抓住重点
四、要大胆探索
五、要加强领导
在全市农村基层作风巡查工作汇报会上的讲话
（2015年9月7日）
这次会议的主要任务是，总结交流前阶段农村基层作风巡查工作的经验和做法，进一步明确要求、深化举措、创新机制，促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化。
今年1月17日，我在鹿城区检查党风廉政建设时首次提出要创新建立农村基层作风巡查制度；2月26日，市委召开全市作风效能建设大会，对开展农村基层作风巡查提出了明确要求；4月14日，市委召开动员部署会，对农村基层作风巡查工作作了全面具体部署；6月18日，市委专门召开工作推进会，对这项工作作了深入部署。一段时间以来，各地各巡查组按照市委的决策部署，高度负责、上下联动，直面问题、大胆探索，创造性地开展工作，取得了明显的阶段性成效，形成了初步的实践成果、理论成果和制度成果。特别是各巡查组敢于担当、善于作为，创造性地开展工作，为推进农村基层作风巡查工作探索了新路、作出了积极贡献；各巡查组组长尽心尽职尽力，工作高度负责；各位巡查组成员全心投入，态度积极，行动迅速。在此，我代表市委，向巡查组的全体同志表示敬意和感谢！前一阶段的巡查工作成效，主要体现在：
一是构建了一个上下联动的巡查工作格局。市纪委牵头抓总，充分发挥了组织、协调、督查的职能作用。各巡查组勇于担当，以清晰的思路、创新的举措、务实的作风和严明的纪律，扎实开展巡查工作。各县（市、区）高度重视、周密部署，切实履行了巡查工作的主体责任。
二是建立了一套行之有效的巡查工作机制。各地各巡查组认真制定巡查工作方案，精心编制巡查工作流程，积极建立查办、交办、督办、考核等制度，明确和规范了巡查工作的目标任务、重点举措、方法步骤和纪律要求，有效保障了巡查工作顺利进行，为推进巡查工作常态化积累了经验、奠定了基础。
三是化解了一批农村基层存在的突出矛盾和问题。各地各巡查组坚持问题导向，聚焦重点难点热点问题，善于发现问题、分析问题、解决问题，既“查”又“办”，综合施策，解决了一大批基层群众反映强烈的突出问题，特别是查处了一批“腐败村官”。截至8月20日，全市巡查行政村260个，梳理问题1963个，办结1057个；化解平息了群众集体访、重复访、越级访169件；发现违纪线索182起，涉及村干部103人，纪检监察机关立案73起，移送司法机关刑事立案30起，开除党籍6人。
四是掀起了一股改善农村基层政治生态的“红色旋风”。各地各巡查组坚持标本兼治、重在治本的方针，把巡查工作与基层党组织建设、基层干部队伍建设、基层党风廉政建设、基层制度建设等有机结合起来，以解决问题来推动固本强基。特别是针对村级财经管理不严格、决策机制不健全、制度执行不到位等突出问题，及时查漏补缺、堵塞漏洞，切实提高了基层治理工作规范化水平，有效改善了基层政治生态。
五是形成了一种密切联系服务群众的良好导向。各地各巡查组坚持走群众路线，深入基层一线、走到群众中间，听民声、察民情、解民忧，切实把宣传、引导、服务群众融入到巡查工作之中，取得了查办问题与改善民生的多重效应，密切了党群干群关系，得到了基层群众的大力支持和真切拥护。
总之，前阶段的巡查工作可圈可点、亮点很多，成功的经验和做法需要深入提炼总结推广。但是，我们必须深刻认识到，开展农村基层作风巡查是党的巡视制度在农村的延伸，是我市的一项创造性工作，没有先例可循。我们必须通过大胆探索、积极创新，在实践中不断积累经验、完善长效机制，努力使之上升为在全省全国有示范推广意义的顶层设计。
实践证明，开展农村基层作风巡查工作，符合中央和省委要求，切合我市实际，顺应百姓期待。我们要切实把这项工作作为一件大事、要事来抓，抓紧抓实抓出成效。下面，我就如何深化推进农村基层作风巡查工作，促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化，讲五点意见：
一、要深化认识，进一步增强抓好农村基层作风巡查的思想自觉和行动自觉
开展农村基层作风巡查，是市委作出的一项重要决策部署，已上升为省委的决策。我们一定要从贯彻全面从严治党要求、推进基层治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础的政治高度和战略高度，进一步统一思想、深化认识。
一要把农村基层作风巡查作为夯实基层执政基础的“固本之策”来实施。当前，农村基层面临不少新情况新问题，农村社会矛盾问题多发，不少基层党组织软弱涣散，一些党员干部作风不正甚至违法乱纪。开展农村基层作风巡查，对于解决农村基层突出问题、提高基层党组织战斗力、巩固党的群众路线教育实践活动成果、夯实党的执政基础具有重要作用。
二要把农村基层作风巡查作为改善基层政治生态的“防腐利器”来运用。近年来，我市涉及农村党员干部的案件一直居高不下。去年全市纪检监察机关受理信访举报5795件，其中反映农村党员干部违纪问题的达2442件，占42%。开展农村基层作风巡查，毫不手软“拍苍蝇”，保持正风肃纪的强大震慑，有利于推动基层防腐常态化，营造风清气正的基层政治生态。
三要把农村基层作风巡查作为推进基层治理现代化的“地方探索”来落实。开展农村基层作风巡查，“标”是解决基层存在的突出问题，“本”是建立完善基层现代治理的体制机制。我们要通过深化农村基层作风巡查，努力将实践成果上升为理论成果和制度成果，为推进基层治理体系和治理能力现代化探索新路、提供示范样本。
四要把农村基层作风巡查作为维护农村社会和谐稳定的“管用实招”来推进。当前，农村社会矛盾不断涌现，特别是重复访、越级访、集体访问题比较突出，群众反映的问题大多涉及农村基层干部作风问题以及村级财务管理混乱等问题。开展农村基层作风巡查工作，就是要充分发挥巡查的抓源治本作用，真正把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态，促进农村社会和谐稳定。
二、要明确要求，正确把握农村基层作风巡查的工作原则
深化农村基层作风巡查工作的总体要求是：认真贯彻落实全面从严治党的新要求，以解决农村基层作风问题为重点，以建立完善农村基层作风建设长效机制为根本，努力把握巡查工作时、度、效，着力推进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化，使之真正成为治理农村腐败问题的“杀手锏”，成为推进基层治理体系和治理能力现代化的新探索，成为巩固党在农村执政基础的新抓手，成为全国基层基础建设的新示范。在巡查工作中，重点要正确处理“六个关系”：
一要正确处理解决问题与为民办实事的关系。开展农村基层作风巡查，要以解决问题为中心，以为民办实事为辅助，使巡查工作成为推动农村基层作风建设和民生改善的“助推器”和“导向仪”。要规范巡查工作边界和管理制度，明确具体工作的承办主体，集中精力解决基层作风问题，力所能及地办实事，避免对基层民生实事工作的大包大揽。
二要正确处理以市级为主导与以县级为主体的关系。解决农村基层作风问题，要坚持市县联动，以市级为主导，以县（市、区）为主体。市委派驻各县（市、区）的巡查组，要发挥主导作用，集中有限力量，针对重点区域、重点问题开展巡查，达到“破解一个、带动一片”的效果。各县（市、区）要承担巡查工作的主体责任，加强力量投放，加大攻坚力度，着力推进历史遗留问题、重点信访问题的化解，确保取得实效。
三要正确处理巡视与查办的关系。把“巡”与“查”结合起来，是巡查工作的新探索。各巡查组在巡视的同时，对发现的问题
