一、充分认识实施生态化战略的重大战略意义
二、准确把握实施生态化战略的目标和要求
三、突出抓好实施生态化战略的重点领域和重点任务
四、建立完善生态化战略的保障机制
五、全力打好国家环保模范城市创建决胜战
在全市实施生态化战略建设生态市大会上的讲话
（2015年6月3日）
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记到浙江考察时重要讲话精神，按照市委十一届八次全会的要求，研究部署实施生态化战略工作，加快推进温州生态市建设，努力打造宜居、宜业、宜游的美丽温州。这次会议是市委市政府实施“五化战略”的第二个部署会，5月18日我们已经研究部署了实施信息化战略工作。今天会上已把实施生态化战略的《决定》和2015年实施方案这两个文本的征求意见稿印发给大家，希望大家认真讨论，提出修改的意见建议。下面，我讲五点意见。
一、充分认识实施生态化战略的重大战略意义
生态文明是后工业时代全新的文明形态，是21世纪人类文明发展进步的大趋势。党的十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八大以来，习近平总书记对建设生态文明提出了一系列新观点新论断新要求，为我国走向生态文明新时代指明了方向。我省从2002年开始启动生态省建设，十多年来，历届省委省政府坚持一张蓝图画到底，不断创新工作载体，从“千村示范、万村整治”到“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、美丽乡村建设等“组合拳”，生态文明建设取得了丰硕的成果。基于这样发展背景和要求，立足于温州的工作基础，市委市政府首次提出要深入研究和着力实施生态化战略，并作为“五化战略”的重要组成部分，这对于温州长远发展具有重大而深远的意义。
第一，实施生态化战略，是温州实现转型发展的迫切要求。改革开放以来，温州经济社会发展取得巨大成就，但也付出了资源消耗多、环境污染大的代价，生态建设和环境保护的形势比较严峻。一是环境质量不容乐观。水环境整治任务艰巨，流域性污染和平原河网污染问题依然突出。大气复合污染形势比较严峻，改善环境空气质量难度较大。随着经济社会的发展，常规污染物问题尚未根本解决，重金属污染、持久性有机污染物、危险废物和化学品污染等问题日益突出，各类新老污染、点源面源污染呈现交织叠加之势。二是环境风险居高不下。我市工业“低、小、散”布局特征明显，区域性、结构性污染和无组织排放现象仍然突出，突发性环境污染和突发性环境事故发生的几率较高，存在潜在的健康风险和社会稳定风险。三是环境承载力有限。我市是个典型的人多地少、城镇密集、经济密集的地方，环境资源承载能力十分有限。我市大部分的人口集中在平原和江河中下游地区，经济布局也集中在这些地区，单位国土开发强度特别大，污染负荷特别高，环境瓶颈制约特别突出。可以预见，今后几年，将是温州全社会环境诉求的“高涨期”、环境风险隐患的“高危期”、环境违法行为的“高发期”和资源环境承载力的“高压期”。面对生态环境负荷日益加重的趋势，我们别无选择，必须坚定不移地转方式、调结构，不断提升发展质量，促进全市转型发展、赶超发展与生态环境保护协同推进，努力走出一条与生态文明建设要求相适应的可持续发展道路。
第二，实施生态化战略，是提升温州区域竞争力的内在要求。环境是生产力、竞争力，生态环境更是一种稀缺资源、一种独特竞争力。生态环境好就意味着投资创业环境有更大优势，有利于集聚优秀人才，吸纳先进生产要素，发展现代产业特别是高科技产业和服务业，调整和优化经济结构。温州生态要素齐全，生态资源丰富，实施生态化战略具有许多有利条件。一是山水优势。温州中心城区依山傍水，临江面海，山江海岛湿地平原兼备，森林覆盖率居全省前列，旅游景区面积占国土面积四分之一。二是气候优势。温州气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，季风显著，雨量充沛。三是地理优势。温州处于北纬27—28度，这与埃及的开罗、印度的新德里、美国的夏威夷大体相当。专家认为，人类居住的最佳纬度为20—30度。四是人文优势。温州人的文化基因就有“生态”元素，5000多年前的瓯越先民就在楠溪江两岸生活，有史以来开创了耕读文化、山水文化、田园文化。把生态化方面的这些优势条件利用好，发挥好，对提升温州区域竞争力，将起着非常关键的作用。在国内不少地方由于过度开发出现资源过度消耗和环境严重破坏的情况下，生态优势将成为温州发展的后发优势；在其他区域发展生态空间、环境容量越来越小的情况下，生态优势将成为温州发展的比较优势；通过实施生态化战略，集合资源条件、发展理念、发展路径、人才支撑、制度创新和技术创新等各类优势因子后，生态优势还会成为温州发展的综合优势。面对生态文明新时代的到来，我们必须审时度势、把握机遇，下决心把生态环境建设好，把生态优势发挥好，抢占发展制高点，不断增强区域竞争力。
第三，实施生态化战略，是提高温州人民群众幸福感的现实要求。改革开放以来，我市城乡居民的生活水平有了很大提高，老百姓物质文化生活需求的具体内容也在不断升级变化，满足人民群众日益增长的生态产品需求日益成为人民生活水平和质量的一个重要标志。但现实情况还不容乐观，在城市，人民群众优质生态产品和健康需求还不能得到有效满足；在农村，生存条件简陋、环境脏乱差的问题还比较突出，还有一部分人没有完全解决安全饮水问题。可以说，生态产品短缺已经成为制约民生建设的“短板”，成为影响人民群众幸福感的重要因素。大力推进生态文明建设，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、享用绿色的植被，吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，满足城乡广大人民群众的生态产品需求，这是我们党以人为本、执政为民理念的具体体现，也是对人民群众生态产品需求日益增长的积极响应，还是提高人民福祉、建设美丽温州的出发点和落脚点。
总之，生态化是一种新的发展观、新的资源观、新的竞争观、新的价值观。我们一定要顺应时代潮流和温州发展要求，用新的理念指导当前与未来发展，用新的视野把握生态文明新时代的历史机遇，用新的体制保障生态文明建设持续深入，切实把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程，奋力开拓温州生态文明建设的新境界。
二、准确把握实施生态化战略的目标和要求
我市实施生态化战略的总体要求是：贯彻落实中央“四个全面”战略布局，按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把保护优先、节约优先、自然恢复作为基本方针，把经济生态化、生态经济化作为主攻方向，把绿色化发展作为基本途径，把“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“六城联创”作为主要抓手，不断优化生态环境，着力提升生态功能，积极培育生态文化，创新完善体制机制，大力发展生态经济，不断提高人民群众生活品质，加快推进生态市建设，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽温州。
到2020年，全市符合主体功能定位的开发格局全面形成，产业结构更趋合理，资源利用效率大幅提升，人居环境明显改善，争取实现城市空气质量（AQI）达到二级标准以上的天数比例不低于75%；地表水劣五类水质全面消除，功能区达标率得到提升；森林覆盖率达到62%以上；城镇人均公园绿地面积不低于15平方米/人；县以上城市污水处理率达95%以上，垃圾无害化处理率保持100%，加快城市生活垃圾分类处置；生态环保投资占财政支出比例达12%以上，生态文明理念进一步树立，生态文明制度体系进一步健全，生态文明建设水平进一步提升。
在具体的工作中，要把握以下几条原则：
第一，始终坚持发展与保护并重。实践证明，脱离经济发展抓生态保护是“缘木求鱼”，离开生态保护搞经济发展是“竭泽而渔”；不保护生态的经济发展就会陷入“增长的极限”，生态保护优先的经济发展则会是“持续的增长”。发展要有好生态，科学发展才能有好生态。必须坚持“两手抓”，把生态文明建设和环境保护工作与推动产业发展、百姓创业致富紧密结合起来，走出一条“双赢”的绿色发展新路。
第二，始终坚持短期与长期兼顾。生态文明建设是一项长期而紧迫的战略任务，既要有阶段性工作攻坚的部署，又要有打持久战的准备。要立足当前、克难攻坚，以国家环保模范城市创建等为载体，着力解决好环境保护方面的重点难点热点问题。要着眼长远、循序渐进，一届接着一届干，以“功成不必在我”的胸怀、以对子孙后代负责的历史担当，不断积小成为大成，把“潜绩工程”抓实抓好。
第三，始终坚持城市与农村统筹。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。城市是人口的集聚地、环境保护的主战场，农村是城市的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”。对城市而言，重点是改善城市环境质量，优化产业布局，提升产业结构。对农村而言，重点是加强生态保护，加大环保投入，强化环境综合治理。必须根据城乡发展的不同基底、不同特性、不同要求，统筹考虑，协同推进，促进城乡环境全面改善。
第四，始终坚持预防与治理并行。金山银山有价，绿水青山无价。环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。我们决不能简单满足于“头痛医头、脚痛医脚”，决不能再走“还了旧账、又欠新账”的老路，也不能走“边污染、边治理”的弯路。必须坚持预防为主、防治结合，充分运用法治、科技、市场等手段，综合治理、标本兼治，努力做到多还旧账，不欠新账。
第五，始终坚持政府与公众互动。生态环境是最基本的公共产品，政府必须切实承担起这个公共产品提供的责任，在规划制定、项目实施、资金投入、监管执法等方面，始终在位、不能缺位。生态环境事关每个人的生存发展，更有赖全社会的共同参与。要动员全社会力量参与生态市建设，使全体干部、广大企业和群众都成为生态文明建设的参与者、行动者、受益者。
三、突出抓好实施生态化战略的重点领域和重点任务
生态化战略涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，涉及面广，任务繁多，周期很长，需要抓住重点领域和关键环节，有步骤分阶段推进。
一要以实施绿色规划为重点，加快构建生态空间格局。要加强空间规划统筹，在城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划中，进一步完善绿色保护、绿色建设、绿色发展的内容。按照建设生态型、组团型、时尚型、智慧型大都市的要求，对温州大都市的规模结构、空间布局、产业发展、城乡建设、资源利用、环境保护等进行科学规划，实施空间分级分类管控，从规划源头统筹人口、经济、资源环境协调发展，切实增强温州大都市的生态涵养功能和环境支撑能力。
要优化城乡生态布局，加快温中平原生态区
