以“两学一做”保障换届工作 以换届工作检验学习教育成果
在全省“两学一做”学习教育暨市县换届工作推进会上的讲话
（2016年7月26日）
同志们：
我今天讲话的题目是《以“两学一做”保障换届工作、以换届工作检验学习教育成果》，主要内容是学习贯彻全国部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会、省区市党委换届工作座谈会和市县乡换届汇报会精神，准确把握中央和省委新部署、新要求，扎实做好全省“两学一做”学习教育和市县换届工作，推动两者相互促进、相得益彰。
刚才，闻华同志传达了全国部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会精神特别是习近平总书记关于“两学一做”学习教育工作的四个方面要求，传达了省委娄勤俭书记提出的“把握中央要求、注重解决问题、加强严督实导”三个方面要求；晓林同志就我省市县换届相关工作进行了具体安排和说明。一会儿，四虎同志还要提出具体落实意见。下面，我讲两个问题。
第一个问题：关于“两学一做”学习教育工作
从前段工作情况看，全省“两学一做”学习教育总体是良性健康、扎实有效的。今年4月份刘云山、赵乐际同志来陕调研以及这次全国部分省区“两学一做”座谈会上，都对我省的学习教育给予了充分肯定。但是，我们也不能过高地估计成效，更要清醒正视当前存在的一些问题。比如，有的地方和部门党组织对开展学习教育的自觉性认识还不到位，总体上进展参差不齐的问题仍然比较突出。再比如，有些党员干部对开展学习教育不同程度存在“疲劳症”，有一定的厌战、畏难情绪。又比如，尽管采取了多种形式，但是由于种种原因，全省还有3万多名“失联党员”。还比如，有些地方和单位存在形式主义倾向，学习教育没有与党员思想、工作实际和部门业务结合起来，存在“两张皮”现象。对于这些问题，我们要高度重视，切实解决。关于下一步工作，我强调五点，也就是“五个更加突出”。
第一，要更加突出学习重点
在全面学习的基础上，当前，要把深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话作为重中之重。总书记的这个讲话，贯穿着深邃的历史眼光、恢宏的战略视野和深厚的理论思维，是最鲜活的马克思主义，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文献。近期，省委组织部已转发了中组部《通知》，对学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神作出安排，大家要认真抓好落实。要把学习贯彻习总书记“七一”重要讲话，与学党章党规、学系列讲话结合起来，与第二、第三专题学习研讨结合起来，与学习贯彻勤俭书记6月30日的重要讲话和即将召开的省委十二届九次全会精神结合起来。各地各部门党委（党组）和基层党组织要以中心组学习等形式，认真组织学习讨论；省级各主要媒体要开辟专栏，刊登学习体会、感想、言论；各级党校、行政学院、干部学院要把学习讲话作为党员干部教育培训的重要内容，真正把学习讲话精神转化为提升党性修养、思想境界的强大动力，转化为推动各方面工作的实际成果。
第二，要更加突出问题导向
“两学一做”学习教育，尽管没有专门设置对照检查和整改落实的环节，但是，边学边查边改仍然是一个基本的要求。深化学习教育，要坚持把解决问题贯穿始终，以解决问题为动力来推动学习教育，以解决问题为标准来检验学习教育效果。要聚焦党性观念方面存在的问题，重点看有没有信仰缺失、信念动摇的问题，有没有宗旨意识淡化、群众情感淡漠的问题，有没有世界观、人生观、价值观偏差的问题。要聚焦党内政治生活方面存在的问题，重点看有没有不像党员、不在组织、不起作用的问题，有没有政治纪律松弛、政治生活散漫、自由主义严重的问题，有没有有令不行、有禁不止、贯彻中央决策部署打折扣、搞变通的问题。要聚焦干事创业精气神方面存在的问题，重点看有没有安于现状、不思进取、做事没有激情、没有干劲的问题，有没有能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。总之，要树立问题靶子，找出问题结症，弄清楚差距有多少，原因在哪里，然后，对症下药，有的放矢，在解决实际问题中把合格党员的标准立起来。
在注重解决好党员自身存在问题的同时，更要注重解决好基层党组织存在的问题。最近，结合学习教育，针对党组织关系管理不规范、党费收缴不符合规定、组织生活不正常、非公有制企业、社会组织中党的组织覆盖和工作覆盖不到位等问题，中组部提出了基层党建工作7项重点任务：一是开展党员组织关系排查；二是代表党员违规违纪未予处理；三是基层党组织按期换届；四是党费收缴工作集中清理和专项检查；五是加强非公有制企业和社会组织党组织覆盖；六是抓党建促扶贫攻坚；七是抓严抓实领导机关党员干部学习教育。对这7项重点任务，各市（区）、各部门要建立健全责任制和责任追究制，明确具体的时间表、任务书、责任人，同时要纳入两月一次的重点工作汇报内容，通过一项一项抓好落实、一个一个解决问题，促使基层党建工作水平有一个大的提升。
第三，要更加突出日常教育
这次“两学一做”学习教育的一个重要特点，就是发挥党支部的主体作用和基本功能，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。要把握和运用对党员开展经常性教育的规律，坚持和回归党支部的基本职能，促使每一个党支部都把从严教育管理党员的主体责任扛起来，把党组织日常活动开展起来，把党员参与学习教育的积极性调动起来。要以党员教育管理制度为基本依托，重点落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，把党支部的主体作用发挥出来，让党支部把党员的“集结号”吹起来。要把讲党课融入经常性学习教育，广大党员领导干部要带头参加党课学习，带头到基层、到支部讲好党课，带动和促进全体党员提升能力素质、增强党性修养。
学习教育要让党员干部易于接受、乐于接受，就要在教育方式和载体上大胆创新。要总结推广云山、乐际同志充分肯定的“支部建在网上、党员连在线上”的教育方式，有效破解流动党员教育管理难题的做法。要充分利用运用手机信息系统、新闻媒体、远程教育等多种方式，及时推送学习教育应知应会内容，确保学习教育全覆盖。要注重典型示范引领，及时总结推广学习教育中涌现出的先进经验，促进点上工作面上开花。西安航空动力控制有限责任公司党委制定了38条党员标准，采取“党员画、群众画、自己画”等方式，帮助党员摸清自身问题，制定专题整改方案，促使党员把合格的标尺立起来，把先锋形象树起来，取得很好的教育效果。对于这类好的经验做法，大家要认真学习借鉴。
第四，要更加突出学以致用
“两学一做”学习教育搞得好不好，最终要看党员干部在各自的岗位上有没有新的风貌、有没有新的作为，看各地各单位在促进改革发展稳定上有没有新的突破、新的成绩。对于我省而言，实现追赶超越是当前和今后一个时期的一场实打实、硬碰硬的攻坚战、持久战，我们要结合“两学一做”学习教育，进一步坚定追赶超越的信心和决心，把追赶超越的劲头鼓得更足一些，把追赶超越的节奏调得更快一些，把追赶超越的步伐迈得更大一些，扭住关键、精准发力，引导各级党员干部切实打开释放发展潜力的通道，争当追赶超越的促进派、实干家、排头兵。要教育引导广大党员干部积极投身供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重大任务，促进新旧动能转化，着力提高供给体系的质量和效率。要教育引导各级党组织着力发挥党的政治优势、组织优势，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓党建促扶贫，实现真扶贫、扶真贫、真脱贫。要教育引导党员干部紧密结合岗位实际，通过“两学一做”学习教育，把日常事情、应该做的事情做到位，用实际行动为实现追赶超越贡献力量。
第五，要更加突出责任落实
抓好“两学一做”学习教育是各级党组织必须肩负、义不容辞的一项重要责任。我们强调给基层党组织留出空间，绝不意味着领导机关、领导干部可以撒手不管、放任自流。领导干部既是“两学一做”的参与者，又是组织者，还是督导者，要在学习教育中始终走在前列，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能搞“灯下黑”、搞“手电筒只照别人不照自己”。各级党委（党组）和组织部门要加强工作调度，按照时间节点，逐项落实中央关于学习教育的规定动作，特别是县一级党委作为一线指挥部，更要加强对基层党组织的具体指导，既要提工作要求，又要教学习方法，也要给必要保障。各级督导组要把督导重点放到支部去，坚持督之有力，导之有方，对督导中发现的问题要及时指出，防止走偏和跑调，对督导中发现的先进经验做法要及时总结推广，用先进经验来指导基层实践。
第二个问题：关于市县换届工作
古人讲：“郡县治、天下安”。讲的就是郡县在整个国家政权巩固、国家治理体系中的重要地位和作用。对我省来讲，能不能把中央治国理政新理念、新思想、新战略落到实处，能不能完成全面建成小康社会的时代重任，能不能落实全面从严治党的各项要求，很大程度上取决于市县两级领导班子，取决于我们能不能选拔出一批政治强、懂专业、善治理、敢担当的好干部，取决于我们能不能配备出结构优、功能强的好班子。伴随着全省1012个乡镇党委换届基本结束，市县换届工作已经摆上重要日程。当前，县级层面，已经全覆盖完成了县级领导班子综合研判，正在开展换届推荐考察；市级层面，前期准备已基本就绪，正在开展谈心谈话、个别调整等工作。目前存在的薄弱环节主要有：有的对下指导不够、抓得不紧，对情况不熟悉
