在全省组织部长会议上的讲话：把握总基调 干好六件事
（2016年2月2日）
我今天讲话的题目是《把握总基调、干好六件事》。主要内容是，贯彻落实全国组织部长会议精神和省委要求，总结2015年工作、部署2016年任务。
1月15日至16日，全国组织部长会议在京召开。刘云山、赵乐际等中央领导同志出席会议并分别作重要讲话，云山同志强调了今年党建工作和组织工作要抓好的4项重点任务，乐际部长部署了7项重要工作，为我们做好2016年组织工作指明了方向。1月22日，省委常委会专门听取了全国组织部长会议精神汇报，正永书记就扎实搞好“两学一做”学习教育、有序推进市县乡集中换届、着力夯实基层基础等工作提出了明确要求，我们一定要深刻领会、全面贯彻。
过去的一年，全省组织系统在省委的坚强领导和中组部的有力指导下，坚持“持续、提升、统筹、落实”的工作基调，从严处要求、往深处谋划、向实处用力、在难处担当，工作有创新、有突破、有亮点，许多工作都有可圈可点之处。突出的有六件大事：一是扎实开展“三严三实”专题教育，突出陕西特色、弘扬延安精神，突出关键少数、坚持以上率下，突出问题导向、做到立学立改，专题教育成效明显。二是不断强化干部教育培训，坚持把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为鲜明主线，把延安精神作为“压舱之宝”，初步形成了具有陕西特色的干部教育培训品牌。三是持续用力消化超职数配备干部，截至目前，全省共消化超职数配备干部两万多人，完成全部消超任务的99.76%，各市（区）已100%的完成了任务，向中组部和省委交上了一份满意的“成绩单”。四是顺利完成村“两委”换届，自上个世纪80年代开始村“两委”换届工作以来，首次实现“零尾留”，换出了“两委”精气神，换出了农村新气象。五是大幅度提高并正在落实村（社区）干部待遇和经费保障，全省村（社区）干部待遇平均提高800元，基层基础保障工作取得突破性进展。六是深入开展选人用人不正之风、干部档案造假等9个专项整治，狠抓省委从严管理干部“5+1”文件落实，初步形成了从严管理监督干部新常态。同时，省党代会代表任期制工作扎实推进、成效明显，党建制度改革、政策研究、信息宣传、《当代陕西》编辑出版、老干部服务、党员电化教育、档案管理、组织史征编、组织部门自身建设等方面都有了新加强。这些成绩的取得，凝聚着全省组织战线的共同努力，凝聚着全省组工干部的辛勤汗水，在此，我代表省委和省委组织部，向同志们表示诚挚的感谢！
善思者智，善悟者成。回顾2015年的工作，我们更加深刻地体会到，做好新形势下的组织工作，必须围绕中心、服务大局，只要我们紧紧围绕全省发展大局搞培训、提素质，选干部、配班子，育人才、聚贤能，抓基层、打基础，就一定能让各级党委满意、让干部群众满意；我们更加深刻地体会到，做好新形势下的组织工作，必须敢于担当、破解难题，无论是解决那些长期困扰组织工作的“老大难”问题，还是解决全面从严治党下的新矛盾新问题，只要我们事不避难、迎难而上，就没有啃不下的“硬骨头”，就没有过不去的“火焰山”；我们更加深刻地体会到，做好新形势下的组织工作，必须认识规律、遵循规律，只要我们深入实践、深化认识，总结经验、提炼升华，我们的工作就会像“庖丁解牛”那样，游刃有余、事半功倍；我们更加深刻地体会到，做好新形势下的组织工作，必须心系干部群众、服务干部群众，只要我们积极回应干部群众期待、认真解决干部群众诉求，就一定能凝聚组织工作正能量，不断提高群众满意度！
问题是时代的声音。在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到存在的问题和不足。比如，有的地方和单位对全面从严治党新常态不太适应，对干部队伍管不到位、严不起来，缺乏长效管用的制度机制，巩固作风建设成果、优化政治生态的任务还很重。再比如，有的地方基层党建工作参差不齐、点好面差，党的组织和工作覆盖存在空白领域和薄弱环节，与全面过硬的要求还有较大差距。还比如，全省人才资源还没有从根本上盘活，人才优势还没有真正转化为经济社会发展优势。又比如，一些组工干部政治理论素养、专业化能力与新形势、新要求不相适应，等等。对此，我们一定要认真研究、切实解决。
同志们，欲成大事者，必明大势；不谋大局者，难谋一域。组织路线历来是为党的政治路线服务的，组织工作一路走来，都是在紧跟大势、紧扣大局、紧抓大事中不断向前推进的。当前和今后一个时期，对于我们而言，胸怀大局、把握大势、着眼大事，就是要立足组织工作职能定位，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我省同步够格全面建成小康社会提供更加有力的组织保障；就是要按照习近平总书记对我省提出的“追赶超越”的新定位和“五个扎实”的新要求，为建设更高水平的“三个陕西”提供更加有力的组织保障；就是要及时跟进中央和省委关于全面从严治党新部署、新要求，为保持和拓展全面从严治党的良好态势提供更加有力的组织保障。只有这样，我们才能站全局之高、观全局之大、谋全局之深，才能使我们的各项工作既为一域争光，更为全局添彩！
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面从严治党持续加强的一年，也是市县乡领导班子集中换届之年。具体到我们陕西组织工作，在把握大局大势的前提下，工作的总基调就是我一直强调的“重在持续、为在提升、贵在统筹、责在落实”这四句话、十六个字。所谓“重在持续”，就是要发扬钉钉子精神，“一锤接着一锤敲”，而不能“黑瞎子掰苞米、掰一个扔一个”，从而把全省组织工作形成的好态势、好气势、好趋势保持好、巩固好。所谓“为在提升”，就是要提升工作水准、提升工作质量，瞄准先进标杆、争创一流业绩，在服务全省“十三五”发展中善谋善为、奋发有为、有更大作为。所谓“贵在统筹”，就是要把组织工作与经济社会发展有机结合起来，把组织工作与全面从严治党有效贯通起来，统筹干部、组织、人才和自身建设，统筹方方面面力量，形成组织工作“大合唱”。所谓“责在落实”，就是要把狠抓落实作为基本的党性修养、作为庄严的政治承诺、作为自觉的价值追求，领导带头抓落实、从严从实抓落实、高质高效抓落实、广接地气抓落实、严格问责抓落实，确保把各项任务要求落在实处。具体讲，就是要在统筹兼顾中突出重点，念好“六字诀”，干好六件事。
第一件事，突出一个“效”字，精益求精、务实高效开展“两学一做”学习教育
这是今年组织工作服务大局的龙头任务。我理解，党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，再到即将开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是相互贯通、一脉相承的。在教育对象上，实现了从“关键少数”向全体党员的拓展；在教育形式上，实现了从集中性教育活动向经常性教育的延伸；在教育内容上，实现了从反“四风”、正作风向思想建设、作风建设、纪律建设融为一体的深化，从而全面提升党员队伍思想政治素质，保持好、发展好党的先进性、纯洁性。
应该说，通过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的洗礼，全省党员干部思想上的“灰尘”得到了“大清扫”，“总开关”拧得更紧了，工作更实了，作风更严了。但是，必须清醒地认识到，目前所取得的成效只是初步的、阶段性的，一些老问题仍在变换花样，“穿着马甲”行走于市；很多问题还停留在“不敢”上，还没有形成“不想”的自觉；一些地方和单位不同程度地产生了“教育疲劳症”，出现了对开展学习教育消极应付、敷衍了事的现象。正因为如此，中央才强调，要把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务，切实抓紧抓好、抓出成效；也正因为如此，我们开展“两学一做”学习教育，必须突出一个“效”字，真正做到学有效果、做有成效、取得实效。
立身百行，以学为先。开展“两学一做”学习教育，学是前提、是基础。如何学有效果？关键是要抓住重点内容，深入学习党章党规、学习习近平总书记系列讲话，深刻领会党章所规定的党的基本理论、政治主张和原则要求，深刻领会党规所明确的政治基准、行为底线和各项纪律，深刻领会系列讲话所蕴含的治国理政新理念、新战略、新要求，研机析理，内化于心；关键是要把握基本方法，以领导带头为基本要求，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，学在平时、融入日常，防止形式化、空泛化、走过场；关键是要结合实际，做到学思结合，既要读原著、学原文、悟原理，更要联系思想实际学、带着问题思考学，立足工作岗位学、结合个人缺项学，从而明确党员标准、树立行为规范、强化理论武装、统一思想行动，防止学习和工作“两张皮”。
知是行之始，行是知之成。开展“两学一做”学习教育，做是重点、是关键，就是要做合格党员。怎样才是做有成效？关键是要做到“四讲四有”，要“讲政治、有信念”，坚定对马克思主义的信仰，坚定对共产主义和中国特色社会主义的信念，坚守正确的政治方向，始终做政治上的明白人；要“讲规矩、有纪律”，手握戒尺、心存敬畏，坚持高线、守住底线，自觉、经常、主动地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐；要“讲道德、有品行”，勤于修身养性，严于律己治家，遵守道德规则，锤炼高尚品格，不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；要“讲奉献、有作为”，在践行五大发展理念、决胜全面小康上积极作为，在转方式调结构、战风险渡难关中积极作为，在党要管党、从严治党中积极作为，用实际行动彰显共产党人的风采。
这次“两学一做”学习教育，面对的是全体党员，层级多、范围广、任务重。待中央对这项工作部署后，我们还要做专门安排。希望各级党委和组织部门从现在开始，就深入调研、超前谋划，认真思考如何结合实际、突出特色，如何领导带头、以上率下，如何抓住经常、融入日常，如何落细落小、解决问题。在“两学一做”学习教育启动前，要抓紧开展党员组织关系集中排查，特别要联系查找流动党员、失联党员、“口袋”党员，确保学习教育实现全覆盖。
第二件事，突出一个“好”字，聚精会神、稳妥有序做好市县乡集中换届工作
这是今年组织工作服务大局的重中之重。中央对集中换届工作高度重视，习近平总书记在主持中央政治局常委会审议换届文件时，发表重要讲话，讲了5条明确指示。总书记强调了换届工作的重大意义，深刻指出，市县乡换届工作很重要，在我国全面建成小康的关键历史时期，要靠这批人了；总书记强调了换届工作的总体思路，就是要始终围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标，把这项基础性工程做好；总书记强调了换届工作的核心要求，就是要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，核心是坚持党管干部原则，改进推荐考察方式，更加精准地选人，坚决打破“四唯”，不能搞海选那一套；要优化结构、增强班子整体功能，在更大范围选人，注重加强领导班子专业化能力建设，不能搞年龄层层递减，不能降格以求、拔苗助长，防止结构“硬”、功能“软”；要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就。习近平总书记的这些重要指示，为我们换届工作确立了总目标、总原则，是我们做好市县乡换届的总指引、总遵循。在全国市县乡领导班子换届工作会议上，云山、乐际同志也都对市县乡换届提出明确要求，我们要切实抓好贯彻落实。
做好市县乡换届工作，核心是要突出一个“好”字，也就是要理出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气。
第三件事，突出一个“公”字，持之以恒、有力有效提高选人用人公信度
这是组织工作服务大局的永恒追求。近年来，一些选人用人上的负面案例频繁曝光，虽然表现不一，但是归根溯源，都是在“公”字上出了问题。有的任人唯亲、任人唯利，选人用人讲“关系”、讲“圈子”、讲“利益”，有的对“上面”打过招呼说过话的人，对所谓“志同道合”的圈内人，对能给自己带来“好处”的人，不论人品如何、能力高低、干部群众是否认可，用尽手段提拔使用。这些问题，尽管是少数，但影响极坏，不仅挫伤了广大干部的积极性，败坏了各级党委和组织部门的形象，还造成了恶劣的社会影响。组织部门作为党委选人用人的职能部门，必须从中汲取教训、躬身自省、引以为戒。这也是我反复强调做好干部工作必须“领导出于公心、注重群众公认、严格按程序办事”的根本原因所在。如何突出一个“公”字，关键要体现在四个方面。
一是要把“公”字体现在把好动议关口上。动议环节是干部选任的第一道关口，直接影响选任工作的走向和结果。我们一定要根据事业发展需要提出启动意见，无论是从外面派还是从内部选，都要坚持五湖四海、任人唯贤，确保拿出好方案、提出好建议，让好干部不断进入组织视野。要细化动议流程，进一步明确动议的主体、权限、程序、纪律等。要强化提名责任，提高提名质量，做到“谁提名谁负责”。对那些确实有问题的干部，我们做组织人事工作的同志，在动议提名时，该指出的一定要指出，该谏言的一定要谏言，千万不能遮着、掩着，这既是我们敢于担当、敢于负责的表现，更是我们出于公心的应有之义。
二是要把“公”字体现在识准干部上。我们看干部，要看长远、看平时、看一贯，不能只看一时一事。要在深化考核和综合研判的基础上，做到“五察五看”，也就是观察干部对重大问题的思考、看其见识见解；观察干部对群众的感情、看其禀性情怀；观察干部对名利的态度、看其境界格局；观察干部为人处事方式、看其道德品质；观察干部处理复杂问题的能力、看其综合素质。对考察中听到看到的疑点问题，要全面掌握、辩证分析，这也是我们考察识别干部出于公心的体现。
三是要把“公”字体现在群众公认上。要把党组织的领导把关作用与扩大民主有机结合起来，坚持选人用人群众参与、群众公认，落实群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权。要在干部选任的各个环节，广泛听取“管他的”“他管的”“他联系服务的”等各方面的意见，做到精准选人。要重视到基层干部群众中，在乡语口碑中，在专项考核、来信来访中，在同各类干部谈心沟通中，了解干部真实情况。
四是要把“公”字体现在严格程序上。要完善相关程序办法，继续探索建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。要完善干部选任全程记实制度，对酝酿动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等环节进行详细记载，明确责任环节和责任主体，强化制度刚性。尤其要坚决防止程序缺位、程序颠倒、程序空转，决不能表面上走程序，实质上“糊弄人”。大家要明白，程序的价值就在于规范和制约权力，这是我们公道选人的制度保障。
“大道之行，天下为公”。我们从事组织人事工作的同志，必须时刻绷紧“公”字这根弦，把公道正派作为第一修养、第一准则、第一信条，既要敢于为那些埋头苦干、不事张扬、坚持原则、不怕得罪人的干部撑腰打气，更要为担当者担当、对负责者负责，决不让那些兢兢业业、不跑不要的真正“老实人”吃亏，也决不让那些投机钻营、拉门子、跑关系、架天线的所谓“精明人”得利，真正以选人用人的风清气正，推动政治生态的山清水秀。
如何解决好干部选拔这个问题，十八大以来，中央一直强调要解决“带病提拔”干部的问题。这里面最关键的是，谁“带病提拔”干部，谁就要负责任，就要对谁追责和问责。习近平总书记在中央纪委十八届六次全会上的
