一、抓落实
二、抓落实
（一）从县（市）区科学发展指标考核结果看
（二）从公共安全感指标考核结果看
（三）从环境创优指标考核结果看
（四）从效能提升指标考核结果看
（五）从重点企业指标考核结果看
（六）从安全生产指标考核结果看
三、抓落实
（一）要明确我市“十二五”发展的总体目标
（二）要明确我市“十二五”发展的总体战略
（三）要明确我市“十二五”发展的基本定位
（四）要明确我市“十二五”发展的基本路径
（五）要明确我市“十二五”发展的基本保障
在市委九届十五次全体（扩大）会议上的讲话：落实重于泰山
（2010年10月30）
同志们：
我今天讲话的题目是：“落实重于泰山”。之所以这么讲，是因为再宏伟的目标、再美好的蓝图，不抓落实一切都等于零。洛阳657万人民不仅要看我们怎么说，还要看我们怎么落实，尤其要看我们落实了多少，“空谈误国，实干兴市”，这是全市干部群众的共识。特别需要强调的是，抓落实更是前不久召开的中央十七届五中全会提出的明确要求，在这次全会上胡锦涛总书记强调要“大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”。省委卢展工书记讲得好，对于省及其以下各级党委、政府来讲，我们最重要的职责就是抓落实。这就是“落实重于泰山”的全部意义所在。今天的会议上，郭市长还要全面安排下一步的工作，请大家一并学习好、贯彻好。下面，根据市委常委会研究的意见，我围绕“落实重于泰山”这个主题，讲三点意见。
一、抓落实，要头脑清醒
对当前的洛阳来讲，我们保持清醒头脑，就是要把洛阳的发展放在中央十七届五中全会和省委常委（扩大）会议的大背景下来认识、来思考，放在全省乃至全国发展大格局中来考量、来谋划。党的十七届五中全会精神，集中体现在胡锦涛总书记的重要讲话、温家宝总理所作的说明和会议通过的“十二五”规划建议中。归纳起来，最引人瞩目的内容有两个。
第一，就是要顺应各族人民过上更好生活的新期待，靠不断保障和改善民生，加快建设人民幸福生活的美好家园。这个内容其实就是解决“福民”的问题，它给我们传递出一个强烈信号，不断改善民生、增进人民福祉将在未来五年得到更好地体现，这是十七届五中全会的最大亮点。
第二，就是进一步明确“十二五”乃至今后更长一个时期我国仍将处于社会主义初级阶段。因此，发展才是硬道理必须长期坚持，而在“十二五”时期坚持发展才是硬道理的本质要求或者说主题，就是要坚持科学发展，而贯穿始终的一条主线，就是要靠加快经济发展方式转变来实现经济、社会、生态的协调发展。全会把“转型”提升到了前所未有的高度，明确提出了“五个坚持”的要求，也就是坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这个内容是解决“强国”的问题。一个福民、一个强国，这两个关键词是这次全会精神的精髓和灵魂。从这个意义上讲，市委、市政府提出的福民强市目标，就是我们贯彻十七届五中全会精神的“洛阳版”。10月21日，省委召开常委（扩大）会议传达贯彻中央全会精神，中心议题就是谋划我省“十二五”规划，并且把中原经济区建设上升为“十二五”时期河南发展的总体战略。卢展工书记指出，建设以河南为主体、涵盖周边的中原经济区，是中原崛起战略实施的载体和平台，是走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是进一步明确定位、发挥优势、凝聚合力的载体和平台。目前来看，谋划中原经济区已凝聚了各方共识、形成了良好态势。卢书记特别强调：“任何一个发展战略都是干出来的、做出来的，而不是喊出来、讲出来。”这就更说明了“落实重于泰山”在推进中原经济区建设中的极端重要性。
当前，我们贯彻好、落实好中央全会和省委常委（扩大）会精神，关键在于学习原文、学好精髓、学以致用，前提在于摸清“家底”，准确把握洛阳发展的阶段性特征。概括起来，目前，洛阳发展的阶段性特征有四个。
第一是盘子不够大。从经济总量看，近几年洛阳在全国城市综合实力排序中不升反降，2006年洛阳的经济总量高于合肥259.8亿元，财政一般预算收入仅比合肥低2.8亿元，到2009年合肥经济总量反高于洛阳101亿元，财政一般预算收入高于洛阳60.6亿元。从人均指标看，2009年全市人均生产总值31170低于郑州13061元、低于济源11011元；全市人均财政一般预算收入仅有1873元，低于郑州2163元。这两项反映一个地方经济实力的主体指标，洛阳在中部地区一直落后于郑州、合肥、南昌，而2009年又被西安超过。
第二是质量不够好。从财政一般预算收入占GDP比重看，2009年我市为6低于全国、全省平均水平，比郑州低3.1个百分点，原来低于我市的南昌2009年达到6.3%，高于我市0.3个百分点。从产业结构看，占我市产业主导地位的二产多数居于产业链的前端和价值链的低端，装备制造、有色金属、石油化工、能源电力、硅光电等传统产业占全部工业增加值的56.2%，高新技术产业仅占全部工业增加值的2.31%，尤其是工业主要集中在煤电铝等领域，“粗、低、重、耗”产品过多，不仅产品附加值低，而且节能减排任务重；三产增加值比重低于全国平均水平10.4个百分点，低于发达国家平均水平40个百分点，而且主要以传统服务业为主，金融、保险、信息和现代物流等现代服务业发育不够。
第三是机制不够活。突出表现在三个方面。一是民营经济占GDP的比重偏低。2009年民营经济增加值占全市GDP的比重为46.9%，不仅比郑州的57.4%低10.5个百分点、比全省最高的市低22.6个百分点，更远远低于浙江、广东、福建等东南沿海一些发达城市80%甚至90%以上的水平。二是国有、集体企业改革不彻底。不少市属国有、集体企业由于改革改制不到位，还没有真正形成自身发展的内生机制。尽管一些国有企业实现了与央企的战略合作，但大锅饭、铁饭碗、低效率的问题还没有根本改变，建立健全现代企业制度、法人治理结构、现代管理制度的任务十分繁重。三是经营性事业单位改制相对滞后。文化、旅游、医疗、卫生、教育、体育、市政、民政等领域的经营性事业单位改制工作刚刚起步，还没有实质性突破。
第四是收入不够高。2009年，我市农民人均纯收入4961元、城镇居民人均可支配收入15949元，分别低于全国平均水平192元、1226元，而且城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入差距超过3.2：1；目前，我市人均纯收入低于1200低收入农村人口为13.1万人，占乡村人口的2.7%；低于1500元的低收入农村人口为26.5万人，占乡村人口的5.4%。尤其是我市西部山区，群众反映强烈的行路难、饮水难、上学难、看病难等问题尚未根本缓解。虽然说，城乡二元结构问题在全国、全省普遍存在，但是，洛阳这一问题尤其突出。盘子不够大、质量不够好、机制不够活、收入不够高这“四个突出问题”，解决好每一个都很难，集中在一起形成“四碰头”，解决起来更是难上加难。而这“四个突出问题”在今年第三季度经济发展中的外在表现，就是“四个不理想”：一是财政收入指标不理想。从增速看，前三季度我市财政一般预算收入仅增长9.5%，位居全省最后一名，比全省、全国平均增速分别低12.3个和12.9个百分点，比全省最快的郑州低21.6个百分点。从绝对量看，我市为102.8亿元，而郑州市已达到290.4亿元，相当于我市的2.8倍。二是固定资产投资指标不理想。从增速看，前三季度我市城镇固定资产投资增长18.9%，位列全省倒数第4位，比全省、全国平均增速分别低1.7个和5.6个百分点，比全省增速第4的郑州低3.8个百分点，比全省最快的开封低6.4个百分点，比全国最快的海南省低20个百分点。其中，工业投资增长9.1%，位居全省倒数第2位，比全省最快的商丘低23.7百分点；房地产投资增长29.3%，位居全省第9位，比全省最快的三门峡低70个百分点。从绝对量看，我市与郑州市的差距逐步拉大，前三季度郑州市城镇固定资产投资额相当于我市的1.73倍，其中工业投资相当于我市的1.32地产投资相当于我市的4.45倍。三是工业经济效益指标不理想。前三季度，我市规模以上工业利润总额增长40.6%，居全省第8位，比全省最快的三门峡低40.2个百分点；利税总额增长27%，居全省第13位，比全省平均水平低3.8百分点，比全省最快的三门峡低41.8个百分点。从绝对量看，我市规模以上工业利润总额只有117.2亿元，仅排在全位，分别是郑州的26%、焦作的65.3%、三门峡的80.7%、漯河的81%；利润率只有4.12%，位居全省倒数第一，比全省平均水平低4.19个百分点，比全省最高的漯河低8.42百分点。四是城乡居民收入水平不理想。前三季度我市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增速分别为9.5%和11.6%，前者只有一位数增长，后者增速比一季度回落了3.1个百分点。从以上分析看，当前，我们保持头脑清醒，最核心的一条，就是必须始终坚持发展才是最硬的道理，始终坚持悠悠万事，唯科学发展为大、唯科学发展为先、唯科学发展为重、唯科学发展为本、唯科学发展为要；始终把做大、做好经济“蛋糕”当成全市上下最重要、最迫切的任务。让我们铭记：任尔东南西北风，咬定科学发展不放松。
二、抓落实，要心中有数
当前，就是要盘点好第三季度，看一看各县（市）区、市直各单位、全市各重点企业的“排行榜”、“贡献榜”。从第三季度“61”考评体系考核结果看，各地各部门的工作参差不齐、很不平衡。
（一）从县（市）区科学发展指标考核结果看，在各县（市）区的排名中，新安县、洛龙区、高新区名列前三名，偃师市、伊洛工业园、瀍河区位居后三位。倒数第三名的偃师市有10项指标位列各县（市）区第10位之后，财政一般预算收入分月累计几何平均增速、城镇固定资产投资增速、服务业增加值增速、规模以上工业增加值增速等指标排名靠后；倒数第二名的伊洛工业园区16项指标位列各县（市）区第10位之后；最后一名的瀍河区29项指标中16项指标位列各县（市）区第10位之后。这项指标排名再次说明一个道理，发展好比逆水行舟，不进则退，进慢了也是退。这里想提醒一下，科学发展倒数第一名的尽管是主管副职表态发言，但党政主要领导更应扪心自问一下。
（二）从公共安全感指标考核结果看，全市安全感平均指数达到93.17%，前两名分别是龙门文化旅游园区、吉利区，后两名分别是西工区、涧西区。这一指标的调查结果呈现一个显著特点，就是城市区明显低于县域。这一特点总体上符合实际，一方面，说明城市居民对公共安全的期望值比县域相对更高；另一方面，说明因为城市区下岗职工多、人口集聚数量大、流动频率高等因素较多，需要进一步加大工作力度，多管齐下，标本兼治。
（三）从环境创优指标考核结果看，在各县（市）区中，第一名新安县的满意率达94.81%，最后一名宜阳县满意率仅为72.2%；在城市区中，第一名老城区满意率达到96.87%，最后一名涧西区满意率仅为78.12%。从县（市）区环境创优民意调查看，涉及10项指标中，排在最后的两项指标分别是网吧治理和“五小”门店管理，满意率不足60%。从城区环境创优民意调查问卷看，涉及10项指标中，满意率不足60%的是网吧管理。
（四）从效能提升指标考核结果看，群众满意度从高到底依次是市直有关部门、行政执法部门、公共服务部门。在行政执法部门中，市食品药品监督管理局、市烟草专卖局位列后两位。在公共服务部门，洛阳第一汽车运输集团有限公司、洛阳金牡丹出租车有限公司、洛阳火车站位列后三位。总体上看，企业、服务对象和群众对各部门的“办事效率”满意度相对较低。这说明，办事效率仍是效能提升的第一要素，市纪委牵头抓各部门各单位的效能提升，必须突出抓好群众反映最强烈的办事效率提升。
（五）从重点企业指标考核结果看，总体上讲，前100名企业和100名后备队企业发展较好，尤其是大中型企业发展较快，支柱产业拉动作用明显。前10户企业主营业务收入规模之和占到了前100户企业总规模的69.5%，上缴地方税收占前100户企业的44.2%。但是，我们更要看到企业自身遇到的困难。根据近期工业企业生产经营状况专项调查，接受调查的149家大中型企业中，33.6%的企业流动资金紧张，其中缺口在20%以上的占9.4%，缺口在10-20%的占10.7%，缺口在10%以内的占13.4%。对此，各级党委、政府和相关部门都要按照“企业的事情一天也不能耽误，耽误一天就是一天的效益”的要求，尽心竭力真正帮助解决。
（六）从安全生产指标考核结果看，第三季度与上年同期相比，总体形势趋于平稳，但一些领域安全生产形势不容乐观，特别是第三季度全市共发生消防安全方面事故31与上年同期相比，事故起数上升210%。这里，我想强调一下冬季森林防火问题。主要是两条，一是森林防火重在防人。统计表明，90%以上的森林火灾都是人为因素造成的，因此，我们必须坚持防火必先防人这一原则。二是要建立健全防止各类人员带火种上山的责任制和责任追究制，落实责任制的关键是发现隐患，对相关责任人进行严格的隐患追究、过程追究。关于这两条，请金钢同志、敬林同志总牵头，细化、量化责任、确保真正落实。同时，我们还要切实抓好煤矿、交通、食品安全等各个领域的安全生产工作，坚决守住我们的“底线”！1”中的群众诉求问题解决机制看，第三季度全市来市以上群众上访1251批次，同比增加17.5%，其中，赴京个人上访批次和人数同比分别增加18.9%、12.7%；到省集体上访人数同比增加39%。其中，各类上访综合排名第一位是老城区、第二位是瀍河区、第三位是伊川县。这说明我们信访总量仍然在高位运行，更说明我们建立的群众诉求解决机制还没有在市、县、乡、村四级完全发挥作用，没有做到全覆盖。需要强调的是，解决好群众反映的热点、难点问题，必须真正解决各级干部的宗旨意识问题、群众观点问题，这也是胡锦涛总书记在十七届五中全会上把它作为四个大问题之一专门强调的问题，也是省委常委、省委政法委李新民书记近两天来洛阳检查平安建设时给我们专门指出的问题，希望丛斌、建忠同志牵头，将这些问题真正解决好。关于“61”机制的全部考核结果，今天已原文发给大家，随后还要利用七天时间，逐项在媒体上公布，大家要对号入座，真正心中有数，否则，我们抓落实就是一句空话。
三、抓落实，更要有的放矢
什么叫有的放矢呢？就是抓重点、解难题、求实效，做到谋划长远、抓紧当前。所谓“谋划长远”，就是在吃透上情、外情、下情的前提下，谋划好洛阳“十二五”规划。具体讲，要做到“五个明确”。
（一）要明确我市“十二五”发展的总体目标。这个总体目标就是市委九届十四次全会确定的“福民强市”。“福民”的主要标准有两个：一是城乡居民的收入要有明显提高，二是城乡居民的幸福指数要有明显增加。“强市”的主要标准也有两个：一是经济发展的质量效益要有明显提升；二是经济、社会、生态协调发展的程度要有明显提高。这个总体目标，符合中央、省委的要求，切合洛阳现阶段的发展实际，更顺应了全市657万人民的殷切期盼。
（二）要明确我市“十二五”发展的总体战略。这个总体战略就是郑洛一体化。省委、省政府提出中原经济区建设的战略构想，洛阳如何在中原经济区建设中有更大的担当、更大的作为、更大的贡献，如何借助中原经济区建设的东风赢得更多的机会、更多的支持，10月25日召开的市委常委会经过认真讨论，研究决定，把郑洛一体化作为洛阳发展的总体战略——就是与郑州呼应发展、向心发展、优势互补、资源共享、强强联合，进而实现一体化发展。下面，就这一总体战略，我想讲两个问题，一个是“如何认识”，另一个是“如何推进”。第一个问题，如何认识郑洛一体化，主要是四个方面。第一，要用融入的心态来认识郑洛一体化。大家知道，改革开放之前，我们国家关起门来搞建设，尽管既无外债又无内债，却把国民经济搞到了崩溃的边缘；改革开放之后，我们主动顺应经济全球化、市场一体化的大趋势，按国际惯例办事，仅用32年时间就创造了经济总量世界第二的奇迹。这里面的真经，就是主动开放、主动融入，就是善于利用国际市场、国际资源来发展自己。放眼全国，无论是沿海还是内地，许多地方都在积极推进一体化，仅中西部比较著名的就有长株潭一体化、西安和咸阳一体化、乌鲁木齐和昌吉一体化等，这些城市正是在一体化中提升了核心竞争力。现在，我们推进洛阳福民强市的事业，不能夜郎自大、闭关锁市，必须顺应中原经济区建设大局，融入中原经济区建设大局，在中原经济区建设这个大局中找好定位，善于借助大局这个“东风”，用好资源，壮大自己，而我们融入中原经济区建设大局的最佳途径，就是推进郑洛一体化。第二，要用机遇的眼光来认识郑洛一体化。2009年，郑州和洛阳的生产总值合计为5310亿元，占全省生产总值的27.3%；两市财政一般预算收入合计422.3亿元，占全省财政收入的37.5%；两市全部工业增加值合计2582.8亿元，占全省工业增加值的26.1%。这“三大指标”均接近或超过全省总量的1/3，在河南省、在中原经济区乃至中西部地区的地位举足轻重。在这种前提下推进郑洛一体化，洛阳必将与郑州一起成为辐射全省乃至辐射中原经济区的龙头。一旦中原经济区上升为国家战略，洛阳就可以与郑州共同享有更多的国家优惠发展政策，抢抓发展机遇，加快发展步伐。第三，要用双赢的理念来认识郑洛一体化。有的同志担心，郑洛一体化会不会导致我们洛阳的特色、优势、地位弱化呢？让我们用事实说话。上个世纪中后期，欧洲推进一体化进程之初，各国民众曾担心自己的民族特色会不会丧失而纷纷上书自己的政府。随后的发展证明，欧洲一体化进程不仅没有使各国失去特色，反而使各国的民族特色更加凸显。这样的例子国际上有，国内一体化探索中更是不胜枚举，这就是
