一、以科学发展论英雄
二、以科学发展论英雄
（一）要进一步明确总体目标
（二）要进一步明确总体布局
（三）要进一步明确基本定位
（四）要进一步明确基本路径
（五）要进一步明确基本保障
（六）要进一步明确工作重点
三、以科学发展论英雄
在市委九届十六次全体（扩大）会议上的讲话：以科学发展论英雄
（2010年11月21日）
同志们：
今天我讲话的题目是：“以科学发展论英雄”。之所以提出“以科学发展论英雄”，原因主要有两个。第一是因为刚刚结束的省委八届十一次全会，无论是通过的河南省“十二五”规划建议、中原经济区建设纲要，还是省委卢展工书记、省政府郭庚茂省长的重要讲话，主题都是科学发展。这次省委全会扩大到了县（市）区党政“一把手”，开了整整三天，上上下下热议的主题更是发展，而我们为什么在省委全会刚结束就紧接着召开市委全会进行传达贯彻，主要目的是让大家及时掌握市委、市政府的贯彻意见，趁热打铁，一鼓作气，围绕发展主题，对省、市全会一并贯彻落实。第二是因为洛阳当前面临的宝贵机遇和严峻挑战，要求我们必须切实增强机遇意识、忧患意识、担当意识，要居安思危更要居危思危，把力量进一步凝聚到科学发展上，把心思进一步集中到干事创业上；要在全社会进一步明确一个导向，那就是谁英雄、谁好汉、科学发展比比看。
随后，郭市长还要对我市“十二五”规划纲要进行说明，并安排部署当前和今后一个时期的工作，大家要结合实际、创造性地抓好落实。下面，受市委常委会的委托，我围绕“以科学发展论英雄”
这一主题，讲三点意见。
一、以科学发展论英雄，要牢记发展
在省委全会上，卢书记围绕贯彻落实中央十七届五中全会精神、推动河南“十二五”发展、建设中原经济区发表了重要讲话。学习好、领会好、落实好省委全会和卢书记的讲话精神，关键要做到“三个准确把握”。
第一，要准确把握我省“十二五”的工作重心。这个重心就是推动河南经济社会持续较快发展。为此，要做到“四个必须”：也就是必须坚定信心、乘势而上；必须抓住机遇、奋发有为；必须保持清醒、应对挑战；必须明确目标、砥砺奋进。卢书记讲了一段语重心长的话：河南是一个发展中的大省，正处于负重爬坡阶段，破解“四个难题”要靠发展，实现“十二五”目标要靠发展，加快中原崛起、河南振兴最根本的也要靠发展。我们要清醒地认识到，如果河南发展慢了，不仅自身的矛盾问题无法解决，对河南人民、对中央的嘱托无法交代，还会拖全国发展和中部地区崛起的后腿。河南不发展不行，发展慢了也不行。从这段话中，我们能够深切地体会到卢书记对加快河南发展的那种极强的责任感、紧迫感，体会到省委对加快发展的明确态度、强烈信号。
第二，要准确把握我省“十二五”的发展战略。这个战略就是中原经济区建设。就如何谋划建设中原经济区，卢书记提出了“四个要”，也就是要准确定位、主动融入；要发挥优势、合理布局；要互动联动、一体运作；要统筹协调、全面推进。卢书记强调指出，各地各部门都要自觉遵循市场经济规律特别是区域经济规律，敢于突破行政区划概念的束缚，认真研究在中原经济区中的地位和作用，找准定位、主动呼应、主动对接、主动融入。会议期间，大家经过讨论形成的共识就是，把中原经济区作为河南“十二五”的发展战略，符合中央对河南的总体要求、符合“四个重在”的实践要领、符合区域经济统筹发展的客观规律、符合全省人民的共同愿望，可以说是科学发展观在河南的路线图。
第三，要准确把握我省“十二五”的发展保障。这个保障就是党的建设。这里面，卢书记也提出了四点要求，就是“四个切实”：一是要切实转变思想观念，把思想观念真正转到科学发展上来、转到为民上来、转到站位大局上来；二是要切实转变领导方式，善于按规律办事、善于抓难题、善于运作；三是要切实改进工作作风，脚踏实地、埋头苦干，集中精力、心无旁骛，把心思真正放在研究问题、谋划发展、推动工作上；四是要切实树立对人民负责的形象，就是以实干赢得人心、以正气凝聚人心的形象。
以上是卢书记讲话的主要内容，讲话回答了河南“十二五”重心是什么、战略是什么、保障是什么这三个重大问题，通篇贯穿的一条“红线”就是发展。具体到我市，对照省委的要求，我们还有不小差距：尽管前10个月，我市经济总体上保持了平稳发展势头，但形势仍然比较严峻。从工业指标看，10月当月，全市规模以上工业实现增加值83.79亿元，增长8.7%，较上月回落6.3个百分点，“前高后低”态势越来越明显。从投资指标看，前10个月，全市城镇固定资产投资增速比去年同期回落13.7个百分点，比全省平均水平低1.1个百分点，居全省第14位。从财政指标看，前10个月财政一般预算收入增速比全省平均水平低10.7个百分点，居全省第18位。从外贸指标看，1-10月，全市实际利用外资增幅比全省平均水平低21个百分点，居全省第17位。从城乡居民收入看，前三季度，全市城镇居民人均可支配收入增长9.5%，居全省第9位，农民人均现金收入增长11.6%，居全省第10位。这组数字说明，我们的发展不是快了而是慢了、不是热了而是凉了。可以说，对于处于并将长期处于社会主义初级阶段欠发达地区的洛阳来讲，我们面临的最紧迫、最核心的任务仍然是做大做好发展“蛋糕”的问题，在这种情况下，我们提出“以科学发展论英雄”，决不是脑子过热、决不是不切实际，而是科学发展观第一要义是发展这个主题的应有之义，更是落实省委全会精神的集结号。
二、以科学发展论英雄，要胸怀大局
这个大局，就全国而言，就是高举科学发展的大旗；这个大局，就全省而言，就是高举中原经济区建设的大旗；这个大局，就全市而言，就是高举“福民强市”的大旗。围绕全市大局，我们必须做到“六个进一步明确”。
（一）要进一步明确总体目标。就是“福民强市”。它的具体内容就是“两个高于、两个确保”。所谓“两个高于”，就是经济社会发展主要指标和生态建设主要指标要高于全省平均水平；城乡居民的幸福指数和对党委、政府工作的满意度要高于全省平均水平。所谓“两个确保”就是确保社会稳定绝对不出大的问题、确保安全生产绝对不出大的问题。为什么要把安全生产作为“福民强市”的四大指标之一？是不是小题大作呢？大家看一下，六天前发生在上海的造成58人遇难的特大火灾事故，一场大火造成了多少家庭支离破碎，造成了多少白发人送黑发人的人间惨剧，这犹如一场噩梦，惨烈画面至今仍浮现我们的脑际，再次给我们敲响了警钟：安全生产这条底线绝对不容挑战！！！
（二）要进一步明确总体布局。按照郑洛一体化总体战略的要求，我们必须首先做强洛阳自身，靠统筹发展实现总体提升，这就必须按照“一中心五组团四支撑”来谋划总体布局、来推进洛阳发展。所谓“一中心”，就是按照中心城市带动的理念，首先做大做强中心城市区。要按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的定位，在改造提升洛北老城区的同时，把洛阳大新区、洛阳至偃师带状区域打造成洛阳的明日新城。所谓“五组团”，就是按照“三个集中、六个一体”也就是项目向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中和总体规划、产业布局、基础设施、社会管理、社会保障、创业就业体系一体化的思路，加快中心城市区与周边紧邻的吉利区、新安县、孟津县、宜阳县、伊川县融合发展、抱团发展、向心发展，在突出各自特色、提升产业水平基础上，构建大洛阳半小时经济圈。所谓“四支撑”，就是按照统筹发展、协调发展的理念，充分发挥汝阳县、嵩县、栾川县、洛宁县地域广阔、资源丰富、生态良好的潜在优势、后发优势，形成对洛阳发展的强力支撑。随着洛阳市区到嵩县、栾川，到洛宁的高速公路2012年建成通车，加上已有的二广高速洛阳到汝阳段已通车，四个县与“一中心五组团”的交通连接将更加紧密、支撑作用将更加明显。
（三）要进一步明确基本定位。这个基本定位有五个方面：一是国际文化旅游名城，二是中原经济区“三化”协调发展示范市和重要经济增长板块，三是生态良好的宜居山水城市，四是特色明显的新型工业化城市，五是河南省副中心城市。这里，我想讲一下为什么要把洛阳定位为“中原经济区重要经济增长板块”？大家知道，洛阳作为河南省副中心城市，省委、省政府一直寄予厚望，在中原经济区总体战略中，洛阳不仅要呼应郑州，与郑州联动发展、一体发展，还要辐射周边，在中原经济区建设中有更大作为。实现这一要求，洛阳必须首先发展壮大自己，进一步提升河南省副中心城市的地位和作用，打造中原经济区重要经济增长板块，在此基础上还要实现与周边三门峡、济源、焦作的对接发展、互动发展、合作发展。从历史和现实条件上看，洛阳与三门峡、济源素有“洛三济”之称，与焦作联系也较为紧密，实现合作发展进而形成中原经济区新的经济增长板块的现实可能性比较大。基于此，市委、市政府考虑将“中原经济区重要经济增长板块”作为洛阳“十二五”发展的重要定位。
（四）要进一步明确基本路径。这个基本路径仍然是产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市。这里，我想强调一下产业兴市问题。实现产业兴市，要靠一二三产业统筹发展，靠新型工业化、特色城镇化、农业现代化协调发展，更要靠整体产业的提升发展、转型发展、科学发展。那么，它的现实路径是什么呢？就是一二三产业、农工城“三化”融合发展，你中有我，我中有你，优势互补、集合集约。从这个意义上讲，退二进三就是进二进三，楼宇经济就是高新工业，飞地经济就是发展自己。这里面，我想再举一举“三篇文章一起做”的例子，当前，我们推进结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做，就是融合发展的探索。洛阳为什么要这样做，理由有五条。第一，《中原经济区建设纲要》明确提出，要着力打造洛阳等花卉生产核心区，大力发展花卉苗木和鲜切花，这为我们调整农业结构、做优一产提供了极佳机遇。第二，按照依法、有偿、自愿的原则，推进土地适度规模经营，可以把一家一户的农民从土地上解放出来，提升农业的规模化、产业化、集约化水平，这将是我市农村生产力的又一次大解放。第三，在调整结构、土地流转基础上，大力发展观光疗养、休闲度假等生态旅游产业，可以拉长我市三产短腿，从根本上解决我市三产占生产总值偏低的问题。第四，我们发展花卉苗木产业，不改变基本农田性质，与基本农田不能占用的上级政策不撞车，又为产业发展提供了空间。第五，通过花卉业发展，不仅有利于打造洛阳“花在城中、城在花中”的田园生态城市特色，又可以发挥花卉的吸碳作用、造氧功能，提高我市的环境容量、提升城市宜居程度，更是我们“牡丹为媒”、提升城市软实力的重要途径。如此五大益处，我们何乐而不为？当前最核心的问题，就是引进有实力、有信誉的大业主、大公司，通过业主、公司运作，真正靠“打捆一起做”提升经济效益、社会效益和生态效益。
（五）要进一步明确基本保障。就是我们建立的“6+1”考评机制。一方面，我们要长期坚持、雷打不动；另一方面要结合实际、不断完善，真正靠这一机制保障把“以科学发展论英雄”论得真实，论得准确，论得广大干部群众心服口服。需要强调的是，对那些在考核过程中弄虚作假、欺上瞒下的，无论是检查考核方还是被检查考核方，要通过发动鼓励干部群众举报等方式，一经发现，立即调查，顶格处理，公开曝光。此事请刘应安同志组织纪委、监察部门全程参与，全权全责监督处理。
（六）要进一步明确工作重点。这个工作重点，当前和明年仍然是“一抓三创”。所谓“一抓”，就是抓项目建设特别是好项目、大项目，示范带动能力强的项目。所谓“三创”，一是全民创业。特别要抓好民营经济发展和创业带动就业工作；二是全面创新。特别要抓好企事业单位改革改制和技术、管理、产学研融合创新；三是环境创优。就是软硬环境的不断优化，行政效能和执行力的不断提升，企业、服务对象和群众满意度的真正提高。
三、以科学发展论英雄，更要攻坚克难
卢书记在省委全会上强调，要敢于应对难题、敢于破解难题，善于应对难题、善于破解难题，这既是对解放思想的要求，更是对工作作风的要求。按照这一要求，对照我们的实际，当前和今后一段时期，我们面临“三大难题”。这三大难题，是阻碍洛阳发展的三块硬骨头，我们别无选择，必须发扬蚂蚁啃骨头的精神，坚决把它们拿掉；这三大难题，是挡在洛阳率先发展前面的“三座大山”，我们必须发扬愚公移山精神，坚决将它们搬掉。
第一大难题是机制不活的问题。经过前段时间的努力，全市企事业单位改革改制试点工作已经启动，但还存在
