在省委党校2016年秋季开学典礼上的讲话：用好“三项机制”保障“追赶超越”
（2016年9月5日）
同志们：
我今天讲话的题目是《用好“三项机制”、保障“追赶超越”》。受省委娄勤俭书记、省政府胡和平省长的委托，首先，我代表省委、省政府，向来自全省各地、各条战线的学员们表示热烈欢迎！向省委党校和各市、县（区）委党校的全体教职工表示亲切问候！
各位学员来到党校，主要任务是学习，但是，学习不能是为了学习而学习，而必须联系实际学、带着问题学、有的放矢学。我今天之所以要讲《用好“三项机制”、保障“追赶超越”》这个主题，是因为当前摆在我们陕西各级领导干部面前最重大的政治任务，就是落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求。而落实这一重大任务最关键的保障措施，就是依靠省委建立的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，调动各级党委、政府和各级领导干部带领群众干事创业、追赶超越的积极性、主动性和自觉性。这是当前陕西最大的实际、最硬的道理。从这个意义上讲，能不能用好“三项机制”、保障“追赶超越”，是检验我们是否学有所思、学有所成、学有所用的重要标准、根本标准。下面，我讲4个大问题，与大家交流共勉。
第一个大问题：省委为什么要出台“三项机制”？
早在今年2月1日，时任省长的娄勤俭同志在《政府工作报告》中就提出，在干部队伍建设中，要推进实施“能上能下”、创新激励机制，建立合理容错机制。3月底，勤俭同志接任省委书记以来，迅速把建立“三项机制”摆上重要日程，几乎逢会必讲。4月19日，勤俭书记履新后调研第一站就选择了主管干部工作的省委组织部，要求加快建立“三项机制”。4月21日，勤俭书记主持召开由15位县（市、区）委书记参加的座谈会，面对面听取大家对“三项机制”的意见和建议。5月28日，勤俭书记主持召开省委常委会，审议通过了“三项机制”文件。6月13日，在全面吸收各位常委意见基础上，省委正式印发关于“三项机制”的文件。6月30日，在全省庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中，勤俭书记再次强调，要靠“三项机制”充分调动党员干部干事创业的热情。8月24日，勤俭书记在全省移民（脱贫）搬迁工作座谈会上，又对“三项机制”进行了系统阐述，提出了明确要求。
大家想一下，“三项机制”从酝酿到出台、从征求意见到操作实施，仅仅半年时间，而文件一经出台，就受到了上上下下、方方面面的广泛关注和普遍欢迎，特别是在7月24日中央在兰州召开的“两学一做”学习教育座谈会上，中央政治局常委、书记处书记刘云山同志对我省出台“三项机制”给予了充分肯定。云山同志讲，“陕西省委出台这三项机制都是奔着问题来的，很具体、很实在、很到位，具有很强的操作性，你们一定要真正抓好落实，靠机制进一步提振各级党员干部干事创业的精气神”。那么，“三项机制”为什么能够得到全省各级干部的认可和中央领导的首肯呢？根据我的理解，至少要从三个方面来认识、来把握。
第一，“三项机制”为实现习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求提供了根本保障方案
大家知道，2015年羊年春节前夕，习近平总书记对陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求。这是总书记放眼世界大局、结合国情省情对陕西作出的科学判断、提出的明确要求，更是总书记交给陕西的一份沉甸甸的责任。实事求是地讲，尽管这些年我们陕西综合实力大幅提升，城乡面貌显著改善，但是，陕西处于社会主义初级阶段西部地区欠发达的省情仍然没有根本改变，制约陕西发展的瓶颈性问题仍然没有从根本上解决。今天的陕西，最多算是刚刚跨进中等发达省份的门槛。2015年，我省以1.8万亿的生产总值排全国第15位，但是，排在我省前面一位的安徽高出我省3834亿元，前面两位的北京高出我省4797亿元，前面三位的上海高出我省6828亿元，差距十分明显。而紧跟我省之后的是内蒙古和广西，内蒙古比我省仅低171亿元，广西仅低1300亿元左右，差距非常之小。今年上半年，全省实现生产总值8208亿元，排在全国第16位；增速7.2%，排在了全国第21位。可以说，我们与“标兵”的距离越来越大，与“追兵”的距离越来越小，陕西要实现追赶超越，要赶超“标兵”、甩掉“追兵”，形势之严峻，不容乐观；困难之巨大，可想而知。这就决定了我们的发展不能是四平八稳的发展，不能是按部就班的发展，必须是追赶型发展、超越型发展。而要实现这一点，不仅需要我们把培养造就追赶超越型干部作为重要任务来实施，更要靠建立健全追赶超越的制度机制来保障。这正是省委站位全局、抓纲举目，出台“三项机制”的深意所在、价值所在！
第二，“三项机制”为落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想提供了陕西特色方案
30多年的改革实践告诉我们：改革是一场深刻的革命，最根本的是思想观念的变革、最深层的是体制机制的变革。改革开放初期，小平同志就讲：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”当前，随着全面深化改革的不断推进，处处是“暗礁险滩”，时时要“滚石上坡”。为了进一步给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事，习近平总书记在省部级领导干部学习十八届五中全会精神研讨班等场合多次强调了“三个区分开来”的重要思想，也就是要“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。这一重大论断，其核心要义在于廓清了客观结果与主观意愿、为公担当与为己谋私、乱干乱为与无意过失的界线。
当前，我们陕西全面深化改革的生动实践，迫切呼唤一大批干将、闯将、能将，迫切需要一大批先行官和先行者，这就要求我们按照习总书记“三个区分开来”的要求，鼓励创新、宽容失败，建立试错、容错、纠错的规范流程，让改革创新者甩掉包袱、轻装上阵，带领人民群众去探索、去实践、去创造。可以说，“三项机制”是在全面深化改革任务倒逼之中因势而成、应运而生之作，更是省委立足于进一步调动各级干部主观能动性的上合党心、下合民意之作。
第三，“三项机制”为解决习近平总书记多次指出的新形势下一些干部“为官不为”问题提供了具体行动方案
党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，随着群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的扎实开展，随着反“四风”、正党风、转作风要求和标准的不断提升，特别是随着大大小小的“特权”被清零、或明或暗的“灰色收入”被封杀，形形色色的“潜规则”被打破，一些干部出现了廉而不为、严而慢为、懒政怠政等“为官不为”的问题，而且在一些地方、部门和单位愈演愈烈，引起了民怨、民怒、民恨，老百姓敢怒而不敢言。如此蔓延下去，势必误了事业、冷了民心。可以说，为官不为是“四风”的变种，也是一种变相腐败、消极腐败、隐形腐败，是更深层次的腐败。
针对这种情况，省委下大力气建立“三项机制”，其根本目的，就是要建立健全权力运行的“正面清单”和“负面清单”，通过“正面清单”告诉干部哪些事情必须做，不做也要受惩罚；同时，通过“负面清单”告诉干部，哪些事情允许做，从而为创新探索留足空间。这一思路，充分体现了习近平总书记指出的“要不等不靠，辩证施策，尽快解决一些地方和干部出现的为官不为这一突出问题”的要求。
以上三点，就是省委出台“三项机制”的基本意图所在、时代背景所在。可以说，“三项机制”蕴含着一个朴素道理，就是人们常说的“人管人、累死人，机制管人管灵魂”“人叫人动人不动，机制调动积极性”。“三项机制”还蕴含着一个科学方法，就是当年李瑞环同志所讲的：“对普遍发生的情况，要从制度上找原因；对反复发生的情况，要从规律上找原因。”“三项机制”更体现了一条被实践反复证明的真理，那就是小平同志当年所讲的：“制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”我想，理解好这些，我们对“三项机制”的认识就会更加自觉，落实就会更加坚决！
第二个大问题：“三项机制”究竟是什么？
现代管理学认为，形成高效管理，关键在于形成科学有效的机制。而省委建立干部管理“三项机制”的总设想，就是围绕“追赶超越”这一总目标，形成既有严管又有厚爱、既有激励又有约束、既有压力又有动力的干部管理机制。如果说，对干部的鼓励激励、容错纠错、能上能下是这个机制的表象，那么，干部的选任、管理、考核、监督、奖惩等各个环节，就是这个制度链条的内核，而其根本目标，就是通过“三项机制”的运转落实，从内到外地让干部管理各要素充分调动、全盘激活，从而激励干部立足岗位、干事创业。
第一，“三项机制”是一套进一步增强干部内动力的机制
简单地说，就是“干得好的得重奖、获重用”。干得好，就可以精神上受鼓舞，党委、政府给奖牌、发嘉奖、授称号，作为先进典型大张旗鼓地宣传，从而激发荣誉感和责任感。干得好，就可以物质上得奖励，得奖金、得实惠，从而在干部队伍中真正形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。干得好，就可以政治上有提升，在干部选拔任用上优先考虑、提拔重用，从而形成“用一贤人、带动一片”的用人导向。
应该说，长期以来，我们的干部队伍一直不同程度地存在着“干与不干一个样”“真干假干一个样”“干好干坏一个样”的毛病，如果我们用好了“三项机制”，就能够激励全省各级干部充分发扬“跳起来摘桃子”的精神，时刻处于“不用扬鞭自奋蹄”的状态，见红旗就扛，见一流就争。这种局面一旦形成，何愁干部不干事，何愁工作不提升，何愁事业不发展！
第二，“三项机制”是一套进一步激发干部新活力的机制
简单地说，就是让“敢担当者得宽容、受包容”。具体讲，就是要引导广大干部不折不扣并创造性执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题，提出符合实际的解决思路和措施；就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上；就是要引导广大干部立足本职岗位，在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。
作为一名干部，你为党和人民的事业敢于担当、敢于负责，党和人民就会坚定不移地为你撑腰打气、加油鼓劲。常言说，“人非圣贤，孰能无过？”“金无足赤、人无完人。”只要你是
