率先落实三项机制着力推动追赶超越
在纪念建党95周年暨贯彻省委“三项机制”文件精神会议上的讲话
（2016年6月29日）
同志们：
我今天讲话的题目是《率先落实“三项机制”，着力推动追赶超越》，主要内容是对省委建立的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”文件精神进行解释解读，对全省组织人事系统包括部机关贯彻落实“三项机制”工作进行安排部署，根本目的是充分调动各方面的积极性主动性创造性，充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力，为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。
在我们党建党95周年纪念日即将到来之际，我们召开这个会议，是对党的生日的隆重纪念，同时，按照部机关“两学一做”学习教育的要求，这也是我的一次党课。
大家知道，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。只有牢牢把握思想建党这一原则、紧紧抓住制度建党这一根本，才能使思想建党每推进一步、制度治党就跟进一步，而制度治党每前进一步、思想建党进程才会深化一步。这一重大论断，深刻阐明了治党管党的根本依靠所在，彰显了对党的建设规律的深刻把握，体现了马克思主义党建理论和治党方式的创新发展，具有很强的指导性、现实性和针对性，为我们管好党、治好党进一步指明了正确方向、提供了根本遵循。
我们党历来高度重视思想建党和制度治党，不仅在理论和实践的双重探索中，建立了一套较为完备的党的制度体系，而且，在新的实践中不断创新完善。中国革命初期，我们党经过艰难探索，在实践中确立了农村包围城市的革命道路。由于身处广大农村，农民和小资产阶级思想不可避免地对党的建设工作带来一定的消极影响，对保持我们党的无产阶级政党性质带来严峻考验。为此，毛泽东同志创造性地提出思想建党的重要思想，并据此在“三湾改编”中建立了“党指挥枪”、“支部建在连上”等治党治军制度方略。到了延安时期，思想建党的原则逐步成为全党共识，民主集中制、党代会制度、党委工作制、党内选举制、支部生活制度和监督制度得到完善和发展，特别是经过延安整风，使批评和自我批评等党内生活规范化、经常化，进一步丰富和发展了马克思主义建党学说。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党对制度建设重要性的认识提到新的高度，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，进一步确立了制度治党的理念，逐步建构起相对完善的党的制度建设体系框架。
回顾党的历史，一部建党、管党、治党的历史，就是一部制度不断创新、不断完善的历史，就是一部思想建党与制度治党融合推进的历史。当然，在推进制度治党的过程当中，我们也出现过由于制度不健全或者制度不落实而导致的严重后果，给党和人民的事业造成重大损失。比如“文化大革命”的十年浩劫，就是最明显的例子。正因为如此，改革开放之初，小平同志才鲜明地指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，紧紧围绕全面从严治党这条主线，从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，始终坚持把思想建党放在首要位置，把制度治党作为管党强党的治本之策，统筹推进理论创新、实践创新和制度创新，加快构建内容协调、程序严密、配套完善、务实管用的党内法规制度体系，进一步科学回答了“怎样管好党、治好党”这一时代课题，开拓了建党管党治党的新境界。
一直以来，省委同样高度重视思想建党与制度治党的紧密结合，始终坚持用党的创新理论最新成果武装党员头脑，对思想教育的成功经验及时升华、固化为制度，力求形成长效机制，从而不断推进从严教育管理党员干部制度体系愈加严密、愈加成熟。省委书记娄勤俭对制度治党更是高度重视，刚一接任省委书记，就结合“两学一做”学习教育，提出要围绕落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。4月19日，勤俭书记到省委组织部调研，对探索建立“三项机制”工作提出明确要求；4月21日，勤俭书记主持召开有15个县（市、区）委书记参加的座谈会，面对面听取大家对“三项机制”的意见建议；5月28日，勤俭书记主持召开省委常委会，审议通过了“三项机制”文件；6月13日，省委正式印发“三项机制”文件。在短短不到三个月的时间里，省委用这么频繁的动作来建立“三项机制”，足以说明“三项机制”在省委工作大盘子中的分量。“三项机制”中，省委组织部牵头制定了“鼓励激励”和“能上能下”两个文件，配合省纪委制定了“容错纠错”文件。那么，组织人事系统作为这“三项机制”的具体牵头制定者和参与者，我们如何把这“三项机制”率先学习好、执行好、落实好，我讲三句话。
第一句话：省委为什么要研究出台“三项机制”？
推动建立“三项机制”，是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措，更是推进全面从严治党的重要抓手。具体来说，我们要从以下四个方面加深对省委建立“三项机制”的认识和把握。
第一，研究出台“三项机制”，是实现陕西追赶超越的重要保障
习近平总书记来陕西视察时，对陕西提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，这是习近平总书记放眼世界大局、结合国情省情作出的科学判断。当前，受国际国内经济发展复杂形势的影响，陕西经济社会发展面临下行压力不断增大。面对关中、陕北、陕南三大区域发展不够协调，资源环境制约日趋凸显，创新发展内生动力不足，脱贫攻坚任务繁重等问题和差距，我们能不能紧紧把握发展的新趋势、新机遇，妥善应对发展道路上的新矛盾、新挑战？能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”，保持好我省经济社会发展的良好态势？能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根？所有这一切的关键，取决于各级党组织和领导干部的引领作用，也取决于干部队伍的活力和创造力。而省委建立“三项机制”，就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气，更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。
第二，研究出台“三项机制”，是我省深化党的建设制度改革的创新实践
我们常讲，“人管人、累死人，制度管人管灵魂”，“人叫人动人不动，机制调动积极性”。加强制度和机制建设，是最可靠、最有效、最持久的工作方法。这几年来，围绕如何把好干部用起来、如何调动干部干事创业积极性，省委相继出台一系列政策措施，出台和完善了年度目标考核、领导班子和领导干部综合研判、从严管理干部等一系列制度办法，取得的成效有目共睹。任何事物都是不断变化的，如果说，我们立足于反“四风”、正党风、转作风而出台的一系列制度机制更多地体现了严字当头、一严到底，那么，省委这次出台的“三项机制”更多地体现了严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向。从这个意义上讲，省委这次出台的“三项机制”，是对我省党建制度改革的一次再深化，对干部人事制度的一次再完善。
第三，研究出台“三项机制”，是激发全省干部队伍活力的迫切需要
当前，全省干部队伍的主流是好的，但是，我们必须清醒地看到，伴随着少数干部的“各种特权”被清零、“违规福利”被取消、“灰色收入”被封杀，少数干部思想困惑增多，做工作干事情动力不足、积极性不高，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。而省委建立“三项机制”，就是着眼于把明规则立起来、挺在前，着眼于靠机制来约束干部、保护干部、调动干部，一方面要求干部自觉履职、严以用权，决不能“胡乱作为”，另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事，决不能“毫无作为”。
第四，研究出台“三项机制”，是巩固我省学习教育成果的重要举措
全面从严治党只有进行时，没有完成时。我们党利用三年多的时间，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，实现了党内教育由治标向治本深化、由“关键少数”向全体党员拓展、由集中性向经常性转变，净化了党风政风，大大增强了党的凝聚力和战斗力。但是，解决党内问题，仅靠思想政治教育是不行的，更需要建立一套行之有效的制度机制来保证。而省委建立“三项机制”，就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。
第二句话：“三项机制”究竟要解决什么问题？
总的来说，“三项机制”的出发点和落脚点都是激励，从不同角度对激发干部干事创业积极性作出制度安排。其中，鼓励激励机制，重点解决干部干事创业内生动力不足的问题，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用；容错纠错机制，重点解决干部干事创业放不开手脚的问题，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台；能上能下机制，重点解决干部干事创业压力不够的问题，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。可以说，“三项机制”相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简单地讲，就是“能者上、错者容、庸者下”。
第一是“能者上”，就是要建立鼓励激励机制，进一步激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为，进一步强化让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。所谓精神上受鼓舞，就是要为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号，作为先进典型大力褒奖宣传，激发荣誉感和责任感；所谓物质上得奖励，就是要向那些考核优良、进步明显的单位和个人发奖金、给实惠，形成争先创优、比学赶超的浓厚氛围；所谓政治上有提升，就是要对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，坚决不让干事创业的人吃亏，形成正确的用人导向。《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》尽管短小精悍、却条条管用，含金量高、激励性强。综合来看，有这么三个突出特点：
一是综合施策。
