最新讲话系列第7432期谢亦森：在市委一届九次全体（扩大）会议上的讲话VIP专享

在市委一届九次全体（扩大）会议上的讲话

（2004年2月）

市委召开一届九次全体（扩大）会议，总结2003年的工作，部署今年的各项工作，意义十分重大。会议结束时，健华书记要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。根据会议安排，下面我就去年经济运行情况和今年的经济工作，讲几点意见。

一、对过去一年的经济形势怎么看？

——成绩很大，不能盲目乐观；差距不小，必须奋起直追

2003年，我市遇到了非典、洪涝和旱灾等一系列意想不到的困难和问题，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下万众一心，排难而进，取得了很大成绩。

（一）经济总量实现新增长。预计全年国内生产总值完成168.4亿元，按可比价计算，比上年增长12.6%。其中：一产增长2%，二产增长20%，三产增长13.9%。全市规模以上工业增加值17.96亿元，增长28.2%。财政总收入完成12.01亿元，增长17.7%，其中地方财政收入8.72亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资完成65亿元，增长57.4%；社会消费品零售总额82.2亿元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入6800元，增长9.9%；农民人均纯收入增加80元，增长3.5%。

（二）招商引资取得新突破。截至去年底，全市招商引资共签约项目1514个，其中正式实施的项目1503个，实际利用外资5500万美元；引进市外资金72.79亿元，增长43.3%；出口创汇1400万美元，增长122%。其中，投资1000万元以上的项目371个，5000万元以上项目69个，1亿元以上项目24个。已投产的内外资企业实现产值19.3亿元，上缴税收6703万元，解决劳动就业17397人。工业园区建设蓬勃开展，全市工业园区开发面积13平方公里，已进园落户的企业达361家。

（三）经济结构得到新调整。重点工业企业对经济增长的支撑作用增强，医药、化工、机械、食品、纺织、建材六大支柱产业实现增加值14.5亿元，占规模以上工业增加值的81%。农业和农村经济稳步发展，粮食生产受自然灾害和面积调减等因素影响，总产减少但单产提高；产业化进程加快，销售收入500万元以上的农业产业化项目达到81家，并涌现出昌顺、天顺、煌上煌麻鸡等一批投资千万元以上的农业产业化龙头企业。南丰蜜桔成为我省首个国家批准的获原产地域保护的品种。第三产业发展势头强劲，全市移动电话用户净增7万户，达到51.7万户；用电总量达到11.06亿度，增长34.23%。全市房地产开发面积156万平方米，已开盘面积96万平方米。三大产业结构调整为28.4：42.8：28.8，二、三产业比上年提高3.1个百分点。

（四）基础建设获得新进展。廖坊水利枢纽工程和京福高速公路抚州段等重点工程建设进展顺利。抚州至南昌高等级公路完成全面整修，抚金线二级公路已竣工通车，东临一级公路后期建设加快，抚八线、临宁线等重点公路建设全面动工；县乡公路完成建设总里程506.1公里。全市公路建设的规模、里程和总投资均为历史之最。城市建设坚持规划先行，在完善总规的基础上，完成了市工业园区、新城区、城市近期建设详规编修。建成4个商贸广场和5个农副产品交易市场，完成了老城区6条道路的改造，新城区建设已经启动；开工兴建日产10万吨钟岭水厂，垃圾填埋场、污水处理厂已列为国债项目。开展市容市貌集中整治，城市面貌有了初步改观。

（五）各项改革进入新阶段。全市国有工业企业基本完成改制并呈现恢复性增长，商贸流通企业改革全面展开；中晚稻退出保护价和对农民直接补贴的改革试点工作进展顺利；县乡机构改革顺利推进，在撤乡并镇基础上，全市乡镇内设机构由1032个减少到647个，分流行政事业人员5361人；撤销村委会232个，减少村干部2251人；农村中小学通过合理调整布局，精简富余人员2029人；财政体制改革进一步深化，乡镇会计核算中心、农税征管和乡镇财政“三位一体”改革进展顺利，村级财务由乡镇代管，成效明显；对县区转移支付力度加大，基本上做到了干部和教师工资按月足额发放。

（六）环境整治出现新变化。社会治安形势进一步好转。全市公安机关共侦破各类刑事案件3541起，查获犯罪集团103个385人。“法轮功”等邪教组织非法活动得到抑制。成功地防范了天主教地下势力进行的非法聚会活动，重大节日及敏感时期社会稳定，秩序良好。全面整顿市场经济秩序，查处各类假冒伪劣商品案件115起，打击处理各类经济违法违章案件1671件。全面开展土地清理工作，严肃查处了一批违法违规案件，土地市场秩序明显好转。高度重视安全生产工作，加大了对高危行业的整治和督查力度，有效地控制了重特大事故的发生。加强来信来访工作，为群众解决了大量实际问题。大力整治投资环境，开展了市直单位政务环境评议评价活动，收到积极的效果。设立投诉中心，共受理投诉127件（次），处理违规干部13人。全面推行执法责任制，市、县、乡各级政府均实行了政务公开。

（七）社会保障达到新水平。全市参加基本养老保险的职工达到15.4万人，征缴基本养老保险费19316万元，征缴率达91%；参加失业保险职工13.2万人，征缴失业保险金1465.5万元，增收412.9万元；参加医疗保险17.8万人，工伤保险5.1万人，生育保险5.5万人，共征缴保险金8256.86万元。城镇居民最低生活保障对象月平均人数达9.8万人，共发放低保金4032.02万元，同比增长2倍。离退休人员养老金做到按时足额发放，社会化发放率达100%。就业和再就业工作得到加强，全市安置国企下岗失业人员1.3万人，劳务输出51.79万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

（八）社会事业有了新进步。义务教育、高中教育、职业教育、高等教育都有较快发展，高考质量综合评估连续五年位居全省第一，先后扩并组建了东华理工学院、抚州职业技术学院。文物保护工作得到加强，乐安流坑村被列为我国首批历史文化名镇（村）。公共卫生建设加快，突发事件处置能力得到提升。科技创新能力进一步增强。体育竞技水平明显提高。广电事业进一步发展，正着手筹建抚州人民广播电台。人口、资源、环境协调发展。人口出生率控制在14.44‰以内，计划生育率达90.55%。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的困难与问题。一是农业基础薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力不强，农民增收渠道不宽，增长缓慢。二是工业企业规模普遍较小，支柱产业还没有形成，部分国有企业改制还未完全到位，职工安置比较困难。三是招商引资尽管引进的项目多，但大项目、好项目不多，尤其是创税高、发展后劲强的工业和加工业项目少。工业园区发展不平衡，已投产企业不多，效益还没有完全显现。四是基础设施建设滞后，特别是交通的瓶颈制约明显；城市基础设施薄弱，功能残缺。五是财政总量小，结构还不合理，地方可用财力十分有限，负债沉重，存在一定的财政承债风险。六是还存在一些不稳定因素和不安全隐患。

如果放在全省进行横向比较，我市的差距就更为明显，经济总量小、人均占有率低、增长速度慢的状况至今未得到根本性改变，与兄弟市之间的差距还有逐渐拉大的趋势。从经济总量看，2003年我市GDP完成168.4亿元，在全省居第7位，仅为南昌市的四分之一，赣州市的二分之一，比居第6位的吉安市还少37亿元；全社会固定资产投资额65亿元，在全省居第8位，不到赣州的一半，仅比萍乡、新余、鹰潭几个小市略高；地方财政收入8.72亿元，居全省第9位，仅仅高过鹰潭和萍乡。从人均占有量看，2003年我市人均GDP4485元，比全省平均水平低2192元，在全省居第7位；人均地方财政收入233元，比全省平均水平低166元，在全省居第9位；城镇居民人均可支配收入6800元，比全省平均水平低100元，在全省居第7位；农民人均纯收入2353元，比全省平均水平低105元，在全省居第8位。从发展速度看，2003年我市有5项主要经济指标增幅低于全省平均水平，其中农民人均纯收入和GDP的增幅均居全省第10位。

由此可见，过去一年，成绩很大，不可沾沾自喜；差距不小,必须奋起直追。不尽快缩小差距，不加快经济发展,就会更加落后，就会拖江西崛起的后腿，就无法对抚州人民交代，群众就会说我们无能。为此，全市各级干部都要进一步增强加快发展、兴市富民的责任感和紧迫感，正视落后，不甘落后，以“略高于、缩差距”为目标，积极实施“赶超型”战略，扬长避短，扬优成势，打牢基础，多上项目，开放兴市，兴工培财，增强实力，缩小差距，力争到2010年我市总体发展水平达到全省中等以上水平。

二、新的一年我们应该怎么干？

——树立和落实全面、协调、可持续发展观，把握一条主线，打好三个硬仗，做好七项关键性工作

今年全市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委一届五次全体（扩大）会议精神，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，继续实施“一招三化”战略，重视保护环境和合理开发利用资源，着力优化经济结构，提高经济运行质量，千方百计培植财源和壮大财力；把解决“三农”问题放在突出位置，努力增加农民收入；坚持以人为本，继续推进就业再就业工程和社会保障体系建设，重视科教兴市和社会公益事业发展，注重解决与人民群众生产生活密切相关的实际问题；推进民主决策，推进依法行政，推进政务公开，求真务实，排难而进，促进全市经济持续快速健康发展和社会事业的全面进步。主要预期目标是：国内生产总值确保188.6亿元，增长12%；力争190.3亿元，增长13%。全社会固定资产投资达到78亿元，增长30%。社会消费品零售总额达到90.4亿元，增长10%。外商直接投资达到7000万美元，增长27.3%；实际引进市外资金80亿元，增长9.9%；出口创汇1600万美元，增长14.3%。财政总收入确保13.51亿元，增长12.5%，力争14亿元，增长16.57%；其中地方财政收入确保9.64亿元，增长10.5%，力争10亿元，增长14.68%。农民人均纯收入达到2483元，增加130元，增长5.5%。城镇居民人均可支配收入达到7276元，增加476元，增长7%。城市化水平提高2个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.67‰以内。

实现上述目标，必须“把握一条主线，打好三个硬仗，做好七项关键性工作”。

（一）“把握一条主线”，就是要把握大开放、大招商这条主线，举全力招商引资，促进开放型经济更快更好地发展。

去年我市招商引资取得了很大成绩，但与兄弟地市比，我们已经明显落后了，如果再不努力，过一两年就不仅是排位的落后，而是投入的落后，经济结构的落后，尤其是财力的落后。为此，全市上下要继续坚定不移地实施“大开放、大招商”主战略，把招商引资作为牵动全局的突破口来抓。具体来说要突出七抓：一是抓项目质量。大力引进工业（加工业）项目、农业产业化项目、具有产业导向性项目以及能大幅度增加税收和解决劳动力就业的项目。要抓好项目库建设，确保有足够的大项目、好项目吸引客商投资。要统一规范优惠政策，严把项目审查和合同制作关。二是抓创新招商方式，降低招商成本。采取专业招商、以商招商、委托招商和网上招商等方式，多路并进，重点瞄准有实力、有诚信的民营企业特别是上市公司和跨国公司，瞄准浙江、福建、江苏、上海、广东等发达地区，并向境外、国外拓展，争取在引进国外、境外资金方面有较大突破。三是抓重点。市、县（区）都要把工业园区作为招商引资的重点载体，形成“聚焦”效应。今年市本级五、六类部门，市政府驻外机构和各专业招商小分队都要把目标定在工业（加工业）项目招商上，确保各引进1个投资1000万元以上的工业（加工业）项目进市工业园区。四是抓服务质量。对已经引进的项目，各相关部门要加强跟踪服务工作，及时帮助客商解决实际问题，促使项目尽快建成生效。五是抓队伍建设。尤其要培养一批能攻关、善谈判、懂经济的专业招商人员。六是抓优化环境，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。要大力整治治安环境，确保投资客商人身安全和合法权益不受侵害。着力优化政务环境，切实转变政府职能，精简行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。进一步规范收费行为，坚决制止乱收费。加强集中办事大厅管理，完善各项制度，努力为客商提供更多的方便和全方位的服务。持之以恒地开展建设诚信抚州活动，积极营造诚实守信的社会环境。七是努力抓好外经外贸工作。积极推进外贸企业改制，加大对外贸企业的政策扶持力度，帮助外贸出口企业发展生产，开拓市场，落实出口退税政策，引导企业优化出口商品结构，努力提高创汇能力。

（二）打好三个硬仗，就是要打好工业园区、重点项目和城市建设三大攻坚战。

1．打好工业园区建设攻坚战。一是坚持“政府引导、市场运作、整体规划、科学布局、滚动开发、分步建设”的方针，积极探索工业园区建设的市场化运作模式。钟岭工业园要率先尝试以投资发展公司进行资本运作，筹集园区建设资金，并落实偿债机制，形成市场运作、自负盈亏、自我完善、自求发展的机制。二是要特别重视加强项目入园管理，严把项目入园关，进园企业必须有规模、有质量、有效益、创税能力强。要大力引进土地利用率高、规模较大、劳动或资金密集型的工业企业进入园区，千方百计提高工业园区投入产出率。要加强用地管理，严格按规定供地，坚决纠正和防止“圈地”行为。加强项目的建设管理，严把建筑质量和建筑安全关。三是要在加快园区基础设施建设的同时，努力完善配套服务功能。特别是抓紧运作海关、商检办事机构，为企业产品出口创造便捷的条件；抓好铁路货运专线建设，筹建产业配套代理公司和物流配送中心，为园区产业集聚提供原材料供应和产品输出等配套服务。四是建立园区目标考核体系。对园区要制定引进企业、开工投产、创造税收、安排就业等工作目标，严格考核，兑现奖惩。

2．打好以公路建设为主的重点项目建设攻坚战。今年要着力抓好以下重点项目建设：完成京福高速公路抚州段和东临一级公路建设，完成临宁线二级公路改造；加快临川特大桥和抚八线建设步伐，确保2005年全面竣工。今年力争新建、续建国省道314公里，建设农村公路水泥路640公里，提前一年实现（乡）镇100%通水泥（油）路的目标，行政村公路硬化通达率达55%以上。加快廖坊水利枢纽工程建设，完成右岸大坝及厂房混凝土浇注一期工程，完成左岸围堰与混凝土浇注30%以上，完成库区防洪工程60%以上，完成水库移民80%并争取灌区工程立项建设。尽快完成钟岭、抚北二个110KV变电站建设，满足钟岭、抚北两个园区的生产建设需要和城市发展的需要。

3．打好城市基础设施建设攻坚战。按照“先规划后建设、先地下后地上、先重点后一般、先打基础后上水平”的原则，坚持既量力而行又尽力而为，千方百计筹措资金，加快城市建设步伐。一是要高起点规划。今年重点完成中心城区规划测绘及模型陈列馆建设，完成中心城区道路、公路等专项规划，完成中心城区出入口及迎宾大道周边用地等详规，同时抓好各县城总规编修工作。二是要高质量建设。重点抓好钟岭水厂、污水处理厂、垃圾处理场、管道煤气等基础设施建设和主街道、下水道改造工程；抓好已开工的“一河两岸”等续建工程，启动行政新区建设，尽早开工建设新区广场和行政大楼；抓好农贸市场、公厕、垃圾中转站等关系人民群众切身利益的工程。三是要高效益经营。由城投公司实行市场化运作，运用市场的手段、创新的理念，把城市建设的公益项目推向市场，全方位经营城市的地下、地面、水面和空间，通过拍卖城市无形资产，如城市道路冠名权、公共设施广告权等多种途径，筹集建设资金，满足城市建