一、准确把握形势
二、坚持统筹兼顾
（一）突出重点
（二）做大总量
（三）适应消费需求
三、加强组织领导
在全省商务工作会议上的讲话
（2012年1月10日）
这次全省商务工作会议是经省政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是全面贯彻落实中央经济工作会议、全国商务工作会议和省委十一届八次全会精神，全面总结2011年全省商务工作，表彰全省商务工作中涌现出的先进单位，安排部署2012年全省商务工作任务。刚才，征社厅长代表省商务厅作了工作报告，回顾总结了去年工作，细致务实地安排了今年各项工作任务，我完全同意。希望各市、各部门结合各自实际，认真抓好落实，细化在你们的工作部署之中。下面，我再强调三点意见。
一、准确把握形势，坚定发展信心，切实增强做好商务工作的积极性和主动性
去年以来，全省商务系统克服重重困难，在世界经济增长放缓、国际金融市场剧烈动荡、国际贸易增速回落、国内物价较快上涨等诸多不利因素影响的情况下，扩大消费、招商引资、对外贸易、“走出去”等方面取得了较好的成绩，促进了全省经济社会平稳较快发展，也为“十二五”良好开局奠定了基础。这些成绩的取得，与省商务厅领导集体团结带领全省商务系统干部职工开拓奋进是分不开的，也与省级各部门密切配合和大力支持是分不开的，更与各市县区政府及商务部门、招商部门、各相关企业的踏实肯干是分不开的。在此，我代表省政府向大家表示崇高的敬意和诚挚的感谢！向获得表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
2012年，是我省实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进开放型经济突破发展的关健一年。今年，商务工作面临的国际国内形势仍然不容乐观，存在许多影响商务发展的不利因素。从外部环境看，国际形势复杂严峻，美国金融危机因素尚未消除，欧洲债务危机不断加深，主要经济体居民收入增长乏力，消费和投资需求受到限制，世界经济增长动力明显减弱，大宗商品和资本市场整体大幅波动，北非、中东部分国家政局动荡，经贸政治化倾向明显，不稳定因素有增无减，使世界政治经济形势增加了更多变数，世界主要经济体针对我国的经贸摩擦增多，这些都对我国外贸出口将造成极为不利的影响。一些企业有单不敢接，短期订单占到2/3。从统计数据看，在外贸进出口整体保持较快增长的同时，机电产品出口增速出现了明显的下滑，部分龙头企业出口呈现负增长。同时，周边国家制造业的发展和欧美发达国家实体产业的回归，使我们既要面对与发展中国家劳动密集型产业的竞争，也面临和西方国家制造业、高新技术产业的竞争。从国内来看，影响外贸平稳发展的不确定因素依然较多，特别是原材料价格、劳动力成本等生产要素价格持续上涨，物价上涨压力依然较大，将不同程度挤占企业利润，外贸企业尤其是小微外贸企业经营压力加大，企业面临更大成本压力。人民币升值趋势没有减弱，经济增长下行压力较大，通货膨胀形势依然严峻。从我省实际来看，现代产业体系尚未形成，对外贸易进出口的重要支撑作用仍然不够明显，结构调整转型升级任重道远。企业融资难和融资成本高的问题有待破解，中小企业出现经营困难。出口增速持续下滑，协议利用外资增速同比放缓，增长后劲不足。市场消费新热点尚待培育，房地产市场萎靡，汽车等热点商品消费放缓，城乡居民收入水平总体偏低，扩大内需任务十分艰巨。总体来看，今年商务工作所面临的压力比较大。
在清醒认识面临困难的同时，我们也要充分看到我省对外开放、扩大内需和内贸流通发展的诸多有利条件。首先，省委、省政府高度重视开放型经济发展，下大力推动开放型经济突破发展。去年7月，省委、省政府召开了开放型经济发展大会，对全省开放型经济发展进行全面部署，各市区、各部门相继制订落实措施，为推动开放型经济发展创造了良好的政策环境。其次，全省经济社会仍处在加快发展的重要战略机遇期。去年，初步测算，我省生产总值完成12391.3亿元，人均超过5000美元，同比增长13.9%，高出全国近5个百分点。民间投资高速增长，全年完成5130亿元，占固定资产投资52.6%。一批企业国际竞争力不断提高。第三，产业基础不断壮大提升。能源化工、电子信息、航空航天、生物医药、新材料、新能源等新兴产业和现代服务业增势强劲，纺织、食品、装备制造等传统产业调整、改造、升级步伐不断加快，优势特色产业集群加速形成，为开放型经济提供了现代产业支撑。第四，区域协调发展稳步推进。西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划深入实施，陕甘宁振兴规划和呼包银榆经济区规划即将获得国家批准，国家战略层面的支持将为全省发展创造难得的机遇；省委、省政府统筹区域发展的“一市一策”政策相继出台；科技资源转化、支持企业融资、优化发展环境和改善民生等领域一系列务实措施出台，激发了实体经济内生动力，将进一步助推商务发展。第五，扩大内需深入推进。中央和我省高度重视扩大内需工作，提出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，以提升能力、改善环境、推进城镇化为重点，充分发挥消费对经济增长的促进作用，为扩大内需特别是消费需求提供了广阔的空间。第六，发展环境不断优化。高速公路通车里程突破3800公里，继续位居全国第七、西部第一；西安咸阳国际机场去年旅客吞吐量突破2100万人次，增长17.5%，增速连续多年居全国十大机场前列，T3航站楼和第二跑道即将建成使用，将使我省交通区位优势和物流服务环境日臻完善，对周边地区辐射带动作用进一步增强。去年，省委、省政府密集出台23项政策措施，提高各个群体收入水平，完善城乡居民养老、医疗体系，加快民生建设；收费公路清理、零售企业收费项目清理和农副产品流通环节价费优惠等一系列降低流通成本措施相继推出，优化了消费环境；西咸新区建设起步顺利，西安综合保税区和榆林海关获国务院批准。汉中、渭南、延安、咸阳和西安综合保税区等海关机构积极推进，部分省级开发区升级工作加快，商务发展软硬件环境进一步优化。
近年来，在省委、省政府坚强领导下，在各方面共同努力下，我省充分发挥人文、资源、科教、产业等方面优势，加快经济结构战略性调整和发展方式转变，大力发展陕西特色产业、新兴产业和现代服务业，积极推进民生建设，发展步伐加快，全省经济社会处在了发展最快、形势最好、人气最旺的时期。乐际书记、正永省长亲自出席全省开放型经济发展大会，正永省长代表省委、省政府作了重要讲话。乐际书记、正永省长多次就开放型经济发展、招商引资、市场体系建设和扩大消费等工作作出重要指示和部署，大力支持并亲自推动全省开放型经济发展，使我们倍受鼓舞，也进一步坚定了我们做好商务工作的信心。今年，将是陕西实现“拐弯超车”、进入中等发达省份行列的重要一年。省委、省政府对全省商务系统寄予厚望，提出了明确的目标任务：社会消费品零售总额完成4420亿元，增长18.5%；进出口总值163亿美元，引进内资3200亿元，实际利用外资28.75亿美元。这个目标是充分发挥商务工作对拉动消费、投资、出口再上新台阶的积极目标，也是需要全省各市区、各部门共同努力和密切配合才能完成的奋斗目标。各市区、各部门和全省商务系统要认真学习贯彻全国商务工作会议和省委第十一届八次全会精神，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到省委、省政府对商务系统的目标任务上来，既要清醒地认识形势，充分估计困难，增强忧患意识，敢于在逆境中迎难而上；又要满怀信心，把握机遇，加强和改进服务，充分调动各种有利因素，实现商务事业新突破。
二、坚持统筹兼顾，力求拐弯超车，促进商务事业平稳较快发展
做好今年商务工作，对于全省经济实现稳中求进、好中求快、“拐弯超车”具有十分重要的意义。各市区、各部门和全省商务系统要围绕主题主线，坚持扩大内需与拓展外需相结合，规模扩张与转变方式相结合，“引进来”与“走出去”相结合，推动内外贸易与招商引资相互融合、互相促进，提升商务发展的科学性、协调性和可持续性，进一步提升质量，扩大规模，优化结构，转变发展方式，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。
（一）突出重点，合力推进，提升招商引资质量和效益
加强招商引资，仍然是我们加快转变发展方式、调整经济结构、推动开放型经济发展和对外开放的首要任务，是跨越式发展、“拐弯超车”的重要举措，必须予以高度重视并强力推进。要坚持把招商引资与调整优化产业结构、科技资源转化、扩大就业、改善民生结合起来，着力提升招商引资质量和综合效益。
一是继续狠抓承接产业转移。要继续巩固和加强与发达地区、友好城市及重点城市的合作，强化政府、商会、企业之间多层次交流，建立广泛的合作渠道和产业转移互动机制，更好地搭建招商平台。要在产业聚集的东部发达地区驻地招商，进一步突出产业链和产业集群招商，通过引进龙头企业，带动产业集群整体转移。各市区、各部门要通过采取以企招企、以资引资、以智引资、以企引智等多种方式，促进承接产业转移实现新突破。加快推进承接产业转移园区建设，探索“飞地经济”模式，坚持以我为主、合作共建、互利共赢的原则，创新招商模式，强化政策支持。这两年我们连续在台湾、港澳地区举办了大型招商活动，正永省长亲自出席，成效显著。今年要继续以长三角、珠三角、环渤海和港澳台等地区为重点，实现重点地区招商常态化，巩固和扩大招商成果。
二是更加突出招商引资质量与效益。围绕产业结构调整优化，加快优势特色产业、新兴产业和现代服务业招商。加强工业领域项目招商力度，在资源深度加工、科技资源转化、先进制造业、新兴产业等领域引进一批重大项目和龙头企业，推进全省工业化进程，构建现代产业体系。加大服务业招商引资，在现代物流、旅游、动漫、创意设计、文化产业等领域引进境内外知名企业和优秀人才，加快发展方式转变。注重引进就业容量大的项目，创造就业机会，增加群众收入，更好地服务于民生。把引资与引智相结合，大力吸引先进技术、管理团队和高端人才，增强区域持续发展能力。把招商引资与鼓励创业相结合，充分激活民间资本的创造力，积极引导民间资本投向实体产业。积极引进商贸流通企业、加工贸易企业和服务外包企业，使招商引资为内外贸发展提供广阔的市场空间。
三是着力构建招商引资平台。按照“策划要求实，办会要务实，成果要落实”的要求，高质量地办好西洽会、农高会等品牌展会，丰富内容，创新形式，更加突出特色，注重活动实效，不断提升招商规模和质量。按照高频率、小规模、专业化的工作思路，继续组织好各类境内外投资贸易促进活动。今年，省政府将试行部门专业化招商引资模式，发挥部门职能，充分调动各部门主动研究、参与、推动、组织招商引资的积极性、创造性，实现招商引资协作、互动、共享，合力推动全省招商引资迈上新台阶。各市区、各部门要针对重点区域、重点行业和世界500强企业、跨国公司、中央企业、国内大型民营企业、行业龙头企业等重点企业，锲而不舍地开展投资促进工作，坚持长期跟踪，掌握信息，主动接洽，促进一批大项目落户陕西。着力加强与商协会合作，发挥中介组织纽带作用，引进更多知名企业来陕投资，推动区域互动合作。完善境内外招商网络，发挥驻省外及国外招商代表处、境外商协会，驻华使领馆、跨国公司驻华机构、友好团体、经济顾问的作用，加强常态化联系，帮助我们开展招商引资。要坚持内引外联、板块合作的招商思路，强化与重点省市区的协作机制，深化互动交流，促进产业转移。
四是进一步强化招商引资载体。近年来，全省开发区发展和专业园区建设取得了明显成绩。但与发达地区相比，无论是数量还是整体质量，都有明显的差距，需要我们共同努力，加快园区化建设，壮大招商引资载体。各开发区要创新体制机制，加大招商工作力度，以更加开放的理念、手段和环境，强化政策支持，增强招商洼地效应，在推进开放型经济突破发展中发挥引领示范作用。坚持招商引领、集约共生理念，选商引资，腾笼换鸟，提高建设用地投资效率，提升招商项目承载能力。各级、各部门要引导开发区科学定位产业园区功能，推动各类园区产业集群化发展，完善园区产业配套，建立特色产业体系。要在资源配置、项目布局等方面对开发区和专业园区予以倾斜，积极推动条件成熟的开发区升级，支持开发区加快发展，加快各类专业园区建设。各市县区要更好地利用省上搭建的平台，积极开展有针对性和一对一的招商，另一方面要主动对接，开展城对城、点对点、“一对一”招商，有选择地承接东部产业转移。
五是夯实招商引资工作基础。去年以来，各市县区党委政府陆续开展了换届工作，许多分管领导和招商部门负责人是新调整到位的，也有部分领导分工作了调整，既为我们招商引资工作充实了新的力量，也对我们今后进一步加强招商引资工作提出了新的要求。今年，省商务厅要会同省级有关部门，在调研的基础上，尽快研究提出培训计划，继续组织对新任副市长、副县（区）长和市县招商局长进行多种层次、规模和形式的招商引资培训工作，以适应招商队伍的新变化和招商工作面临的新形势、新要求，加强招商队伍能力
