一、深刻认识国际形势
二、发挥政策集成效应
三、加强组织领导
在全省对外贸易发展大会上的讲话
（2012年3月30日）
这次大会是经省政府同意，在我省外贸发展面临严峻国际经济形势、出现较大幅度下滑的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是围绕省委、省政府关于开放型经济突破发展的决策部署，动员和组织各级政府、各个部门和广大企业齐心协力，“拐弯超车”，确保完成今年外贸发展目标任务，努力实现对外贸易新突破，不断增强外贸出口对经济增长的拉动作用，为全省经济持续较快发展作出更大贡献。
省委、省政府高度重视开放型经济发展，乐际书记、正永省长多次强调，要实施更加积极地开放带动战略，促进外贸提质增效，努力提升经济外向度，对全省外贸发展提出了明确要求，指明了发展方向。刚才，商务、外事、人行、海关、检验检疫、出口信保等部门和几家企业都做了很好的发言，令人振奋，很受启发。下面，我讲三点意见：
一、深刻认识国际形势，坚定外贸发展信心，增强保持外贸稳定增长的责任感、紧迫感和使命感
近年来，省委、省政府围绕促进外贸发展、开放型经济突破发展分别出台了相关政策措施，各市（区）、各部门密切协作，狠抓落实，使对外贸易实现了较快发展。过去五年，全省对外贸易年均增长20.7％，为全省经济社会持续快速发展作出了突出贡献。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，也是各部门努力协作、各市区因地制宜、各企业埋头苦干的结果。在此，我代表省政府向大家一并表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
同时，我们也应当清醒地认识到，当前全省外贸进出口的规模、结构、增速和质量，与省委、省政府的要求还有不小的差距，要实现突破发展还有大量工作要做。因此，在外贸发展面临严峻的国际国内形势下，扩大进出口有着特殊重要的意义。
扩大对外贸易是解决我省经济社会发展短板制约的有效手段。与中西部兄弟省份尤其是和沿海地区相比，经济外向度低，是影响陕西经济协调增长的最大问题，成为制约发展的三大短板之一。2011年，我省进出口总额在全国排第24位，增速在全国排第22位，经济外向度只有10%左右，远低于全国平均水平。这种现象表面看是外贸依存度低，本质上却是具有市场竞争力的主打产品少，生产标准不高，开放环境不优，市场融合不够。经济外向度低这块短板如果不能尽快补上，陕西单纯靠投资拉动经济的状况也不能得到根本扭转，“十二五”时期步入中等发达省份行列的目标就难以实现。所以，对于陕西而言，稳定和扩大进出口是当前和今后长时期非常紧迫的重要任务。今年1-2月份，在全国外贸增速下滑的总体环境下，我省外贸总值首次超过山西、云南，排在全国第22位，初步实现了“拐弯超车”，这也进一步坚定了我们的信心，尽管拓展外部市场困难很大，但只要不懈怠、不放弃，去争取、去努力，实现“拐弯超车”是完全可能的。
扩大对外贸易是保持我省经济社会持续快速发展的客观需要。依据国际经验，成熟的市场经济都是要素在全球配置和流动的开放型经济。发展有中国特色的社会主义市场经济，必须顺应经济全球化趋势，在国际经济交往中，通过资源的全球配置，实现互通有无，依靠竞争优势赢得发展先机。从过去5年看，陕西在全国排位不断提升，去年经济总量已达到1.2万亿元，排在全国第17位、西部第3位，正处于加快发展的重要时期，积聚了强大的势能。随着我们自身实力的不断增强，我们的特色产业、优势企业和优质产品竞争力不断提升，只有以更加积极的姿态扩大开放，积极融入经济全球化进程，才能在日益激烈的国际竞争中赢得主动，不断提升经济发展质量，推动经济社会持续快速发展。
扩大对外贸易是我省转变经济发展方式的必然要求。从当前和今后我省经济发展的投资、消费、出口三驾马车结构来看，虽然投资拉动增长的情况短期内不会有大的改变，但出口贡献偏低的现象必须引起高度重视。我们的产业升级和结构调整需要进口大量关键技术、设备和高技术产品，在当前世界各国努力扩大出口的时期，我国扩大进口面临难得机遇。危机后往往伴随着世界经济的大调整大变革大重组，我省经济也将步入调整结构、转型发展的关键阶段，要在新一轮国际产业结构调整中抢占先机，客观上要求我们必须推动开放型经济突破发展，在更大范围内配置和引进资源，推进自主创新，提高出口商品质量与效益，提升我省企业、产品和服务的国际竞争力，实现消费、投资、出口的均衡协调拉动。
去年以来，我省外贸进出口出现了一些困难和问题，增幅逐月回落。今年1-2月份进出口同比下降5.4%，进口下降18%，出口增幅只有8.8%。国际市场持续低迷，欧债危机短期内难以有效解决，我们进出口千万美元以上的外贸大户，超过一半出现了负增长。几个外贸大市中，宝鸡、商洛进出口分别下滑47%和80%。此外，由于人民币升值趋势没有减弱，短期订单占到一半以上。从深层次看，外贸进出口的产业支撑还比较薄弱，外贸企业经营压力仍未缓解，外向型龙头企业少，出口品牌和大宗产品少。这些问题，应该引起我们的认真思考和高度重视。
同时，我们也要看到，我省的外贸发展仍然存在着积极向好的一面。一是从经济社会发展整体看，全省经济进入快速发展期，经济总量持续攀升，人均GDP迈上5000美元台阶，与全国平均水平的差距不断缩小，为我们发展开放型经济积累了坚实的物质基础。未来五年，陕西经济总量将翻一番，工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化将快速推进，为我们的进出口提供了巨大空间。东部产业转移方兴未艾，区域互动合作加速推进，为陕西承接更多的外向型企业提供了有利条件。二是从发展环境看，基础设施条件不断完善，高速公路在西部率先达到3800公里，西安咸阳国际机场跻身世界百强，更多的国际航班和直达欧洲的“五定班列”将逐步开通，口岸建设正在加快推进，综合性、立体化的交通网络初具规模，为我们依托承东启西、连接南北的区位优势构建大物流、大商贸、大通关环境创造了便捷的交通条件。省委、省政府出台了《关于促进开放型经济突破发展的意见》，各市（区）、各部门也相继推出具体措施，商务部等十部委出台了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》，明确提出今年要优化外贸“两个布局”，即外贸国际市场布局、外贸国内区域布局，推动外贸“三项建设”，在“十二五”时期建设一批高水平的外贸生产基地、贸易平台和营销网络。这些，都为推动外贸持续发展创造了良好的内外部环境。三是从市场表现看，我省对美国、欧盟、东盟、香港、台湾等传统出口市场仍保持增势，对中亚、东欧、南美等新兴市场出口均高于全省出口平均增幅，而目前这些新兴市场出口占比还不高，进一步开拓市场还有潜力可挖。占据主导地位的机电产品出口成为拉动全省出口增长的主要力量，美光、西飞、陕重汽、威士半导体等一批骨干企业出口增幅远高于全省平均水平。一批新兴企业迅速成长，前两个月全省新增230家有出口业绩企业，实现出口额合计4121万美元，较好的带动了全省出口增长。
省委、省政府提出2012年全省生产总值增长13%左右，实现全年进出口总额突破163亿美元。这要求我们不断增强保持外贸稳定发展的责任感、紧迫感和使命感，迎难而上，各级联动，分工协作，群策群力，充分调动各级政府、各有关部门和广大企业扩大进出口的积极性、主动性和创造性，确保对外贸易持续稳定增长，为全省经济社会发展作出新贡献。
二、发挥政策集成效应，转变外贸发展方式，不断提高经济外向度
当前和今后一个时期，我省外贸发展要千方百计“拐弯超车”，既要全力以赴保增长、保稳定，为全省经济持续快速增长多做贡献，同时必须坚定不移地调结构、促转型，努力在转变外贸增长方式方面取得更大突破，努力推动贸易与产业、外贸与外资、外经相互融合、互相促进，不断提升经济外向度，增强外贸对经济发展的拉动作用。
一是要加大支持力度，发挥政策集成效应。去年，省委省政府召开开放型经济发展大会，乐际书记出席大会，正永省长作了重要讲话，并出台了《关于促进开放型经济突破发展的意见》，各地、各部门也相继制订了一系列落实措施。但总体来说，政策落实效果还有待提高。因此，一方面，省级各部门和各市区要加强政策创新，结合落实开放型经济发展的各项部署，先行先试，探索经验。尤其要在出口退税、企业融资、出口信用保险、出口基地建设、出口品牌建设、加工贸易、服务贸易等方面发挥政策导向和政策集成效应，力争有所突破。另一方面，各市县、开发区、工业园区要抓好政策落实，用足用好中省现有扶持外贸发展的政策措施，省市县三级联动，该配套的资金足额到位，能减免的收费项目逐项减免，可以下放的权限合理下放。同时，要加大宣传力度，保证各级、各部门出台的政策措施让企业听得到、看得懂、用得上，广泛调动企业扩大进出口的积极性。
二是要培育壮大经营主体，形成千军万马外贸队伍。推进外贸经营主体队伍建设，既要重视量的增加，又要重视质的提高，既要抓大，又要扶小。商务、工业和信息化、发展改革、财政、农业等部门要指导各市区通过实施外贸孵化战略，培育一批中小外贸企业；通过实施“一企一策”精准化、差别化的政策支持，扶持一批出口企业做大做强。要坚持多元化方针，扶持国有企业、民营企业、外资企业发展对外贸易，保持三驾马车齐头并进；既要支持企业积极开拓国际市场，帮助有进出口实绩的企业快速成长，又要引导生产企业积极开展自营进出口业务，切实改变加工在陕西、
