最新讲话系列第7472期景俊海：在全省扩大消费工作大会上的讲话VIP专享

在全省扩大消费工作大会上的讲话

(2009年3月19日)

今天，省政府召开全省扩大消费工作大会，主要任务是贯彻中央经济工作会议、全国“两会”及省委十一届三次全会精神，分析形势，统一思想，安排部署今年全省扩大消费工作，努力创造良好的市场氛围和消费环境，切实增强和发挥消费对经济增长的拉动作用，确保全省经济平稳较快发展。会前，纯清省长就开好这次会议作出重要批示。下面，省发展改革委、商务厅、文化厅、旅游局、体育局、金融办的负责同志将分别发言，安排本系统支持扩大消费的各项工作，西安市政府、民生集团、国美电器公司还将介绍他们的做法和经验。希望各级政府和有关部门结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实提高消费对扩内需保增长的重要性和紧迫性的认识

去年以来，由美国次贷危机所引发的金融危机从局部蔓延到全球，致使世界经济增长明显减慢，对我国经济健康发展也带来了严重困难。根据国际国内经济形势的变化，党中央、国务院及时果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列扩大内需、促进消费的政策措施。中央经济工作会议提出，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。

刚刚闭幕的十一届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》提出，坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，要积极扩大内需特别是消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。省委十一届三次全会也明确要求，今年要抓住关键环节，保持经济平稳较快发展。乐际书记指出，要坚持以人为本、扩大内需，着力扩大消费特别是居民消费。纯清省长强调，要采取综合措施，有效扩大消费需求，切实增强消费对经济增长的拉动作用。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扩大消费的一系列部署，省政府办公厅近期下发《关于搞活流通扩大消费的实施意见》，出台了一系列扩大消费的具体措施。对此，我们要深刻领会，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实提高消费对扩内需保增长的重要性和紧迫性的认识。

扩大消费是应对国际金融危机、实现保增长的重要手段。投资、消费和出口三驾马车中，消费的稳定性最强、持续性最好，是推动经济持续快速健康发展的重要动力。在当前危机持续蔓延、经济下行压力加大、外部需求大幅萎缩、固定资产投资连续多年高速增长的背景下，扩大消费需求，对经济社会发展的推动作用比以往任何时候都更为重要。而且内需市场广阔，特别是扩大城乡居民消费需求的潜力巨大，这是我们扩大消费的最大优势。据测算，农村居民每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求。我省目前有2700多万农村居民，占全省人口70%左右，是一个非常庞大的消费群体，更重要的是，许多农村居民正在由温饱向小康迈进，消费需求将进一步增长。如果每个农民多消费1元钱，就会实现拉动陕西消费需求5千多万元。今年前两个月，我省社会消费品零售总额增长中农村市场高于城市市场，所以在扩大消费方面要把扩大农村居民消费作为重点。因此，完全可以说，促消费就是扩内需，就是保增长。

扩大消费是转变发展方式的迫切需要。消费是拉动经济增长的最终动力，消费增速一旦出现放缓，其影响链条就会很长，会逐步向上游产业传递，可能导致经济增长出现较长时间的调整。从我省实际来看，如果说扩大投资是保持经济较快增长的应急之策，那么扩大消费则是保持经济持续较快发展的长远之举。因此，扩大消费不仅是当前应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长的需要，也是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变的客观需要。我们要在继续加大固定资产投资和扩大出口的同时，把扩大消费放在更加突出的位置，逐步使消费成为拉动经济的主要动力。根据国际经验，一个国家或地区的人均GDP超过2000美元后，消费将进入快速增长期，成为拉动经济增长的主要动力。经过多年的建设和发展，我省经济实力显著增强，人均GDP已经超过2600美元，把消费作为经济增长主要动力的条件已经基本具备。

扩大消费是保障和改善民生的内在要求。改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，我省经济持续快速增长，城镇居民人均可支配收入年均增长11.8%，农村居民人均纯收入年均增长8.4%。特别是去年，我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别同比增长19.5%和18.6%，可以说我省城乡居民消费信心不断增强，消费能力明显提升，扩大消费的物质基础得到加强。同时，我省工业化、城镇化快速发展的趋势仍在继续，农业人口转入城市不仅带来吃、穿、用方面的刚性消费需求，还会带来住房、交通、通讯、服务等方面大量间接消费需求，为扩大消费开辟了新的空间。居民消费结构加速升级也为扩大消费提供了内在的动力。此外，我省已初步建成了消费品批发与零售市场、工业品综合与专业市场、农产品批发市场等较为顺畅的商品市场体系，连锁经营等新型流通方式也迅速发展，初具规模的现代市场体系成为进一步扩大消费的载体。扩大消费，可以不断解放和发展社会生产力，最大程度地满足人民群众日益增长的物质和文化需要；同时通过商品和服务消费，可以带动和增加全社会收入，创造更多财富用于发展教育、医疗和文化等事业，不断提高人民群众生活质量。所以，消费本身就是保障和改善民生的内在要求。

近年来，我省出台了一系列扩大内需、启动消费的政策措施，有力地促进了消费。2008年，我省社会消费品零售总额增速连续7个月居全国第一，对保持经济平稳快速发展起到了积极作用。今年以来，消费有所回升，市场出现了一些积极的变化。1至2月，全省实现社会消费品零售总额450.5亿元，比上年同期增长18.6%，高于全国平均水平3.4个百分点。农村消费市场活跃，截至2月17日，全省“家电下乡”累计销售突破7.5万台（部），销售额突破1亿元，两项指标均居全国前列；汽车消费市场增势强劲，1至2月仅西安市新增载客汽车销售量同比增长62%；房地产市场开盘量、新建商品房批准预售面积均明显增长；旅游业增长较快，春节“黄金周”接待境内外游客人次和旅游收入分别增长24.8%和25.7%，1至2月份全省接待境内外游客人次和旅游总收入分别同比增长19%和21.5%。但是，总体来看，我省有效消费需求不足，消费结构不合理等问题仍然比较突出，对经济发展的拉动作用尚未充分发挥。

一是消费率偏低。2008年，我省社会消费品零售总额2256.09亿元，占GDP比重为32.9％，比全国低了3.1个百分点，比同处西部的四川低了5.5个百分点。

二是城乡消费差距较大。2008年，全省城市消费品零售额1504.19亿元，县及县以下零售额751.91亿元，城乡消费水平比值为2∶1。与前几年相比，城镇与农村消费的差距虽有缩小，但仍不均衡。尤其是我省广大农村地区的消费环境还较差，亟需改善。

三是居民消费意愿不强。近几年，我省城镇居民消费倾向（即收入中用于消费的比重）总体呈下降趋势。与此同时，我省存款增幅连年高于消费增幅，大致是消费增速的2倍以上，居民增加的收入只有少量用于即期消费，更多的则是用来储蓄。这些问题的主要原因是城乡居民收入普遍偏低，医疗、教育、养老、住房等方面压力大，制约了即期消费，新的消费热点还未真正形成，消费环境还有待进一步改善。

二、坚定信心，突出重点，努力提高消费水平

1．增加居民收入，提高消费能力

收入是消费的基础。提高城乡居民的收入水平，是促进消费升级和扩大消费规模的直接动力。扩大消费必须千方百计增加城乡居民收入。

一是要保持投资较快增长。发展优势产业，培育新的经济增长点，以经济的快速发展保障城乡居民收入的持续提高。

二是要千方百计增加农民收入。农村消费市场、农民消费潜力都很大，是扩大消费的重点区域和重点人群。要切实落实国家各项支农惠农政策，大力发展现代农业，有效提升农业生产方式转变；建立合理有效的农产品价格与农业生产资料价格调控机制；引导农民调整种养殖结构，健全农村社会化服务体系，实现农业产业链向工业方向的延伸，加快发展农村二三产业，增加农民非农产业收入。同时，大力推进一村一品一游，提高规模化、标准化、专业化生产水平，广泛开辟旅游观光农业、生态农业和农家乐等新的农民增收途径。

三是严格执行最低工资制度。建立健全职工工资增长与宏观经济增长保持大体同步的机制。建立农民工工资支付保障机制，切实解决农民工工资偏低的问题。

四是进一步拓宽城乡居民财产性收入渠道。鼓励城乡居民通过房屋出租、设备租赁等获得财产性收入。

2．着力改善民生，稳定消费预期

影响我省城乡居民消费的一个重要原因是社会保障体系不健全，保障水平不高，预期消费压力大。金融危机的影响加深，反而要求我们要大胆改革，在重点领域有大的突破。

一要着力扩大养老保险覆盖范围，重点抓好个体私营等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作。加紧完善农村社会养老保险制度，探索与城